危險(xiǎn)品類安全生產(chǎn)管理制度 我國政府十分重視化學(xué)品的安全管理工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)出臺了一些化學(xué)品管理規(guī)定和辦法，這對有效地控制和預(yù)防化學(xué)品的危害起到了積極的作用。1987年國務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》，其中對化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營都作了具體規(guī)定。
為了加強(qiáng)作業(yè)場所化學(xué)品的管理，原勞動(dòng)部、原化工部頒布了《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》(1996)，要求化學(xué)品的生產(chǎn)單位必須對所生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性的分類，編寫安全技術(shù)說明書與安全標(biāo)簽，向作業(yè)人員公開化學(xué)品的危害。2000年國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定》，旨在通過化學(xué)品登記，加強(qiáng)我國的化學(xué)品管理。
此外，頒布了《藥品管理法》、《獸藥管理暫行條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)章對醫(yī)藥、獸藥、農(nóng)藥分別進(jìn)行管理，建立了較完善的登記、注冊及試驗(yàn)制度；又頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》對固體廢物、食品添加劑和化妝品分別進(jìn)行管理。
針對化學(xué)品進(jìn)出口數(shù)量增大、品種擴(kuò)大、危險(xiǎn)性增加的形勢，為了加強(qiáng)化學(xué)品管理，執(zhí)行《倫敦準(zhǔn)則》并與國際接軌，1994年5月國家環(huán)保局、海關(guān)總署、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合頒布了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》、《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(第一批)。
鑒于化學(xué)品運(yùn)輸危險(xiǎn)巨大、事故多的特點(diǎn)，鐵道部頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，交通部頒布了《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物管理暫行規(guī)定》。
2001年10月27日全國人大常委會通過了《職業(yè)病防治法》，該法的實(shí)施對保障作業(yè)人員健康、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境具有重要意義。
為了使化學(xué)品管理與國際接軌，完善我國的化學(xué)品管理體系，我國正在組織制定或修訂一系列化學(xué)品管理法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下化學(xué)品管理的需要。
為了加強(qiáng)化學(xué)品的安全管理，我國開展了大量卓有成效的工作。
1．建立了登記注冊制度
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委19號令《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定》，對國內(nèi)生產(chǎn)的所有危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記，通過登記，推行安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽制度，全面落實(shí)170公約，充分掌握我國危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)狀況和重大工業(yè)危險(xiǎn)源的分布情況，為編制國家重大化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。
(2)農(nóng)藥登記制度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(1997)，凡國內(nèi)進(jìn)口或國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥新產(chǎn)品，投產(chǎn)前須進(jìn)行登記，否則不得生產(chǎn)、銷售和使用。
凡經(jīng)農(nóng)藥登記評審委員會審議證實(shí)對環(huán)境、人畜及其他有益生物有嚴(yán)重危害的農(nóng)藥，由農(nóng)業(yè)部宣布限用或撤銷登記。
(3)國外醫(yī)藥品的登記注冊。國外醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)商在中國進(jìn)行注冊、進(jìn)行臨床試驗(yàn)和申請進(jìn)口時(shí)由國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。
(4)毒物登記。為了搞清化工行業(yè)毒物的分布狀況，強(qiáng)化化學(xué)毒物的管理，化工部依據(jù)《化學(xué)工業(yè)毒物登記管理辦法》，從1988年開始在全化工行業(yè)進(jìn)行毒物登記工作，登記包括理化性質(zhì)、毒理學(xué)資料、人體危害資料、對環(huán)境與生態(tài)的影響等側(cè)重于工業(yè)衛(wèi)生方面的內(nèi)容。為了更好地開展這項(xiàng)工作，化工部分兩批公布了近600種危害性大的工業(yè)毒物，參加登記的化工企業(yè)有2000多家，目前企業(yè)已完成登記任務(wù)。
2．建立了生產(chǎn)許可證制度
《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)化學(xué)危險(xiǎn)物品的企業(yè)必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府審批，并向當(dāng)?shù)鼗ぶ鞴懿块T申請生產(chǎn)許可證，由工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
根據(jù)國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》(1984)的規(guī)定，化工部負(fù)責(zé)發(fā)放、管理、監(jiān)督化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。化工部1987年頒布了《化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》規(guī)定了取得化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)具備的條件。從1999年起，危險(xiǎn)化學(xué)物品的生產(chǎn)許可證發(fā)放管理工作劃入國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理。
此外，對醫(yī)藥品、麻醉品和獸藥、農(nóng)藥的生產(chǎn)與經(jīng)營分別由國家藥品監(jiān)督管理局、國家經(jīng)貿(mào)委審查批準(zhǔn)，發(fā)放生產(chǎn)許可證。
3．建立了儲存、運(yùn)輸管理制度
針對化學(xué)品的儲存和運(yùn)輸，我國建立了一系列管理制度，有《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》(GB 15603—1995)以及鐵路、公路、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則等。
4．建立了進(jìn)、出口管理制度
為了保證我國人民的安全與健康，防止重大環(huán)境污染物進(jìn)人我國，針對農(nóng)藥、化妝品、一般化學(xué)品的進(jìn)口實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，進(jìn)口貨物經(jīng)登記評審許可后方可進(jìn)入我國。
5．建立了我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系
建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國保證經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，是與國際接軌的重要舉措。1996年我國已著手建立起了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)，依托國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的力量，建立了8大化救中心。目前已開通24h應(yīng)急咨詢電話，隨著化學(xué)品登記工作的發(fā)展，我國將要建立起0一III級的化學(xué)事故應(yīng)急服務(wù)體系。
6．安全衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)察工作
監(jiān)督監(jiān)察是各種規(guī)章制度得以實(shí)施的重要保證，工作的質(zhì)量將直接影響著我國危險(xiǎn)化學(xué)工業(yè)的正常發(fā)展。我國已建立起了比較完善的監(jiān)督監(jiān)察體系，各省、地市均聘有安全監(jiān)察員，為保證我國各行業(yè)作業(yè)人員的安全做了大量工作。
另外，我國在有毒有害作業(yè)崗位職工的健康監(jiān)護(hù)、安全培訓(xùn)方面以及安全衛(wèi)生信息服務(wù)方面也均開展了一系列卓有成效的工作。
由于我國的機(jī)構(gòu)改革，各部門職能發(fā)生了很大變化，雖然建立了這些制度，但大部分制度的執(zhí)行已處于停頓狀態(tài)，甚至未能全面實(shí)施，影響了我國化學(xué)品管理的進(jìn)程。
為了加強(qiáng)作業(yè)場所化學(xué)品的管理，原勞動(dòng)部、原化工部頒布了《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定》(1996)，要求化學(xué)品的生產(chǎn)單位必須對所生產(chǎn)的化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)性的分類，編寫安全技術(shù)說明書與安全標(biāo)簽，向作業(yè)人員公開化學(xué)品的危害。2000年國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定》，旨在通過化學(xué)品登記，加強(qiáng)我國的化學(xué)品管理。
此外，頒布了《藥品管理法》、《獸藥管理暫行條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)章對醫(yī)藥、獸藥、農(nóng)藥分別進(jìn)行管理，建立了較完善的登記、注冊及試驗(yàn)制度；又頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》對固體廢物、食品添加劑和化妝品分別進(jìn)行管理。
針對化學(xué)品進(jìn)出口數(shù)量增大、品種擴(kuò)大、危險(xiǎn)性增加的形勢，為了加強(qiáng)化學(xué)品管理，執(zhí)行《倫敦準(zhǔn)則》并與國際接軌，1994年5月國家環(huán)保局、海關(guān)總署、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合頒布了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》、《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(第一批)。
鑒于化學(xué)品運(yùn)輸危險(xiǎn)巨大、事故多的特點(diǎn)，鐵道部頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，交通部頒布了《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物管理暫行規(guī)定》。
2001年10月27日全國人大常委會通過了《職業(yè)病防治法》，該法的實(shí)施對保障作業(yè)人員健康、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境具有重要意義。
為了使化學(xué)品管理與國際接軌，完善我國的化學(xué)品管理體系，我國正在組織制定或修訂一系列化學(xué)品管理法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下化學(xué)品管理的需要。
為了加強(qiáng)化學(xué)品的安全管理，我國開展了大量卓有成效的工作。
1．建立了登記注冊制度
(1)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委19號令《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定》，對國內(nèi)生產(chǎn)的所有危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記，通過登記，推行安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽制度，全面落實(shí)170公約，充分掌握我國危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)狀況和重大工業(yè)危險(xiǎn)源的分布情況，為編制國家重大化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。
(2)農(nóng)藥登記制度。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(1997)，凡國內(nèi)進(jìn)口或國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)藥新產(chǎn)品，投產(chǎn)前須進(jìn)行登記，否則不得生產(chǎn)、銷售和使用。
凡經(jīng)農(nóng)藥登記評審委員會審議證實(shí)對環(huán)境、人畜及其他有益生物有嚴(yán)重危害的農(nóng)藥，由農(nóng)業(yè)部宣布限用或撤銷登記。
(3)國外醫(yī)藥品的登記注冊。國外醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)商在中國進(jìn)行注冊、進(jìn)行臨床試驗(yàn)和申請進(jìn)口時(shí)由國家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。
(4)毒物登記。為了搞清化工行業(yè)毒物的分布狀況，強(qiáng)化化學(xué)毒物的管理，化工部依據(jù)《化學(xué)工業(yè)毒物登記管理辦法》，從1988年開始在全化工行業(yè)進(jìn)行毒物登記工作，登記包括理化性質(zhì)、毒理學(xué)資料、人體危害資料、對環(huán)境與生態(tài)的影響等側(cè)重于工業(yè)衛(wèi)生方面的內(nèi)容。為了更好地開展這項(xiàng)工作，化工部分兩批公布了近600種危害性大的工業(yè)毒物，參加登記的化工企業(yè)有2000多家，目前企業(yè)已完成登記任務(wù)。
2．建立了生產(chǎn)許可證制度
《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建生產(chǎn)化學(xué)危險(xiǎn)物品的企業(yè)必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府審批，并向當(dāng)?shù)鼗ぶ鞴懿块T申請生產(chǎn)許可證，由工商行政管理部門發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。
根據(jù)國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》(1984)的規(guī)定，化工部負(fù)責(zé)發(fā)放、管理、監(jiān)督化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。化工部1987年頒布了《化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》規(guī)定了取得化工產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)具備的條件。從1999年起，危險(xiǎn)化學(xué)物品的生產(chǎn)許可證發(fā)放管理工作劃入國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理。
此外，對醫(yī)藥品、麻醉品和獸藥、農(nóng)藥的生產(chǎn)與經(jīng)營分別由國家藥品監(jiān)督管理局、國家經(jīng)貿(mào)委審查批準(zhǔn)，發(fā)放生產(chǎn)許可證。
3．建立了儲存、運(yùn)輸管理制度
針對化學(xué)品的儲存和運(yùn)輸，我國建立了一系列管理制度，有《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》(GB 15603—1995)以及鐵路、公路、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則等。
4．建立了進(jìn)、出口管理制度
為了保證我國人民的安全與健康，防止重大環(huán)境污染物進(jìn)人我國，針對農(nóng)藥、化妝品、一般化學(xué)品的進(jìn)口實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，進(jìn)口貨物經(jīng)登記評審許可后方可進(jìn)入我國。
5．建立了我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系
建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國保證經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，是與國際接軌的重要舉措。1996年我國已著手建立起了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng)，依托國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的力量，建立了8大化救中心。目前已開通24h應(yīng)急咨詢電話，隨著化學(xué)品登記工作的發(fā)展，我國將要建立起0一III級的化學(xué)事故應(yīng)急服務(wù)體系。
6．安全衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)察工作
監(jiān)督監(jiān)察是各種規(guī)章制度得以實(shí)施的重要保證，工作的質(zhì)量將直接影響著我國危險(xiǎn)化學(xué)工業(yè)的正常發(fā)展。我國已建立起了比較完善的監(jiān)督監(jiān)察體系，各省、地市均聘有安全監(jiān)察員，為保證我國各行業(yè)作業(yè)人員的安全做了大量工作。
另外，我國在有毒有害作業(yè)崗位職工的健康監(jiān)護(hù)、安全培訓(xùn)方面以及安全衛(wèi)生信息服務(wù)方面也均開展了一系列卓有成效的工作。
由于我國的機(jī)構(gòu)改革，各部門職能發(fā)生了很大變化，雖然建立了這些制度，但大部分制度的執(zhí)行已處于停頓狀態(tài)，甚至未能全面實(shí)施，影響了我國化學(xué)品管理的進(jìn)程。