三、改革我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的對(duì)策
許多城市已經(jīng)意識(shí)到對(duì)于政府投資項(xiàng)目改革問(wèn)題的必要性和緊迫性，已經(jīng)在著手進(jìn)行改革，改革的趨勢(shì)是專業(yè)化的集中管理。很多城市政府有關(guān)管理部門、業(yè)主、現(xiàn)行政府投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)于原有政府投資項(xiàng)目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快政府投資項(xiàng)目改革的步伐。而且有些城市已經(jīng)在著手進(jìn)行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同，但出發(fā)點(diǎn)是一致的，即對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，建立職責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理運(yùn)作機(jī)制，提高投資效益和管理水平。
（1）采用國(guó)際通用的政府管理投資項(xiàng)目的模式
逐步限制政府投資項(xiàng)目的業(yè)主委員會(huì)臨時(shí)組建自設(shè)的工程管理機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的作法，改為委托專業(yè)的工程管理、咨詢、監(jiān)理公司代行項(xiàng)目的管理。在這方面可參考90年代初國(guó)內(nèi)通過(guò)政府立法限制業(yè)主單位自行監(jiān)理項(xiàng)目，逐步推行工程項(xiàng)目監(jiān)理制并取得墓本成功的經(jīng)驗(yàn)，這樣做既可使政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目使用社會(huì)化工程管理服務(wù)提高管理水平，也可促進(jìn)國(guó)內(nèi)工程咨詢公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)在需求與有效供給兩個(gè)方面都得到發(fā)展并相互促進(jìn)。
（2）充分依靠專業(yè)人士和中介組織
政府的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身就主要是由建筑師、項(xiàng)目師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成；另一方面，政府除了自身對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理外，一般都要按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的項(xiàng)目咨詢公司來(lái)管理，政府實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)人士把關(guān)，項(xiàng)目中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任應(yīng)非常明晰，這些專業(yè)人士在政府的嚴(yán)格管理之下或由專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)。由于專業(yè)人士的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、無(wú)限經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任保險(xiǎn)制度的約束，形成整個(gè)項(xiàng)目咨詢行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向業(yè)主負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)起專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，使他們成為項(xiàng)目高質(zhì)量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)，也有利于投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）建立完善的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系
我國(guó)目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督部門非常龐雜，包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)委以及建設(shè)等有關(guān)部門的各種機(jī)構(gòu)，這么多的黨政機(jī)構(gòu)都去監(jiān)督政府投資管理，容易帶來(lái)職責(zé)難分清、工作難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，留下許多灰色地帶。因此首先必須重新審視現(xiàn)有的監(jiān)督體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，然后還應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立并強(qiáng)化人大及公眾的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目真正成為“陽(yáng)光下的行動(dòng)”，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
（4）營(yíng)造政府、社會(huì)組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制
改革使政府、社會(huì)組織和公民各自的角色定位產(chǎn)生了變化，政府投資工程市場(chǎng)化改革必須重塑政府、社會(huì)組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。第一，政府作為政府投資工程的促進(jìn)者、合作者、管理者和監(jiān)督者，必須在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理中發(fā)揮主導(dǎo)的作用；第二，發(fā)揮包括項(xiàng)目投資、工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)他們按照自身特點(diǎn)參與政府工程的投資建設(shè)、管理運(yùn)行，向社會(huì)提供規(guī)范的公共服務(wù)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)贏利或服務(wù)收費(fèi)以謀求發(fā)展；第三，引導(dǎo)公眾積極參與以提高公共服務(wù)的有效性。政府應(yīng)當(dāng)限度地維護(hù)公眾權(quán)益，明確公眾有權(quán)利在公平的基礎(chǔ)上享受政府投資工程帶來(lái)的公共服務(wù)，有權(quán)利了解政府工程投資、建設(shè)的內(nèi)容、質(zhì)量以及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有權(quán)利選擇提供服務(wù)的主體和服務(wù)項(xiàng)目，并在充分知情的情況下支付服務(wù)費(fèi)用，對(duì)提供服務(wù)中的違規(guī)行為有權(quán)利向政府提出控告，獲得賠償。
（5）建立和完善政府投資工程管理的規(guī)章制度，將政府投資工程管理納入法制軌道
一是建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度。項(xiàng)目法人必須就建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，建管中心內(nèi)部，也要通過(guò)推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制等形式，將建設(shè)管理責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人。
二是招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)的目的，不僅僅是優(yōu)選好的單位，也是為了保證政府的廉潔。
三是投資控制審計(jì)監(jiān)督制度。為了有效的控制工程造價(jià)，要逐步做到?jīng)]有設(shè)計(jì)概算的，不立項(xiàng)；沒(méi)有施工圖預(yù)算的，不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)共同確認(rèn)方可納入決算；
四是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，政府投資工程建設(shè)管理中心擁有工程發(fā)包等權(quán)力，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制。
（6）改革現(xiàn)行政府投資工程財(cái)務(wù)管理制度
將現(xiàn)行政府投資工程財(cái)政撥款方式由財(cái)政撥款給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財(cái)政部門根據(jù)合同，按進(jìn)度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。這種支付方式有利于減少項(xiàng)目的資金積壓，提高財(cái)政資金的投資效益。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)約束建設(shè)單位。政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的資金浪費(fèi)和流失有許多是由建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治素養(yǎng)因素，因此要盡快推廣并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。在具體執(zhí)行法人責(zé)任制時(shí)要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎(jiǎng)罰相配，嚴(yán)明法紀(jì)，對(duì)因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)重大損失的，不但要給予行政處罰，還要進(jìn)行法律制裁。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目較少、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理，建議政府成立相對(duì)固定的專門機(jī)構(gòu)，代理該類單位的項(xiàng)目建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李華一。政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的重新定位[Ｊ].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（9）：38～41.
[2]王春陽(yáng)，尹貽林。淺談?wù)顿Y項(xiàng)目的投資控制體系[Ｊ].天津理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，18（1）：12～15.
[3]羅松江。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理模式[Ｊ].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（2）：82～84.
[4]鄒祖緒，李惠強(qiáng)。對(duì)工程項(xiàng)目管理模式的探討[Ｊ].建材技術(shù)與應(yīng)用，2003，（5）：60～62.
許多城市已經(jīng)意識(shí)到對(duì)于政府投資項(xiàng)目改革問(wèn)題的必要性和緊迫性，已經(jīng)在著手進(jìn)行改革，改革的趨勢(shì)是專業(yè)化的集中管理。很多城市政府有關(guān)管理部門、業(yè)主、現(xiàn)行政府投資管理機(jī)構(gòu)對(duì)于原有政府投資項(xiàng)目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快政府投資項(xiàng)目改革的步伐。而且有些城市已經(jīng)在著手進(jìn)行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同，但出發(fā)點(diǎn)是一致的，即對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”分離的原則，建立職責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理運(yùn)作機(jī)制，提高投資效益和管理水平。
（1）采用國(guó)際通用的政府管理投資項(xiàng)目的模式
逐步限制政府投資項(xiàng)目的業(yè)主委員會(huì)臨時(shí)組建自設(shè)的工程管理機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的作法，改為委托專業(yè)的工程管理、咨詢、監(jiān)理公司代行項(xiàng)目的管理。在這方面可參考90年代初國(guó)內(nèi)通過(guò)政府立法限制業(yè)主單位自行監(jiān)理項(xiàng)目，逐步推行工程項(xiàng)目監(jiān)理制并取得墓本成功的經(jīng)驗(yàn)，這樣做既可使政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目使用社會(huì)化工程管理服務(wù)提高管理水平，也可促進(jìn)國(guó)內(nèi)工程咨詢公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，使國(guó)內(nèi)工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)在需求與有效供給兩個(gè)方面都得到發(fā)展并相互促進(jìn)。
（2）充分依靠專業(yè)人士和中介組織
政府的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身就主要是由建筑師、項(xiàng)目師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成；另一方面，政府除了自身對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理外，一般都要按照規(guī)定的程序選擇和委托相應(yīng)的項(xiàng)目咨詢公司來(lái)管理，政府實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都應(yīng)有專業(yè)人士把關(guān)，項(xiàng)目中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責(zé)任應(yīng)非常明晰，這些專業(yè)人士在政府的嚴(yán)格管理之下或由專業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)。由于專業(yè)人士的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度、無(wú)限經(jīng)濟(jì)責(zé)任和責(zé)任保險(xiǎn)制度的約束，形成整個(gè)項(xiàng)目咨詢行業(yè)人員必須向政府負(fù)責(zé)、向業(yè)主負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)起專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)的責(zé)任心，使他們成為項(xiàng)目高質(zhì)量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)，也有利于投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）建立完善的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系
我國(guó)目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督部門非常龐雜，包括紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、計(jì)委以及建設(shè)等有關(guān)部門的各種機(jī)構(gòu)，這么多的黨政機(jī)構(gòu)都去監(jiān)督政府投資管理，容易帶來(lái)職責(zé)難分清、工作難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，留下許多灰色地帶。因此首先必須重新審視現(xiàn)有的監(jiān)督體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，然后還應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立并強(qiáng)化人大及公眾的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目真正成為“陽(yáng)光下的行動(dòng)”，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
（4）營(yíng)造政府、社會(huì)組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制
改革使政府、社會(huì)組織和公民各自的角色定位產(chǎn)生了變化，政府投資工程市場(chǎng)化改革必須重塑政府、社會(huì)組織和公民積極互動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。第一，政府作為政府投資工程的促進(jìn)者、合作者、管理者和監(jiān)督者，必須在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理中發(fā)揮主導(dǎo)的作用；第二，發(fā)揮包括項(xiàng)目投資、工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)、總承包、施工、監(jiān)理等企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各種社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)他們按照自身特點(diǎn)參與政府工程的投資建設(shè)、管理運(yùn)行，向社會(huì)提供規(guī)范的公共服務(wù)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)贏利或服務(wù)收費(fèi)以謀求發(fā)展；第三，引導(dǎo)公眾積極參與以提高公共服務(wù)的有效性。政府應(yīng)當(dāng)限度地維護(hù)公眾權(quán)益，明確公眾有權(quán)利在公平的基礎(chǔ)上享受政府投資工程帶來(lái)的公共服務(wù)，有權(quán)利了解政府工程投資、建設(shè)的內(nèi)容、質(zhì)量以及服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，有權(quán)利選擇提供服務(wù)的主體和服務(wù)項(xiàng)目，并在充分知情的情況下支付服務(wù)費(fèi)用，對(duì)提供服務(wù)中的違規(guī)行為有權(quán)利向政府提出控告，獲得賠償。
（5）建立和完善政府投資工程管理的規(guī)章制度，將政府投資工程管理納入法制軌道
一是建設(shè)項(xiàng)目的問(wèn)責(zé)制度。項(xiàng)目法人必須就建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，建管中心內(nèi)部，也要通過(guò)推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制等形式，將建設(shè)管理責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人。
二是招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)的目的，不僅僅是優(yōu)選好的單位，也是為了保證政府的廉潔。
三是投資控制審計(jì)監(jiān)督制度。為了有效的控制工程造價(jià)，要逐步做到?jīng)]有設(shè)計(jì)概算的，不立項(xiàng)；沒(méi)有施工圖預(yù)算的，不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)簽證，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)共同確認(rèn)方可納入決算；
四是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，政府投資工程建設(shè)管理中心擁有工程發(fā)包等權(quán)力，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制。
（6）改革現(xiàn)行政府投資工程財(cái)務(wù)管理制度
將現(xiàn)行政府投資工程財(cái)政撥款方式由財(cái)政撥款給建設(shè)單位，再由建設(shè)單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財(cái)政部門根據(jù)合同，按進(jìn)度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。這種支付方式有利于減少項(xiàng)目的資金積壓，提高財(cái)政資金的投資效益。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)約束建設(shè)單位。政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的資金浪費(fèi)和流失有許多是由建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治素養(yǎng)因素，因此要盡快推廣并認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。在具體執(zhí)行法人責(zé)任制時(shí)要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎(jiǎng)罰相配，嚴(yán)明法紀(jì)，對(duì)因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國(guó)有項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)重大損失的，不但要給予行政處罰，還要進(jìn)行法律制裁。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目較少、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時(shí)的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理，建議政府成立相對(duì)固定的專門機(jī)構(gòu)，代理該類單位的項(xiàng)目建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]李華一。政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的重新定位[Ｊ].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（9）：38～41.
[2]王春陽(yáng)，尹貽林。淺談?wù)顿Y項(xiàng)目的投資控制體系[Ｊ].天津理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，18（1）：12～15.
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[4]鄒祖緒，李惠強(qiáng)。對(duì)工程項(xiàng)目管理模式的探討[Ｊ].建材技術(shù)與應(yīng)用，2003，（5）：60～62.