隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，固體廢物的產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，成為威脅社會(huì)環(huán)境健康發(fā)展的市容管理難題。近幾年，我國(guó)政府在固體廢棄物的處置上雖然投入了大量的人力、財(cái)力和物力，但總體來(lái)說(shuō)，對(duì)固體廢物的處置管理水平還處于較低階段。
推行全過(guò)程管理
固體廢物的環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，但我國(guó)目前的管理尚處于“事后處置”階段，沒(méi)有形成有效的全過(guò)程管理。為了節(jié)約資源、遏制環(huán)境污染、減少治污費(fèi)用，我們可以借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將固體廢物管理的起點(diǎn)前移到社會(huì)物流的源頭，注重以垃圾分類的源頭減量。
但目前我國(guó)城市生活垃圾分類收集情況不容樂(lè)觀。
第一，市民對(duì)生活垃圾分類收集的積極性并不高，而我們的政策制定也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，光依靠宣傳教育是不夠的；
第二，垃圾分類收集責(zé)任主體不明確且交接不順暢，缺乏中間環(huán)節(jié)。環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對(duì)垃圾分類方法和收集方式缺乏有效的管理手段。
我國(guó)人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集還可能造成嚴(yán)重的交叉污染和二次污染。比如垃圾混合收集，容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，增加了垃圾無(wú)害化處理的難度。因此，垃圾分類收集不只是為了提高廢品回收率，它還是一種將危險(xiǎn)廢物分離單獨(dú)處置的必要手段。
全過(guò)程管理有利于推行清潔生產(chǎn)，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的目標(biāo)，極大限度地削減垃圾的產(chǎn)生，這既節(jié)省了資源又減少了污染，同時(shí)也降低了末端治理的費(fèi)用。
加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
目前，大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集，運(yùn)輸和處理等作業(yè)的服務(wù)部門，政企不分，政事不分。由于體制改革不到位，致使市場(chǎng)化運(yùn)作及收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)展緩慢。
為促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2002年，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位，垃圾處理費(fèi)開(kāi)征的推行遇到困難。
在這項(xiàng)政策的落實(shí)中存在的主要問(wèn)題有：
一是部分地方垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理；
二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查，各城市收取的生活垃圾處理費(fèi)一般只占垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用的50%，有的城市僅為20%；
三是收繳率低，居民的繳納率為20%.在目前住房結(jié)構(gòu)和垃圾收集方式下，難以確定垃圾產(chǎn)生者，因此也無(wú)法按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)缺乏有效的收費(fèi)載體，對(duì)不繳納者無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制性措施，也是收繳率低的原因。
去年7月1日，由原建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》正式實(shí)施，其中規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)?？梢哉f(shuō)，這個(gè)部門規(guī)章的出臺(tái)對(duì)于明確生活垃圾治理的責(zé)任主體及權(quán)利義務(wù)起到了規(guī)范作用。據(jù)此，各地政府對(duì)垃圾處理費(fèi)的征收工作也在不斷修正完善。
理順管理機(jī)制
要提高城市生活垃圾的管理效率，就要從優(yōu)化責(zé)任機(jī)制入手，做到職責(zé)明晰，相關(guān)職能部門將各自的責(zé)任真正落實(shí)到位。
首先需界定清楚中央與地方政府在城市生活垃圾管理上的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系?！彼裕腆w廢物的處置管理要切實(shí)執(zhí)行地方負(fù)責(zé)制。
其次要全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠補(bǔ)償垃圾收集，運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)空間，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。
再有要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各地的環(huán)衛(wèi)主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管力度。新建垃圾處理設(shè)施要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無(wú)害化要求，確保投資效益和環(huán)境效益，對(duì)達(dá)不到無(wú)害化處理要求的，要制定相應(yīng)處罰措施并建立督促機(jī)制。
促進(jìn)技術(shù)研發(fā)
我國(guó)對(duì)固體廢物污染控制起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，固體廢物處置技術(shù)和裝置水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如城市垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，手工操作較多，且機(jī)具不足，設(shè)備性能差；城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)專用機(jī)具如壓實(shí)機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、填埋氣體回收利用成套設(shè)備、新型填埋覆蓋材料等的研制與開(kāi)發(fā)有待發(fā)展。特別是由于生活垃圾混合收集，堆肥處理難度大，產(chǎn)品質(zhì)量差。由于生活垃圾焚燒設(shè)備的開(kāi)發(fā)剛剛起步，缺乏成套化、系列化的設(shè)備，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠主要為引進(jìn)國(guó)外設(shè)備，除個(gè)別單位外，一般尚未形成自己的科研、生產(chǎn)體系，在環(huán)境污染控制方面技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱。
據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年間，全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)十大新興技術(shù)，其中有關(guān)固體廢棄物處理的新興技術(shù)被排在第二位，因此，固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)固體廢物研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)為：研發(fā)廢舊家電與電子產(chǎn)品、汽車、城市生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物、有毒有害固體廢物資源化關(guān)鍵技術(shù)，并開(kāi)展重點(diǎn)城市或區(qū)域廢棄物綜合示范重要集成技術(shù)。開(kāi)發(fā)將包括：生活垃圾廢物流系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)；機(jī)械生物處理技術(shù)研究；可持續(xù)生活垃圾填埋處理技術(shù)；大型成套焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化技術(shù)研究；危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)：農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置技術(shù)；舊垃圾場(chǎng)污染控制及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究等。
推行全過(guò)程管理
固體廢物的環(huán)境管理是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障，但我國(guó)目前的管理尚處于“事后處置”階段，沒(méi)有形成有效的全過(guò)程管理。為了節(jié)約資源、遏制環(huán)境污染、減少治污費(fèi)用，我們可以借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將固體廢物管理的起點(diǎn)前移到社會(huì)物流的源頭，注重以垃圾分類的源頭減量。
但目前我國(guó)城市生活垃圾分類收集情況不容樂(lè)觀。
第一，市民對(duì)生活垃圾分類收集的積極性并不高，而我們的政策制定也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，光依靠宣傳教育是不夠的；
第二，垃圾分類收集責(zé)任主體不明確且交接不順暢，缺乏中間環(huán)節(jié)。環(huán)衛(wèi)部門和保潔單位習(xí)慣于傳統(tǒng)垃圾收集方式，不適應(yīng)垃圾分類收集的要求，如工作人員對(duì)垃圾分類方法和收集方式缺乏有效的管理手段。
我國(guó)人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi)。垃圾混合收集還可能造成嚴(yán)重的交叉污染和二次污染。比如垃圾混合收集，容易混入危險(xiǎn)廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，增加了垃圾無(wú)害化處理的難度。因此，垃圾分類收集不只是為了提高廢品回收率，它還是一種將危險(xiǎn)廢物分離單獨(dú)處置的必要手段。
全過(guò)程管理有利于推行清潔生產(chǎn)，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的目標(biāo)，極大限度地削減垃圾的產(chǎn)生，這既節(jié)省了資源又減少了污染，同時(shí)也降低了末端治理的費(fèi)用。
加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
目前，大部分城市環(huán)衛(wèi)部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集，運(yùn)輸和處理等作業(yè)的服務(wù)部門，政企不分，政事不分。由于體制改革不到位，致使市場(chǎng)化運(yùn)作及收費(fèi)運(yùn)營(yíng)的進(jìn)展緩慢。
為促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2002年，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，出臺(tái)了垃圾處理收費(fèi)政策，但目前仍未落實(shí)到位，垃圾處理費(fèi)開(kāi)征的推行遇到困難。
在這項(xiàng)政策的落實(shí)中存在的主要問(wèn)題有：
一是部分地方垃圾處理收費(fèi)尚未按經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理；
二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查，各城市收取的生活垃圾處理費(fèi)一般只占垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用的50%，有的城市僅為20%；
三是收繳率低，居民的繳納率為20%.在目前住房結(jié)構(gòu)和垃圾收集方式下，難以確定垃圾產(chǎn)生者，因此也無(wú)法按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)。垃圾收費(fèi)缺乏有效的收費(fèi)載體，對(duì)不繳納者無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制性措施，也是收繳率低的原因。
去年7月1日，由原建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》正式實(shí)施，其中規(guī)定，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)?？梢哉f(shuō)，這個(gè)部門規(guī)章的出臺(tái)對(duì)于明確生活垃圾治理的責(zé)任主體及權(quán)利義務(wù)起到了規(guī)范作用。據(jù)此，各地政府對(duì)垃圾處理費(fèi)的征收工作也在不斷修正完善。
理順管理機(jī)制
要提高城市生活垃圾的管理效率，就要從優(yōu)化責(zé)任機(jī)制入手，做到職責(zé)明晰，相關(guān)職能部門將各自的責(zé)任真正落實(shí)到位。
首先需界定清楚中央與地方政府在城市生活垃圾管理上的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率，促進(jìn)生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系?！彼裕腆w廢物的處置管理要切實(shí)執(zhí)行地方負(fù)責(zé)制。
其次要全面開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。根據(jù)污染者付費(fèi)的原則，允許部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。各地可采取供水、污水和垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收的方式，或與水費(fèi)、電費(fèi)、房費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費(fèi)的收繳率，降低收費(fèi)成本，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠補(bǔ)償垃圾收集，運(yùn)輸和處理的成本，并使垃圾處理企業(yè)有合理的利潤(rùn)空間，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備。
再有要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各地的環(huán)衛(wèi)主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管力度。新建垃圾處理設(shè)施要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無(wú)害化要求，確保投資效益和環(huán)境效益，對(duì)達(dá)不到無(wú)害化處理要求的，要制定相應(yīng)處罰措施并建立督促機(jī)制。
促進(jìn)技術(shù)研發(fā)
我國(guó)對(duì)固體廢物污染控制起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，固體廢物處置技術(shù)和裝置水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如城市垃圾機(jī)械化收運(yùn)率比較低，手工操作較多，且機(jī)具不足，設(shè)備性能差；城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)專用機(jī)具如壓實(shí)機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、填埋氣體回收利用成套設(shè)備、新型填埋覆蓋材料等的研制與開(kāi)發(fā)有待發(fā)展。特別是由于生活垃圾混合收集，堆肥處理難度大，產(chǎn)品質(zhì)量差。由于生活垃圾焚燒設(shè)備的開(kāi)發(fā)剛剛起步，缺乏成套化、系列化的設(shè)備，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒廠主要為引進(jìn)國(guó)外設(shè)備，除個(gè)別單位外，一般尚未形成自己的科研、生產(chǎn)體系，在環(huán)境污染控制方面技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱。
據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)十年間，全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)十大新興技術(shù)，其中有關(guān)固體廢棄物處理的新興技術(shù)被排在第二位，因此，固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)固體廢物研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)為：研發(fā)廢舊家電與電子產(chǎn)品、汽車、城市生活垃圾、餐廚垃圾、工業(yè)固體廢物、有毒有害固體廢物資源化關(guān)鍵技術(shù)，并開(kāi)展重點(diǎn)城市或區(qū)域廢棄物綜合示范重要集成技術(shù)。開(kāi)發(fā)將包括：生活垃圾廢物流系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開(kāi)發(fā)；機(jī)械生物處理技術(shù)研究；可持續(xù)生活垃圾填埋處理技術(shù)；大型成套焚燒設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化技術(shù)研究；危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)：農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置技術(shù)；舊垃圾場(chǎng)污染控制及生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究等。