2.3.對國內(nèi)鐵路建設(shè)監(jiān)理公司的沖擊；
當(dāng)前，一些監(jiān)理公司不具備從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級證書和營業(yè)執(zhí)照，但沒有固定的職員，有了監(jiān)理任務(wù)就臨時(shí)湊幾個人，任務(wù)完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質(zhì)檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設(shè)立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地?cái)_亂了鐵路建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經(jīng)不起國外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應(yīng)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的對策，以確保我國鐵路監(jiān)理事業(yè)跟上國際發(fā)展方向。
3.鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革趨勢
工程監(jiān)理制是國際上最先進(jìn)、最科學(xué)、最流行的施工管理方法之一。對巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的親身實(shí)踐證明，全方位地實(shí)施工程監(jiān)理制可有效地保證質(zhì)量和工期，減少不合理的額外支出，避免過多的合同糾紛，確保工程計(jì)劃和合同的順利實(shí)行，對業(yè)主和承包商雙方都有利。工程監(jiān)理制對國際性招投標(biāo)建筑承包項(xiàng)目尤為重要。
3.1.國外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)；
國外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)比較靈活，主要依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小來確定。巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是：項(xiàng)目總監(jiān)1人（英國人），下設(shè)駐地道路監(jiān)理代表1人，管轄路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理6人（包含土石方監(jiān)理3人、路面施工監(jiān)理2人）、測量監(jiān)理2人、試驗(yàn)監(jiān)理3人（包含實(shí)驗(yàn)室1座）、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人；又下設(shè)駐地橋涵監(jiān)理代表1人，管轄橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理3人（包括模板監(jiān)理1人、鋼筋監(jiān)理1人、混凝土監(jiān)理1人）、測量監(jiān)理1人、試驗(yàn)監(jiān)理2人（包含實(shí)驗(yàn)室1座）、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人，還有部分臨時(shí)雇員、交通車輛和機(jī)具設(shè)備等。機(jī)構(gòu)沒置合理，人員精明強(qiáng)干，工作效率高。
3.2.國外監(jiān)理工作的監(jiān)控依據(jù)；
對于國際性承包項(xiàng)日，監(jiān)理工程師為了確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制業(yè)主投資，總是千方百計(jì)地約束承包商的工作行為。常用的監(jiān)控依據(jù)主要有3個方面。
（1）依據(jù)合同文本及條款。監(jiān)理工程師約束承包商最關(guān)鍵的依據(jù)是招標(biāo)文件中的有關(guān)要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標(biāo)國家的有關(guān)法律條例（如是否遵守勞動法等）。對于不認(rèn)真履行合同的承包商，監(jiān)理工程師將向業(yè)主建議予以罰款、部分解除合同，有時(shí)甚至全部解除合同。
（2）依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范。招標(biāo)項(xiàng)日的設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范、國際通用規(guī)則、變更指令、會議紀(jì)要等都是監(jiān)理工程師監(jiān)控的主要依據(jù)。對于達(dá)不到質(zhì)量、工期要求的項(xiàng)目，監(jiān)理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工?！ ?BR> （3）依據(jù)業(yè)主的主觀態(tài)度。業(yè)主的主觀態(tài)度也是監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)控的一個必不可少的依據(jù)。對于業(yè)主不認(rèn)可的地方，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業(yè)主的要求。作為承包商要切記：嚴(yán)格遵守合同，據(jù)理力爭，一切工作盡量使監(jiān)理工程師滿意，使業(yè)主滿意。
3.3.國外監(jiān)理工程師的職權(quán)范圍；
國際項(xiàng)目的監(jiān)理工程師除了業(yè)主以外，擁有至高無上的決定權(quán)，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個環(huán)節(jié)的失控而給業(yè)主項(xiàng)目的整體利益帶來損害。對于巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程來說，監(jiān)理工程師的主要權(quán)利有以下18個方面?！?BR> （1）解釋合同文本。有權(quán)對于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調(diào)整。
（2）審核分包商的總體實(shí)力。承包商向外分包的部分項(xiàng)目，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師審核，確認(rèn)分包商具有施工能力，方予通過?！ ?BR> （3）向承包商提供工程項(xiàng)目的坐標(biāo)方位、里程、控制樁、水準(zhǔn)點(diǎn)及有關(guān)資料?！ ?BR> （4）承包商所授權(quán)的法人代表、重要雇員必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可，否則一切活動均被視為無效。
（5）給承包商提供設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)有權(quán)簽發(fā)變更設(shè)計(jì)指令?！ ?BR> （6）審核承包商的月份、季度施工計(jì)劃，有權(quán)命令計(jì)劃中某些工程開工或給予調(diào)整?！ ?BR> （7）掌握和評價(jià)承包商的工程進(jìn)度，有權(quán)指令工程暫停，或者申請業(yè)主延長工期?！ ?BR> （8）有權(quán)確定合同文本中暫定項(xiàng)目（沒有單價(jià)項(xiàng)目）的工程價(jià)款。
（9）核實(shí)承包商的月份驗(yàn)工清單，簽發(fā)付款結(jié)算憑證，證實(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)際完成情況。
（10）監(jiān)督或檢查承包商的施工工藝過程及結(jié)構(gòu)尺寸、質(zhì)量、數(shù)量是否滿足合同及規(guī)范要求。
當(dāng)前，一些監(jiān)理公司不具備從事鐵路建設(shè)監(jiān)理工作資格。雖然有資格等級證書和營業(yè)執(zhí)照，但沒有固定的職員，有了監(jiān)理任務(wù)就臨時(shí)湊幾個人，任務(wù)完成后就解散人員，根本談不上規(guī)范化開展監(jiān)理工作。另有一些監(jiān)理公司是政府部門的下屬企業(yè)，還有些監(jiān)理公司和政府質(zhì)檢部門混為一談，或者建筑公司自己又設(shè)立了監(jiān)理公司，自己干活自己監(jiān)理，形成一套人馬，兩塊牌子，極大地?cái)_亂了鐵路建筑市場的競爭秩序，阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，更經(jīng)不起國外監(jiān)理公司的巨大沖擊。因此，必須對相應(yīng)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的對策，以確保我國鐵路監(jiān)理事業(yè)跟上國際發(fā)展方向。
3.鐵路建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革趨勢
工程監(jiān)理制是國際上最先進(jìn)、最科學(xué)、最流行的施工管理方法之一。對巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的親身實(shí)踐證明，全方位地實(shí)施工程監(jiān)理制可有效地保證質(zhì)量和工期，減少不合理的額外支出，避免過多的合同糾紛，確保工程計(jì)劃和合同的順利實(shí)行，對業(yè)主和承包商雙方都有利。工程監(jiān)理制對國際性招投標(biāo)建筑承包項(xiàng)目尤為重要。
3.1.國外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)；
國外監(jiān)理公司的組織機(jī)構(gòu)比較靈活，主要依據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小來確定。巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是：項(xiàng)目總監(jiān)1人（英國人），下設(shè)駐地道路監(jiān)理代表1人，管轄路基結(jié)構(gòu)監(jiān)理6人（包含土石方監(jiān)理3人、路面施工監(jiān)理2人）、測量監(jiān)理2人、試驗(yàn)監(jiān)理3人（包含實(shí)驗(yàn)室1座）、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人；又下設(shè)駐地橋涵監(jiān)理代表1人，管轄橋涵結(jié)構(gòu)監(jiān)理3人（包括模板監(jiān)理1人、鋼筋監(jiān)理1人、混凝土監(jiān)理1人）、測量監(jiān)理1人、試驗(yàn)監(jiān)理2人（包含實(shí)驗(yàn)室1座）、材料監(jiān)理1人、計(jì)量監(jiān)理1人，還有部分臨時(shí)雇員、交通車輛和機(jī)具設(shè)備等。機(jī)構(gòu)沒置合理，人員精明強(qiáng)干，工作效率高。
3.2.國外監(jiān)理工作的監(jiān)控依據(jù)；
對于國際性承包項(xiàng)日，監(jiān)理工程師為了確保工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，控制業(yè)主投資，總是千方百計(jì)地約束承包商的工作行為。常用的監(jiān)控依據(jù)主要有3個方面。
（1）依據(jù)合同文本及條款。監(jiān)理工程師約束承包商最關(guān)鍵的依據(jù)是招標(biāo)文件中的有關(guān)要求、FIDIC合同條款、簽定的合同文本、招標(biāo)國家的有關(guān)法律條例（如是否遵守勞動法等）。對于不認(rèn)真履行合同的承包商，監(jiān)理工程師將向業(yè)主建議予以罰款、部分解除合同，有時(shí)甚至全部解除合同。
（2）依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范。招標(biāo)項(xiàng)日的設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范、國際通用規(guī)則、變更指令、會議紀(jì)要等都是監(jiān)理工程師監(jiān)控的主要依據(jù)。對于達(dá)不到質(zhì)量、工期要求的項(xiàng)目，監(jiān)理工程師將勒令承包商予以整頓甚至停工?！ ?BR> （3）依據(jù)業(yè)主的主觀態(tài)度。業(yè)主的主觀態(tài)度也是監(jiān)理工程師質(zhì)量監(jiān)控的一個必不可少的依據(jù)。對于業(yè)主不認(rèn)可的地方，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)調(diào)業(yè)主和承包商之間的關(guān)系，在不損害承包商利益的前提下，滿足業(yè)主的要求。作為承包商要切記：嚴(yán)格遵守合同，據(jù)理力爭，一切工作盡量使監(jiān)理工程師滿意，使業(yè)主滿意。
3.3.國外監(jiān)理工程師的職權(quán)范圍；
國際項(xiàng)目的監(jiān)理工程師除了業(yè)主以外，擁有至高無上的決定權(quán)，以便牢固地控制承包商，以防止任何一個環(huán)節(jié)的失控而給業(yè)主項(xiàng)目的整體利益帶來損害。對于巴基斯坦印度河高速公路9號合同工程來說，監(jiān)理工程師的主要權(quán)利有以下18個方面?！?BR> （1）解釋合同文本。有權(quán)對于合同中含糊不清的地方予以澄清，前后互不一致的地方予以調(diào)整。
（2）審核分包商的總體實(shí)力。承包商向外分包的部分項(xiàng)目，必須經(jīng)過監(jiān)理工程師審核，確認(rèn)分包商具有施工能力，方予通過?！ ?BR> （3）向承包商提供工程項(xiàng)目的坐標(biāo)方位、里程、控制樁、水準(zhǔn)點(diǎn)及有關(guān)資料?！ ?BR> （4）承包商所授權(quán)的法人代表、重要雇員必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認(rèn)可，否則一切活動均被視為無效。
（5）給承包商提供設(shè)計(jì)圖紙，根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)有權(quán)簽發(fā)變更設(shè)計(jì)指令?！ ?BR> （6）審核承包商的月份、季度施工計(jì)劃，有權(quán)命令計(jì)劃中某些工程開工或給予調(diào)整?！ ?BR> （7）掌握和評價(jià)承包商的工程進(jìn)度，有權(quán)指令工程暫停，或者申請業(yè)主延長工期?！ ?BR> （8）有權(quán)確定合同文本中暫定項(xiàng)目（沒有單價(jià)項(xiàng)目）的工程價(jià)款。
（9）核實(shí)承包商的月份驗(yàn)工清單，簽發(fā)付款結(jié)算憑證，證實(shí)工程項(xiàng)目的實(shí)際完成情況。
（10）監(jiān)督或檢查承包商的施工工藝過程及結(jié)構(gòu)尺寸、質(zhì)量、數(shù)量是否滿足合同及規(guī)范要求。