第三節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
一、我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀
(一)安全生產(chǎn)事故情況
近幾年來(lái)，我國(guó)平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右，發(fā)生各類事故100多萬(wàn)起。以2004年為例，全國(guó)共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢(shì)，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于美國(guó)、英國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產(chǎn)事故的一大特點(diǎn)。
(二)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)情況
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼制定并頒布了近20部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規(guī)對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
2002年，為全面、完整地反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，確定對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，并對(duì)安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國(guó)人大頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》。以《安全生產(chǎn)法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系正在逐步建立并完善。
2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，有力地推動(dòng)了全國(guó)的安全生產(chǎn)工作。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況
近年來(lái)，國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立率達(dá)到90．7％和76．4％，全國(guó)共有安全監(jiān)管人員2．5萬(wàn)人。國(guó)家還增大了對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就監(jiān)察礦井23896處次，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健
全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。
(四)安全生產(chǎn)技術(shù)情況
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，國(guó)家已經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設(shè)備。企業(yè)按照產(chǎn)品升級(jí)換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設(shè)備，自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。國(guó)家整體安全生產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是，總體安全技術(shù)水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化國(guó)家。
(五)安全生產(chǎn)管理情況
2003年，全國(guó)絕大部分煤礦，超過(guò)50﹪的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)完成了安全評(píng)估工作。2003年，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，大型建設(shè)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展了安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應(yīng)該看到，我國(guó)大部分企業(yè)的管理水平還很低。
二、安全生產(chǎn)管理方針及其含義
《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。
所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。
所謂“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
一、我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀
(一)安全生產(chǎn)事故情況
近幾年來(lái)，我國(guó)平均每年因各類事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右，發(fā)生各類事故100多萬(wàn)起。以2004年為例，全國(guó)共發(fā)生各類事故803571起，死亡136755人。安全生產(chǎn)事故的總體現(xiàn)狀是：工礦企業(yè)事故發(fā)生總數(shù)有下降趨勢(shì)，事故發(fā)生次數(shù)多，事故傷亡人數(shù)多，事故發(fā)生率遠(yuǎn)高于美國(guó)、英國(guó)、日本等工業(yè)化國(guó)家，重大事故和特別重大事故多發(fā)和死亡人數(shù)多是安全生產(chǎn)事故的一大特點(diǎn)。
(二)安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)情況
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼制定并頒布了近20部有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律和行政法規(guī)，如《海上交通安全法》、《鐵路法》、《礦山安全法》、《民航法》、《煤炭法》、《公路法》、《建筑法》和《消防法》等。這些法律和行政法規(guī)對(duì)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
2002年，為全面、完整地反映國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，確定對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，并對(duì)安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)范，全國(guó)人大頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)法》。以《安全生產(chǎn)法》為核心，包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系正在逐步建立并完善。
2004年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，有力地推動(dòng)了全國(guó)的安全生產(chǎn)工作。
(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況
近年來(lái)，國(guó)家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣(區(qū))級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相繼建立，安全監(jiān)管體系日趨健全。目前，市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立率達(dá)到90．7％和76．4％，全國(guó)共有安全監(jiān)管人員2．5萬(wàn)人。國(guó)家還增大了對(duì)一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，如在2003年，僅煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)就監(jiān)察礦井23896處次，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)41075份。但整體上還存在薄弱環(huán)節(jié)，如安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人數(shù)少、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健
全、監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)低等。
(四)安全生產(chǎn)技術(shù)情況
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，國(guó)家已經(jīng)規(guī)定淘汰了兩批落后設(shè)備。企業(yè)按照產(chǎn)品升級(jí)換代的需要，也逐漸淘汰了一些落后的工藝和設(shè)備，自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)了一些先進(jìn)的安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。國(guó)家整體安全生產(chǎn)技術(shù)水平在逐年提高。但是，總體安全技術(shù)水平仍然比較低，特別是安全監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備、應(yīng)急救援技術(shù)裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化國(guó)家。
(五)安全生產(chǎn)管理情況
2003年，全國(guó)絕大部分煤礦，超過(guò)50﹪的非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)完成了安全評(píng)估工作。2003年，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，大型建設(shè)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展了安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，使其整體安全生產(chǎn)管理水平有了很大提高。但應(yīng)該看到，我國(guó)大部分企業(yè)的管理水平還很低。
二、安全生產(chǎn)管理方針及其含義
《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。
所謂“安全第一”，就是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系上，要始終把安全放在首要位置，優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。
所謂“預(yù)防為主”，就是按照系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。