1.2 安全管理基礎(chǔ)
1.2.1 我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制
我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理格局是：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持?！边@一格局，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下提出的，既反映了做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也體現(xiàn)出《安全生產(chǎn)法》的要求。
目前我國安全管理體制的內(nèi)容包括以下幾個方面：
1．政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是指安全生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做統(tǒng)一要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對安全生產(chǎn)的要求都是相同的，都必須保障安全生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件保證安全生產(chǎn)的要求。
2．部門依法監(jiān)管
“部門依法監(jiān)管”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個方面的監(jiān)督管理職責(zé)。目前在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面處于核心地位的是各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。
3．企業(yè)全面負(fù)責(zé)
“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產(chǎn)；企業(yè)的經(jīng)營管理者必須為職工的職業(yè)活動提供全面的安全保障，對職工在勞動過程中的安全、健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)職工必須遵守一切符合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度。
企業(yè)負(fù)責(zé)，首先是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容是：制訂企業(yè)安全生產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，堅持安全與生產(chǎn)工作的“五同時”原則，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和其他各項安全生產(chǎn)制度；進(jìn)行新職工進(jìn)廠的***教育、特殊工種安全教育及全員安全教育；按照國家規(guī)定，合理配備安全技術(shù)和管理干部，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作；按照保障安全生產(chǎn)的需要，保證安全投入的有效實施；對新、改、擴(kuò)建項目，按照“三同時”原則，進(jìn)行設(shè)計、施工和竣工投產(chǎn)驗收；對企業(yè)發(fā)生的事故，堅持按“四不放過”原則進(jìn)行處理等。
企業(yè)負(fù)責(zé)的另一個方面是，企業(yè)作為獨立的法人團(tuán)體，對企業(yè)發(fā)生的事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依照法律、法規(guī)規(guī)定，事故責(zé)任者必須接受法律的制裁，或行政的、經(jīng)濟(jì)的懲處。
4．社會監(jiān)督支持
“社會監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍；原體制中的群眾監(jiān)督，只是發(fā)揮了監(jiān)督的部分作用，還不能完全形成共同支持、密切配合的聯(lián)動機(jī)制。除群眾監(jiān)督外，包括各個層次、各種方式的監(jiān)督，既有行政手段又有法律手段、社會輿論、新聞媒體等等方面的監(jiān)督。
1.2.2 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)涉及人民生命、財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展以及社會的穩(wěn)定大局，因此，目前安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理被提到了一個新的高度，國家因此出臺了一系列的法律法規(guī)，來規(guī)范安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中專門用一章的篇幅來規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。
安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督是指縣級以上地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局全面負(fù)責(zé)我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器監(jiān)察；國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理；道路交通安全監(jiān)督管理，由公安部道路交通安全管理機(jī)構(gòu)實施；水上交通安全監(jiān)督管理，由交通部安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施；勞動衛(wèi)生和職業(yè)病監(jiān)督管理由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。
1.2.2.1 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）的主要職責(zé)
1．負(fù)責(zé)起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律文件和行政法規(guī)，擬定有關(guān)政策及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2．綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢，擬定全國安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門承擔(dān)的專項安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。
3．依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)，對設(shè)在各地的煤礦安全監(jiān)察局及其煤礦安全監(jiān)察辦事處的管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知》規(guī)定執(zhí)行。
4．負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國傷亡事故統(tǒng)計工作。組織、協(xié)調(diào)重大、特大事故的調(diào)查處理，受國務(wù)院委托對特大事故調(diào)查報告進(jìn)行批復(fù)。
5．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢測檢驗工作、組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（由其他有關(guān)部門承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格認(rèn)可工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
6．組織全國安全生產(chǎn)方面的宣傳教育和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。
1.2.1 我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制
我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理格局是：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，社會監(jiān)督支持?！边@一格局，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下提出的，既反映了做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的客觀需要，也體現(xiàn)出《安全生產(chǎn)法》的要求。
目前我國安全管理體制的內(nèi)容包括以下幾個方面：
1．政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，是指安全生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做統(tǒng)一要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對安全生產(chǎn)的要求都是相同的，都必須保障安全生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件保證安全生產(chǎn)的要求。
2．部門依法監(jiān)管
“部門依法監(jiān)管”，是指安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和某個方面的監(jiān)督管理職責(zé)。目前在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理方面處于核心地位的是各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門。
3．企業(yè)全面負(fù)責(zé)
“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產(chǎn)；企業(yè)的經(jīng)營管理者必須為職工的職業(yè)活動提供全面的安全保障，對職工在勞動過程中的安全、健康負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)職工必須遵守一切符合國家法規(guī)的企業(yè)規(guī)章制度。
企業(yè)負(fù)責(zé)，首先是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容是：制訂企業(yè)安全生產(chǎn)的長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，堅持安全與生產(chǎn)工作的“五同時”原則，堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和其他各項安全生產(chǎn)制度；進(jìn)行新職工進(jìn)廠的***教育、特殊工種安全教育及全員安全教育；按照國家規(guī)定，合理配備安全技術(shù)和管理干部，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全檢查、教育、管理工作；按照保障安全生產(chǎn)的需要，保證安全投入的有效實施；對新、改、擴(kuò)建項目，按照“三同時”原則，進(jìn)行設(shè)計、施工和竣工投產(chǎn)驗收；對企業(yè)發(fā)生的事故，堅持按“四不放過”原則進(jìn)行處理等。
企業(yè)負(fù)責(zé)的另一個方面是，企業(yè)作為獨立的法人團(tuán)體，對企業(yè)發(fā)生的事故，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任、行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依照法律、法規(guī)規(guī)定，事故責(zé)任者必須接受法律的制裁，或行政的、經(jīng)濟(jì)的懲處。
4．社會監(jiān)督支持
“社會監(jiān)督支持”，是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍；原體制中的群眾監(jiān)督，只是發(fā)揮了監(jiān)督的部分作用，還不能完全形成共同支持、密切配合的聯(lián)動機(jī)制。除群眾監(jiān)督外，包括各個層次、各種方式的監(jiān)督，既有行政手段又有法律手段、社會輿論、新聞媒體等等方面的監(jiān)督。
1.2.2 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)涉及人民生命、財產(chǎn)安全和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展以及社會的穩(wěn)定大局，因此，目前安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理被提到了一個新的高度，國家因此出臺了一系列的法律法規(guī)，來規(guī)范安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》中專門用一章的篇幅來規(guī)定安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。
安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督是指縣級以上地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局全面負(fù)責(zé)我國安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器監(jiān)察；國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理；道路交通安全監(jiān)督管理，由公安部道路交通安全管理機(jī)構(gòu)實施；水上交通安全監(jiān)督管理，由交通部安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施；勞動衛(wèi)生和職業(yè)病監(jiān)督管理由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。
1.2.2.1 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）的主要職責(zé)
1．負(fù)責(zé)起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律文件和行政法規(guī)，擬定有關(guān)政策及工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2．綜合管理全國安全生產(chǎn)工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢，擬定全國安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，依法行使國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門承擔(dān)的專項安全監(jiān)察、監(jiān)督工作。
3．依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)，對設(shè)在各地的煤礦安全監(jiān)察局及其煤礦安全監(jiān)察辦事處的管理，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知》規(guī)定執(zhí)行。
4．負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息，綜合管理全國傷亡事故統(tǒng)計工作。組織、協(xié)調(diào)重大、特大事故的調(diào)查處理，受國務(wù)院委托對特大事故調(diào)查報告進(jìn)行批復(fù)。
5．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢測檢驗工作、組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（由其他有關(guān)部門承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格認(rèn)可工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。
6．組織全國安全生產(chǎn)方面的宣傳教育和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。