第五章 事故應(yīng)急救援
第二節(jié) 事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制
大綱要求：
檢驗應(yīng)考人員對事故應(yīng)急救援體系的熟悉程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案的掌握程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評審的掌握程度。
本章大綱變化情況：與2004大綱要求相同
考試內(nèi)容：
第二節(jié) 事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制
1．了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用、層次及文件體系；
2．熟悉策劃應(yīng)急救援預(yù)案時應(yīng)考慮的因素及編制過程；
3．掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求。
本講大綱變化情況：
與2004大綱要求相同
本講要點：
1、 應(yīng)急預(yù)案的作用、層次
2、 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及編制過程
3、 重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求
內(nèi)容講解：
一、應(yīng)急預(yù)案的作用、層次
第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制
一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用
事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。
1．事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用
(1)應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。
(2)制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。
(3)事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準備和演習(xí)。
(4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。
(5)有利于提高風(fēng)險防范意識。
2．策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素
策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素：
(1)重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。
(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風(fēng)等)及其影
響。
(3)本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。
(4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。
(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。
(6)周邊重大危險可能帶來的影響。
(7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。
二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次
基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次，如圖5—4所示。
(一)綜合預(yù)案
綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運行機制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。
(二)專項預(yù)案
專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。
專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。
(三)現(xiàn)場預(yù)案
現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標)，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。
現(xiàn)場預(yù)案的另一特殊形式為單項預(yù)案。單項預(yù)案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風(fēng)險的建設(shè)施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項預(yù)案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。
第二節(jié) 事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制
大綱要求：
檢驗應(yīng)考人員對事故應(yīng)急救援體系的熟悉程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案的掌握程度；對事故應(yīng)急救援預(yù)案演練與評審的掌握程度。
本章大綱變化情況：與2004大綱要求相同
考試內(nèi)容：
第二節(jié) 事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制
1．了解事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用、層次及文件體系；
2．熟悉策劃應(yīng)急救援預(yù)案時應(yīng)考慮的因素及編制過程；
3．掌握事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素及編制要求。
本講大綱變化情況：
與2004大綱要求相同
本講要點：
1、 應(yīng)急預(yù)案的作用、層次
2、 應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)及編制過程
3、 重大事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求
內(nèi)容講解：
一、應(yīng)急預(yù)案的作用、層次
第二節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制
一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用
事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急系統(tǒng)中起著關(guān)鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責(zé)做什么、何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動指南。
1．事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用
(1)應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓(xùn)和演習(xí)工作的開展。
(2)制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度。
(3)事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，可以針對特定危害編制專項應(yīng)急預(yù)案，有針對性地制定應(yīng)急措施、進行專項應(yīng)急準備和演習(xí)。
(4)當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。
(5)有利于提高風(fēng)險防范意識。
2．策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)考慮的因素
策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)充分考慮下列因素：
(1)重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。
(2)本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風(fēng)等)及其影
響。
(3)本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況。
(4)本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況。
(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。
(6)周邊重大危險可能帶來的影響。
(7)國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。
二、重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次
基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災(zāi)害，為保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應(yīng)急預(yù)案合理地劃分分層次，是將各種類型應(yīng)急預(yù)案有機組合在一起的有效方法。應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次，如圖5—4所示。
(一)綜合預(yù)案
綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。通過綜合預(yù)案，可以很清晰地了解應(yīng)急的組織體系、運行機制及預(yù)案的文件體系。更重要的是，綜合預(yù)案可以作為應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預(yù)料的緊急情況也能起到一般的應(yīng)急指導(dǎo)作用。
(二)專項預(yù)案
專項預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。
專項預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應(yīng)急的形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。
(三)現(xiàn)場預(yù)案
現(xiàn)場預(yù)案是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現(xiàn)場為目標)，通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預(yù)案。如危險化學(xué)品事故專項預(yù)案下編制的某重大危險源的應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急救援中的各個方面做出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預(yù)案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。
現(xiàn)場預(yù)案的另一特殊形式為單項預(yù)案。單項預(yù)案可以是針對一大型公眾聚集活動(如經(jīng)濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)或高風(fēng)險的建設(shè)施工或維修活動(如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、生命線施工維護等活動)而制定的臨時性應(yīng)急行動方案。隨著這些活動的結(jié)束，預(yù)案的有效性也隨之終結(jié)。單項預(yù)案主要是針對臨時活動中可能出現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對相關(guān)應(yīng)急機構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施作出的安排。