1．前言
世界貿(mào)易組織（WTO）是國(guó)際上處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，其核心是世界貿(mào)易組織協(xié)議。協(xié)議由本身?xiàng)l文16條和4個(gè)附件所組成。協(xié)議的基本原則有最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇、市場(chǎng)考慮與透明度等?！抖噙呚浳镔Q(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》為附件一中的三個(gè)主要協(xié)議。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）首次確立了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊框架，由序言、6個(gè)部分、29個(gè)條款和8個(gè)附件構(gòu)成，涉及100多種服務(wù)行業(yè)。服務(wù)方式有四種：跨境流動(dòng)、境外消費(fèi)、法人的設(shè)立、自然人的移動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易自由化是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的主旨所在，主要通過(guò)促使各成員方從服務(wù)市場(chǎng)的保護(hù)與貿(mào)易對(duì)立轉(zhuǎn)向開(kāi)放和合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)加入“WTO”后，也和各成員國(guó)一樣，將在一種新的規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。91年7月、92年10月我國(guó)先后兩次向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處提交了初步承諾開(kāi)價(jià)單，共涉及到我國(guó)14個(gè)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)民待遇的條件與資格。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)中的關(guān)系應(yīng)由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》來(lái)調(diào)整。
從86年7月始，我國(guó)從“復(fù)關(guān)”到“入世”的談判已歷時(shí)15年，經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段，直到99年11月15日，我國(guó)“入世”才進(jìn)入了決定性階段，我國(guó)加入WTO已指日可待。那么，我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)如何迎接“入世”呢？本文根據(jù)個(gè)人多年從事工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)現(xiàn)在監(jiān)理市場(chǎng)的了解和認(rèn)識(shí)程度，通過(guò)對(duì)我國(guó)監(jiān)理業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“入世”給監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了相應(yīng)對(duì)策，供同行參考。
2．我國(guó)監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀
加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)民生活都將出現(xiàn)前所未有的新情況、新問(wèn)題，這將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的一場(chǎng)全新的、徹底的革命。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，年輕而稚嫩的我國(guó)監(jiān)理業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力較弱，存在著較大差距，我國(guó)的監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。
2.1.我國(guó)監(jiān)理業(yè)發(fā)展仍處于低水平階段我國(guó)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)階段、推廣階段，從88年試點(diǎn)開(kāi)始已歷時(shí)13年，盡管?chē)?guó)家通過(guò)《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理這一制度的實(shí)行作了明確規(guī)定，但受監(jiān)工程的覆蓋率仍不高，社會(huì)上有許多人對(duì)監(jiān)理行業(yè)知之不多，對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還存在著許多誤區(qū)，甚至部分現(xiàn)正從事監(jiān)理工作的人也不能正確理解監(jiān)理的概念，不能準(zhǔn)確把握監(jiān)理在建筑市場(chǎng)所處的地位和所起的作用，以及監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系，不能正確處理業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方的關(guān)系，不具備參與國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，監(jiān)理業(yè)的發(fā)展仍處于低水平階段?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
2.2.我國(guó)監(jiān)理單位行為尚不規(guī)范總覽現(xiàn)狀，按組建方式，監(jiān)理企業(yè)大體有以下幾種類(lèi)型：
①?gòu)氖┕す芾砥髽I(yè)分離出來(lái)的人員組建的監(jiān)理公司，一般具有獨(dú)立法人資格，成立較早，運(yùn)作較規(guī)范；
②以設(shè)計(jì)、科研、院校為依托組建的監(jiān)理單位，作為主體單位的一種補(bǔ)充，他們一般不具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)作基本規(guī)范；
③以自然人發(fā)起組建的監(jiān)理公司；
④以政府建設(shè)管理部門(mén)為依托組建的監(jiān)理單位；
⑤以質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)為依托組建的監(jiān)理單位；
⑥其它方式。
筆者認(rèn)為，和前三種類(lèi)型的監(jiān)理公司相比，后幾種類(lèi)型的監(jiān)理公司存在的問(wèn)題較多，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。如以政府建設(shè)管理部門(mén)為依托成立的監(jiān)理公司，就和監(jiān)理單位的社會(huì)性相悖，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；以質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)為依托組建的監(jiān)理單位，自已認(rèn)證自己監(jiān)理的工程，政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理混在一起，也是不合適的；以、分公司、臨時(shí)雇傭等形式存在的所謂的監(jiān)理公司，在承攬和實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)中往往采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、不合格服務(wù)等不正當(dāng)甚至違法手段去獲取利益，更是嚴(yán)重?cái)噥y了正常的監(jiān)理市場(chǎng)秩序，阻礙了監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。
2.3.監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍較窄目前，國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)大多集中在施工階段的監(jiān)理，有的甚至從事的僅是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，很少涉及到項(xiàng)目的前期咨詢(xún)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、保修期監(jiān)理及項(xiàng)目的后評(píng)估上，進(jìn)行設(shè)備監(jiān)理的公司也不多，一般來(lái)說(shuō)，以第①種方式組建的監(jiān)理公司，由于缺乏設(shè)計(jì)方面的人才，進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理顯得能力不足，以第②種方式組建的監(jiān)理公司，又缺少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。不進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)理是不完善的，項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，哪一個(gè)階段都應(yīng)該控制好。
世界貿(mào)易組織（WTO）是國(guó)際上處理國(guó)與國(guó)之間貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織，其核心是世界貿(mào)易組織協(xié)議。協(xié)議由本身?xiàng)l文16條和4個(gè)附件所組成。協(xié)議的基本原則有最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、對(duì)發(fā)展中國(guó)家特殊差別待遇、市場(chǎng)考慮與透明度等?！抖噙呚浳镔Q(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》為附件一中的三個(gè)主要協(xié)議。其中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）首次確立了有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和原則的多邊框架，由序言、6個(gè)部分、29個(gè)條款和8個(gè)附件構(gòu)成，涉及100多種服務(wù)行業(yè)。服務(wù)方式有四種：跨境流動(dòng)、境外消費(fèi)、法人的設(shè)立、自然人的移動(dòng)。服務(wù)貿(mào)易自由化是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的主旨所在，主要通過(guò)促使各成員方從服務(wù)市場(chǎng)的保護(hù)與貿(mào)易對(duì)立轉(zhuǎn)向開(kāi)放和合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。我國(guó)加入“WTO”后，也和各成員國(guó)一樣，將在一種新的規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)。91年7月、92年10月我國(guó)先后兩次向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處提交了初步承諾開(kāi)價(jià)單，共涉及到我國(guó)14個(gè)國(guó)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)民待遇的條件與資格。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)中的關(guān)系應(yīng)由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》來(lái)調(diào)整。
從86年7月始，我國(guó)從“復(fù)關(guān)”到“入世”的談判已歷時(shí)15年，經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段，直到99年11月15日，我國(guó)“入世”才進(jìn)入了決定性階段，我國(guó)加入WTO已指日可待。那么，我國(guó)的工程監(jiān)理企業(yè)如何迎接“入世”呢？本文根據(jù)個(gè)人多年從事工程監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)現(xiàn)在監(jiān)理市場(chǎng)的了解和認(rèn)識(shí)程度，通過(guò)對(duì)我國(guó)監(jiān)理業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和“入世”給監(jiān)理企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了相應(yīng)對(duì)策，供同行參考。
2．我國(guó)監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀
加入WTO后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國(guó)民生活都將出現(xiàn)前所未有的新情況、新問(wèn)題，這將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)生的一場(chǎng)全新的、徹底的革命。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，年輕而稚嫩的我國(guó)監(jiān)理業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力較弱，存在著較大差距，我國(guó)的監(jiān)理業(yè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。
2.1.我國(guó)監(jiān)理業(yè)發(fā)展仍處于低水平階段我國(guó)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展大體經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段、試點(diǎn)階段、推廣階段，從88年試點(diǎn)開(kāi)始已歷時(shí)13年，盡管?chē)?guó)家通過(guò)《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理這一制度的實(shí)行作了明確規(guī)定，但受監(jiān)工程的覆蓋率仍不高，社會(huì)上有許多人對(duì)監(jiān)理行業(yè)知之不多，對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還存在著許多誤區(qū)，甚至部分現(xiàn)正從事監(jiān)理工作的人也不能正確理解監(jiān)理的概念，不能準(zhǔn)確把握監(jiān)理在建筑市場(chǎng)所處的地位和所起的作用，以及監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系，不能正確處理業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方的關(guān)系，不具備參與國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，監(jiān)理業(yè)的發(fā)展仍處于低水平階段?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
2.2.我國(guó)監(jiān)理單位行為尚不規(guī)范總覽現(xiàn)狀，按組建方式，監(jiān)理企業(yè)大體有以下幾種類(lèi)型：
①?gòu)氖┕す芾砥髽I(yè)分離出來(lái)的人員組建的監(jiān)理公司，一般具有獨(dú)立法人資格，成立較早，運(yùn)作較規(guī)范；
②以設(shè)計(jì)、科研、院校為依托組建的監(jiān)理單位，作為主體單位的一種補(bǔ)充，他們一般不具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)作基本規(guī)范；
③以自然人發(fā)起組建的監(jiān)理公司；
④以政府建設(shè)管理部門(mén)為依托組建的監(jiān)理單位；
⑤以質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)為依托組建的監(jiān)理單位；
⑥其它方式。
筆者認(rèn)為，和前三種類(lèi)型的監(jiān)理公司相比，后幾種類(lèi)型的監(jiān)理公司存在的問(wèn)題較多，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。如以政府建設(shè)管理部門(mén)為依托成立的監(jiān)理公司，就和監(jiān)理單位的社會(huì)性相悖，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；以質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)為依托組建的監(jiān)理單位，自已認(rèn)證自己監(jiān)理的工程，政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理混在一起，也是不合適的；以、分公司、臨時(shí)雇傭等形式存在的所謂的監(jiān)理公司，在承攬和實(shí)施監(jiān)理業(yè)務(wù)中往往采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、不合格服務(wù)等不正當(dāng)甚至違法手段去獲取利益，更是嚴(yán)重?cái)噥y了正常的監(jiān)理市場(chǎng)秩序，阻礙了監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。
2.3.監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍較窄目前，國(guó)內(nèi)監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)大多集中在施工階段的監(jiān)理，有的甚至從事的僅是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，很少涉及到項(xiàng)目的前期咨詢(xún)、設(shè)計(jì)監(jiān)理、保修期監(jiān)理及項(xiàng)目的后評(píng)估上，進(jìn)行設(shè)備監(jiān)理的公司也不多，一般來(lái)說(shuō)，以第①種方式組建的監(jiān)理公司，由于缺乏設(shè)計(jì)方面的人才，進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理顯得能力不足，以第②種方式組建的監(jiān)理公司，又缺少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。不進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)理是不完善的，項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，哪一個(gè)階段都應(yīng)該控制好。