二、四概念的定義
1.代建制
代建制是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。它是項(xiàng)目管理制（CM制）的一種形式，與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。
2.工程總承包
建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包?！惫こ炭偝邪菄H通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。工程總承包的主要方式有：
（1）設(shè)計(jì)-建造總承包（Design-Build），承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；
（2）設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（Engineering Procurement Construction），總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；
（3）交鑰匙總承包（Turnkey），與EPC方式基本一樣，但對試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。
3.項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理就是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，有效的項(xiàng)目管理是指在規(guī)定用來實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)間內(nèi)，對組織機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行計(jì)劃、引導(dǎo)和控制工作。 項(xiàng)目管理分為9個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，即范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合管理?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
具體的工程項(xiàng)目管理就是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。
4.工程監(jiān)理
所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。
項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的，而工程監(jiān)理制則是一種符合我們國情的項(xiàng)目管理方式。項(xiàng)目管理還有著更豐富的內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、綜合管理等方面，這些常常體現(xiàn)了項(xiàng)目的外部環(huán)境，它們與監(jiān)理工作的合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等職責(zé)有一定的交叉，項(xiàng)目管理有著更全面、豐富的知識(shí)體系，而實(shí)際上，這也是在接受業(yè)主委托的條件下，為工程監(jiān)理工作提供更豐富的工作內(nèi)容。
三、發(fā)展?fàn)顩r
1.代建制
長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。
在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制；1999年初，上海市開始了財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。
試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比，代建制有6大優(yōu)點(diǎn)：
（1）、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入；
（2）、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高；
（3）、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)；
（4）、競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用；
（5）、有利于遏制腐??；
（6）、政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。
2.工程總承包
工程總承包在中國經(jīng)過20多年的發(fā)展，國內(nèi)的企業(yè)逐步接受了這種先進(jìn)的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式。上世紀(jì)90年代，只有化工、石化行業(yè)幾個(gè)部屬大型設(shè)計(jì)院實(shí)行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。近幾年，電力、冶金、建材等各行業(yè)都在創(chuàng)建國際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設(shè)領(lǐng)域各級主管部門，尤其是建設(shè)部深刻認(rèn)識(shí)到推行工程總承包的發(fā)展趨勢，不斷完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《建筑法》的修改完善、工程總承包合同范本、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法規(guī)都已提到議事日程。由建設(shè)部下達(dá)任務(wù)，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)主編的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》已經(jīng)編制完成，并上報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。因此，工程總承包即將進(jìn)入規(guī)范化時(shí)期。
工程總承包市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大。中國于1993年~2003年期間，共完成國內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550億元，年完成合同額320億元，一批施工企業(yè)組建的總承包公司取得了較好的業(yè)績，如天津建工集團(tuán)重組成立了天津市建工工程總承包有限公司，負(fù)責(zé)對工程總承包的組織實(shí)施，1998年~2002年期間累計(jì)完成工程總承包產(chǎn)值52.2億元。
3.項(xiàng)目管理
二十年來，隨著中國改革開放政策的深化，項(xiàng)目管理迅速發(fā)展，并被業(yè)主和承包商廣泛接受。目前，在中國合同額達(dá)數(shù)千萬美元的項(xiàng)目，特別是合同額達(dá)數(shù)十億美元的項(xiàng)目中，PMC、EPC、EP和EC等大多數(shù)項(xiàng)目管理方法共存并顯示出強(qiáng)有力的生命力。約有一百多世界的工程公司和項(xiàng)目管理公司相繼進(jìn)人中國市場，其中許多公司是重要項(xiàng)目PMC、EPC承包商。由于他們具備很強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力，超前的服務(wù)意識(shí)、先進(jìn)的產(chǎn)品，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在中國一些大型項(xiàng)目競標(biāo)中，他們顯示出了強(qiáng)大的優(yōu)勢。
中國相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)和PMI、IPMA、AIPM等國際組織建立了合作關(guān)系，目前，為改進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范和規(guī)則，提高項(xiàng)目管理水平，擴(kuò)展項(xiàng)目管理方法，創(chuàng)造更好的項(xiàng)目管理環(huán)境，中國政府相關(guān)部門，協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目管理學(xué)院投入大量精力進(jìn)行項(xiàng)目管理的研究和交流。
4.工程監(jiān)理
自1988年以來，我國的工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。近10年來，我國工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全國監(jiān)理企業(yè)已從1995年的1500家發(fā)展到目前的6200多家；從業(yè)人員由1995年的8萬余人發(fā)展到目前的27萬余人；整個(gè)行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個(gè)層次的人才隊(duì)伍。工程監(jiān)理事業(yè)也取得了明顯的成效。2004年，北京、重慶、云南等一些省、自治區(qū)、直轄市對監(jiān)理工作進(jìn)行抽查，其工程質(zhì)量合格率都達(dá)到了100%；目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度；尤其在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。
1.代建制
代建制是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。它是項(xiàng)目管理制（CM制）的一種形式，與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。
2.工程總承包
建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包?！惫こ炭偝邪菄H通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。工程總承包的主要方式有：
（1）設(shè)計(jì)-建造總承包（Design-Build），承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；
（2）設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（Engineering Procurement Construction），總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；
（3）交鑰匙總承包（Turnkey），與EPC方式基本一樣，但對試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。
3.項(xiàng)目管理
項(xiàng)目管理就是指把各種系統(tǒng)、方法和人員結(jié)合在一起，在規(guī)定的時(shí)間、預(yù)算和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)完成項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，有效的項(xiàng)目管理是指在規(guī)定用來實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)和指標(biāo)的時(shí)間內(nèi)，對組織機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行計(jì)劃、引導(dǎo)和控制工作。 項(xiàng)目管理分為9個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，即范圍管理、時(shí)間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合管理?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
具體的工程項(xiàng)目管理就是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。
4.工程監(jiān)理
所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。
項(xiàng)目管理的基本內(nèi)涵與工程監(jiān)理的工作職責(zé)是基本一致的，而工程監(jiān)理制則是一種符合我們國情的項(xiàng)目管理方式。項(xiàng)目管理還有著更豐富的內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)管理、溝通管理、人力資源管理、采購管理、綜合管理等方面，這些常常體現(xiàn)了項(xiàng)目的外部環(huán)境，它們與監(jiān)理工作的合同管理、信息管理、協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等職責(zé)有一定的交叉，項(xiàng)目管理有著更全面、豐富的知識(shí)體系，而實(shí)際上，這也是在接受業(yè)主委托的條件下，為工程監(jiān)理工作提供更豐富的工作內(nèi)容。
三、發(fā)展?fàn)顩r
1.代建制
長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。
在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制；1999年初，上海市開始了財(cái)政投資項(xiàng)目以“代建制”形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“代建制”試點(diǎn)。
試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比，代建制有6大優(yōu)點(diǎn)：
（1）、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入；
（2）、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高；
（3）、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)；
（4）、競爭機(jī)制發(fā)揮充分作用；
（5）、有利于遏制腐??；
（6）、政府對項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力。
2.工程總承包
工程總承包在中國經(jīng)過20多年的發(fā)展，國內(nèi)的企業(yè)逐步接受了這種先進(jìn)的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式。上世紀(jì)90年代，只有化工、石化行業(yè)幾個(gè)部屬大型設(shè)計(jì)院實(shí)行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。近幾年，電力、冶金、建材等各行業(yè)都在創(chuàng)建國際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設(shè)領(lǐng)域各級主管部門，尤其是建設(shè)部深刻認(rèn)識(shí)到推行工程總承包的發(fā)展趨勢，不斷完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《建筑法》的修改完善、工程總承包合同范本、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法規(guī)都已提到議事日程。由建設(shè)部下達(dá)任務(wù)，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)主編的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》已經(jīng)編制完成，并上報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。因此，工程總承包即將進(jìn)入規(guī)范化時(shí)期。
工程總承包市場規(guī)模在不斷擴(kuò)大。中國于1993年~2003年期間，共完成國內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550億元，年完成合同額320億元，一批施工企業(yè)組建的總承包公司取得了較好的業(yè)績，如天津建工集團(tuán)重組成立了天津市建工工程總承包有限公司，負(fù)責(zé)對工程總承包的組織實(shí)施，1998年~2002年期間累計(jì)完成工程總承包產(chǎn)值52.2億元。
3.項(xiàng)目管理
二十年來，隨著中國改革開放政策的深化，項(xiàng)目管理迅速發(fā)展，并被業(yè)主和承包商廣泛接受。目前，在中國合同額達(dá)數(shù)千萬美元的項(xiàng)目，特別是合同額達(dá)數(shù)十億美元的項(xiàng)目中，PMC、EPC、EP和EC等大多數(shù)項(xiàng)目管理方法共存并顯示出強(qiáng)有力的生命力。約有一百多世界的工程公司和項(xiàng)目管理公司相繼進(jìn)人中國市場，其中許多公司是重要項(xiàng)目PMC、EPC承包商。由于他們具備很強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力，超前的服務(wù)意識(shí)、先進(jìn)的產(chǎn)品，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在中國一些大型項(xiàng)目競標(biāo)中，他們顯示出了強(qiáng)大的優(yōu)勢。
中國相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)和PMI、IPMA、AIPM等國際組織建立了合作關(guān)系，目前，為改進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范和規(guī)則，提高項(xiàng)目管理水平，擴(kuò)展項(xiàng)目管理方法，創(chuàng)造更好的項(xiàng)目管理環(huán)境，中國政府相關(guān)部門，協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目管理學(xué)院投入大量精力進(jìn)行項(xiàng)目管理的研究和交流。
4.工程監(jiān)理
自1988年以來，我國的工程監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段。近10年來，我國工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全國監(jiān)理企業(yè)已從1995年的1500家發(fā)展到目前的6200多家；從業(yè)人員由1995年的8萬余人發(fā)展到目前的27萬余人；整個(gè)行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個(gè)層次的人才隊(duì)伍。工程監(jiān)理事業(yè)也取得了明顯的成效。2004年，北京、重慶、云南等一些省、自治區(qū)、直轄市對監(jiān)理工作進(jìn)行抽查，其工程質(zhì)量合格率都達(dá)到了100%；目前在鐵道、交通、水利、電力、冶金、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中普遍實(shí)施了工程監(jiān)理制度；尤其在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等一批國家重點(diǎn)工程和大中型建設(shè)項(xiàng)目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。