社會(huì)主義國家管理公共事務(wù)除了要應(yīng)用法治和德治手段外，還要運(yùn)用政策手段。尤其是在制定法律還不成熟的社會(huì)條件下，對(duì)新的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)問題，就要由政策來加以解決。公共管理學(xué)所要研究的政策，是黨和國家把解決全局性問題的方法細(xì)化、具體化的結(jié)果。在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，國際國內(nèi)情況瞬息萬變的條件下，決策就成為各項(xiàng)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。為了避免和減少?zèng)Q策的失誤，就必須要使決策科學(xué)化。民主化。推進(jìn)決策科學(xué)化。民主化，提高決策水平和工作效率是健全社會(huì)主義民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。科學(xué)化是對(duì)決策的共性要求，在中西方?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別。民主化則必然反映一個(gè)國家的階級(jí)屬性。我國的社會(huì)主義國家性質(zhì)，決定了我國的公共管理決策必然反映人民群眾的根本利益和意志。在資本主義國家中，公共決策在名義上反映的是全民的公共利益，事實(shí)上所維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。
六、立足國情，建構(gòu)有中國特色的公共管理學(xué)體系
公共管理學(xué)以公共管理活動(dòng)為基本對(duì)象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進(jìn)行管理。從這個(gè)角度看，公共管理學(xué)不是對(duì)公共行政學(xué)的簡單否定，而是對(duì)公共行政學(xué)的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的先進(jìn)成果，但中國公共管理學(xué)的發(fā)展，決不能脫離政治學(xué)和行政學(xué)這個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)。由于目前對(duì)公共管理的研究是在一個(gè)較短的時(shí)期里開展起來的，缺乏必要的基礎(chǔ)理論積累，所以極容易出現(xiàn)純技術(shù)化的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學(xué)，而切斷它與政治學(xué)和行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學(xué)應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問題如何解決的“管理”問題，同時(shí)更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。
從研究對(duì)象來說，公共管理學(xué)不再像傳統(tǒng)公共行政學(xué)那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織方面。從研究焦點(diǎn)來說，公共管理學(xué)從以往公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績效的研究。從研究方法來說，公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。因此，公共管理（學(xué)）的發(fā)展，離不開更開放的學(xué)術(shù)視野和更廣闊的學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。就我國而言，既要從西方相關(guān)學(xué)科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要容許國內(nèi)多種意見和看法的爭鳴，從而把整個(gè)公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展，建立在全面而充分的學(xué)術(shù)交流與討論基礎(chǔ)上，使其理論成果能夠更好地為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐而服務(wù)。
明白了公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系，我們就可以按照公共管理活動(dòng)的主體?？腕w與方法等三個(gè)基本范疇，建構(gòu)起公共管理學(xué)的學(xué)科體系。概略地說，公共管理學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)包括如下三個(gè)部分；一是主體篇，主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論；政社關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論；社會(huì)中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。二是客體篇，主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)的基礎(chǔ)理論；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給；公共資源的保護(hù)與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護(hù)；新興公共勝社會(huì)問題；公共財(cái)政與預(yù)算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。三是方式篇，主要內(nèi)容包括：依法治國與以德治國；決策的科學(xué)化與民主化；從統(tǒng)治到治理：管理模式的轉(zhuǎn)換；戰(zhàn)略管理；項(xiàng)目管理；績效管理；新技術(shù)對(duì)管理方式的影響等。
我們相信，改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會(huì)為公共管理學(xué)在中國的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國特色的公共管理學(xué)的成熟與發(fā)展，也必然會(huì)為我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持與指導(dǎo)。
六、立足國情，建構(gòu)有中國特色的公共管理學(xué)體系
公共管理學(xué)以公共管理活動(dòng)為基本對(duì)象，主要研究以政府為核心的公共部門管理什么以及如何進(jìn)行管理。從這個(gè)角度看，公共管理學(xué)不是對(duì)公共行政學(xué)的簡單否定，而是對(duì)公共行政學(xué)的積極發(fā)展。我們主張積極借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理學(xué)乃至社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的先進(jìn)成果，但中國公共管理學(xué)的發(fā)展，決不能脫離政治學(xué)和行政學(xué)這個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)。由于目前對(duì)公共管理的研究是在一個(gè)較短的時(shí)期里開展起來的，缺乏必要的基礎(chǔ)理論積累，所以極容易出現(xiàn)純技術(shù)化的“管理主義”傾向，即僅僅把公共管理看作是管理學(xué)，而切斷它與政治學(xué)和行政學(xué)的內(nèi)在聯(lián)系。這種傾向是十分有害的。公共管理學(xué)應(yīng)該是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一體，不僅要解決“如何做”的問題，也要解決“為誰做”的問題；不僅要回答在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種公共事務(wù)和社會(huì)問題如何解決的“管理”問題，同時(shí)更要回答“為何做”和“為誰做”的“公共”問題。
從研究對(duì)象來說，公共管理學(xué)不再像傳統(tǒng)公共行政學(xué)那樣更多地將自己限制在對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴(kuò)展到其他政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織方面。從研究焦點(diǎn)來說，公共管理學(xué)從以往公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過程和程序的研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目。環(huán)境。戰(zhàn)略與績效的研究。從研究方法來說，公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。因此，公共管理（學(xué)）的發(fā)展，離不開更開放的學(xué)術(shù)視野和更廣闊的學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。就我國而言，既要從西方相關(guān)學(xué)科的發(fā)展歷程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更要容許國內(nèi)多種意見和看法的爭鳴，從而把整個(gè)公共管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展，建立在全面而充分的學(xué)術(shù)交流與討論基礎(chǔ)上，使其理論成果能夠更好地為中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐而服務(wù)。
明白了公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的關(guān)系，我們就可以按照公共管理活動(dòng)的主體?？腕w與方法等三個(gè)基本范疇，建構(gòu)起公共管理學(xué)的學(xué)科體系。概略地說，公共管理學(xué)的學(xué)科體系應(yīng)包括如下三個(gè)部分；一是主體篇，主要內(nèi)容包括：公共組織理論；政府職能理論；黨政關(guān)系理論；政社關(guān)系理論；政事關(guān)系理論；政企關(guān)系理論；社會(huì)中介組織理論；社區(qū)發(fā)展理論等。二是客體篇，主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)的基礎(chǔ)理論；公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給；公共資源的保護(hù)與開發(fā)；公共安全與公共秩序維護(hù)；新興公共勝社會(huì)問題；公共財(cái)政與預(yù)算管理；公共人力資源管理；公共組織外部關(guān)系協(xié)調(diào)等。三是方式篇，主要內(nèi)容包括：依法治國與以德治國；決策的科學(xué)化與民主化；從統(tǒng)治到治理：管理模式的轉(zhuǎn)換；戰(zhàn)略管理；項(xiàng)目管理；績效管理；新技術(shù)對(duì)管理方式的影響等。
我們相信，改革開放的不斷深入和公共管理水平的不斷提高，一定會(huì)為公共管理學(xué)在中國的發(fā)展注入持久的活力；而具有中國特色的公共管理學(xué)的成熟與發(fā)展，也必然會(huì)為我國的公共管理事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持與指導(dǎo)。