三、改革我國政府投資項目管理的對策
許多城市已經(jīng)意識到對于政府投資項目改革問題的必要性和緊迫性，已經(jīng)在著手進行改革，改革的趨勢是專業(yè)化的集中管理。很多城市政府有關(guān)管理部門、業(yè)主、現(xiàn)行政府投資管理機構(gòu)對于原有政府投資項目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快政府投資項目改革的步伐。而且有些城市已經(jīng)在著手進行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同，但出發(fā)點是一致的，即對政府投資工程實行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”分離的原則，建立職責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資工程管理運作機制，提高投資效益和管理水平。
（1）采用國際通用的政府管理投資項目的模式
逐步限制政府投資項目的業(yè)主委員會臨時組建自設的工程管理機構(gòu)管理項目的作法，改為委托專業(yè)的工程管理、咨詢、監(jiān)理公司代行項目的管理。在這方面可參考90年代初國內(nèi)通過政府立法限制業(yè)主單位自行監(jiān)理項目，逐步推行工程項目監(jiān)理制并取得墓本成功的經(jīng)驗，這樣做既可使政府投資的重點項目使用社會化工程管理服務提高管理水平，也可促進國內(nèi)工程咨詢公司的業(yè)務發(fā)展，使國內(nèi)工程咨詢服務市場在需求與有效供給兩個方面都得到發(fā)展并相互促進。
（2）充分依靠專業(yè)人士和中介組織
政府的專業(yè)管理機構(gòu)本身就主要是由建筑師、項目師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成；另一方面，政府除了自身對項目進行管理外，一般都要按照規(guī)定的程序選擇和委托相應的項目咨詢公司來管理，政府實施監(jiān)督。同時，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都應有專業(yè)人士把關(guān)，項目中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責任應非常明晰，這些專業(yè)人士在政府的嚴格管理之下或由專業(yè)協(xié)會、學會組織進行注冊。由于專業(yè)人士的風險責任制度、無限經(jīng)濟責任和責任保險制度的約束，形成整個項目咨詢行業(yè)人員必須向政府負責、向業(yè)主負責的運行機制，調(diào)動起專業(yè)人士和機構(gòu)的責任心，使他們成為項目高質(zhì)量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項目的負擔，也有利于投資目標的實現(xiàn)。
（3）建立完善的政府投資項目監(jiān)督體系
我國目前對政府投資項目的監(jiān)督部門非常龐雜，包括紀檢、監(jiān)察、審計、財政、計委以及建設等有關(guān)部門的各種機構(gòu)，這么多的黨政機構(gòu)都去監(jiān)督政府投資管理，容易帶來職責難分清、工作難協(xié)調(diào)的問題，留下許多灰色地帶。因此首先必須重新審視現(xiàn)有的監(jiān)督體系，加強協(xié)調(diào)工作，然后還應學習國外的成功經(jīng)驗，建立并強化人大及公眾的監(jiān)督，使政府投資項目真正成為“陽光下的行動”，發(fā)揮其應有的效益。
（4）營造政府、社會組織和公民積極互動的協(xié)作機制
改革使政府、社會組織和公民各自的角色定位產(chǎn)生了變化，政府投資工程市場化改革必須重塑政府、社會組織和公民積極互動的協(xié)作機制。第一，政府作為政府投資工程的促進者、合作者、管理者和監(jiān)督者，必須在宏觀調(diào)控、政策引導和監(jiān)督管理中發(fā)揮主導的作用；第二，發(fā)揮包括項目投資、工程管理、咨詢、設計、總承包、施工、監(jiān)理等企業(yè)、中介服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各種社會組織的作用，引導他們按照自身特點參與政府工程的投資建設、管理運行，向社會提供規(guī)范的公共服務，通過經(jīng)營贏利或服務收費以謀求發(fā)展；第三，引導公眾積極參與以提高公共服務的有效性。政府應當限度地維護公眾權(quán)益，明確公眾有權(quán)利在公平的基礎上享受政府投資工程帶來的公共服務，有權(quán)利了解政府工程投資、建設的內(nèi)容、質(zhì)量以及服務收費標準和依據(jù)，有權(quán)利選擇提供服務的主體和服務項目，并在充分知情的情況下支付服務費用，對提供服務中的違規(guī)行為有權(quán)利向政府提出控告，獲得賠償。
（5）建立和完善政府投資工程管理的規(guī)章制度，將政府投資工程管理納入法制軌道
一是建設項目的問責制度。項目法人必須就建設項目的質(zhì)量、工期和投資全面負責。同時，建管中心內(nèi)部，也要通過推行項目負責人責任制等形式，將建設管理責任分解落實到個人。
二是招標投標制度。招標投標的目的，不僅僅是優(yōu)選好的單位，也是為了保證政府的廉潔。
三是投資控制審計監(jiān)督制度。為了有效的控制工程造價，要逐步做到?jīng)]有設計概算的，不立項；沒有施工圖預算的，不進行招標投標。嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設計共同確認方可納入決算；
四是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，政府投資工程建設管理中心擁有工程發(fā)包等權(quán)力，必須建立監(jiān)督制衡機制。
（6）改革現(xiàn)行政府投資工程財務管理制度
將現(xiàn)行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給建設單位，再由建設單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財政部門根據(jù)合同，按進度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。這種支付方式有利于減少項目的資金積壓，提高財政資金的投資效益。在此基礎上，應當約束建設單位。政府投資項目建設中的資金浪費和流失有許多是由建設單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治素養(yǎng)因素，因此要盡快推廣并認真執(zhí)行建設項目法人負責制。在具體執(zhí)行法人責任制時要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處罰，還要進行法律制裁。對于建設項目較少、建設項目內(nèi)容與建設單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設管理經(jīng)驗的建設單位，不應成立臨時的指揮機構(gòu)進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構(gòu)，代理該類單位的項目建設。
參考文獻：
[1]李華一。政府投資城市基礎設施的重新定位[Ｊ].東北財經(jīng)大學學報，2004，（9）：38～41.
[2]王春陽，尹貽林。淺談政府投資項目的投資控制體系[Ｊ].天津理工學院學報，2002，18（1）：12～15.
[3]羅松江。城市基礎設施建設的管理模式[Ｊ].商業(yè)經(jīng)濟，2004，（2）：82～84.
[4]鄒祖緒，李惠強。對工程項目管理模式的探討[Ｊ].建材技術(shù)與應用，2003，（5）：60～62.
許多城市已經(jīng)意識到對于政府投資項目改革問題的必要性和緊迫性，已經(jīng)在著手進行改革，改革的趨勢是專業(yè)化的集中管理。很多城市政府有關(guān)管理部門、業(yè)主、現(xiàn)行政府投資管理機構(gòu)對于原有政府投資項目管理方式存在的弊病感受很深，一致呼吁要加快政府投資項目改革的步伐。而且有些城市已經(jīng)在著手進行改革。各地政府投資工程改革措施雖不相同，但出發(fā)點是一致的，即對政府投資工程實行專業(yè)化統(tǒng)一管理，按照“投資、建設、監(jiān)管、使用”分離的原則，建立職責明確、制約有效、科學規(guī)范的政府投資工程管理運作機制，提高投資效益和管理水平。
（1）采用國際通用的政府管理投資項目的模式
逐步限制政府投資項目的業(yè)主委員會臨時組建自設的工程管理機構(gòu)管理項目的作法，改為委托專業(yè)的工程管理、咨詢、監(jiān)理公司代行項目的管理。在這方面可參考90年代初國內(nèi)通過政府立法限制業(yè)主單位自行監(jiān)理項目，逐步推行工程項目監(jiān)理制并取得墓本成功的經(jīng)驗，這樣做既可使政府投資的重點項目使用社會化工程管理服務提高管理水平，也可促進國內(nèi)工程咨詢公司的業(yè)務發(fā)展，使國內(nèi)工程咨詢服務市場在需求與有效供給兩個方面都得到發(fā)展并相互促進。
（2）充分依靠專業(yè)人士和中介組織
政府的專業(yè)管理機構(gòu)本身就主要是由建筑師、項目師、合同律師等專業(yè)人士構(gòu)成；另一方面，政府除了自身對項目進行管理外，一般都要按照規(guī)定的程序選擇和委托相應的項目咨詢公司來管理，政府實施監(jiān)督。同時，所有的重要技術(shù)環(huán)節(jié)都應有專業(yè)人士把關(guān)，項目中質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等責任應非常明晰，這些專業(yè)人士在政府的嚴格管理之下或由專業(yè)協(xié)會、學會組織進行注冊。由于專業(yè)人士的風險責任制度、無限經(jīng)濟責任和責任保險制度的約束，形成整個項目咨詢行業(yè)人員必須向政府負責、向業(yè)主負責的運行機制，調(diào)動起專業(yè)人士和機構(gòu)的責任心，使他們成為項目高質(zhì)量、低成本完成的保證基石。這既可以減輕政府管理投資項目的負擔，也有利于投資目標的實現(xiàn)。
（3）建立完善的政府投資項目監(jiān)督體系
我國目前對政府投資項目的監(jiān)督部門非常龐雜，包括紀檢、監(jiān)察、審計、財政、計委以及建設等有關(guān)部門的各種機構(gòu)，這么多的黨政機構(gòu)都去監(jiān)督政府投資管理，容易帶來職責難分清、工作難協(xié)調(diào)的問題，留下許多灰色地帶。因此首先必須重新審視現(xiàn)有的監(jiān)督體系，加強協(xié)調(diào)工作，然后還應學習國外的成功經(jīng)驗，建立并強化人大及公眾的監(jiān)督，使政府投資項目真正成為“陽光下的行動”，發(fā)揮其應有的效益。
（4）營造政府、社會組織和公民積極互動的協(xié)作機制
改革使政府、社會組織和公民各自的角色定位產(chǎn)生了變化，政府投資工程市場化改革必須重塑政府、社會組織和公民積極互動的協(xié)作機制。第一，政府作為政府投資工程的促進者、合作者、管理者和監(jiān)督者，必須在宏觀調(diào)控、政策引導和監(jiān)督管理中發(fā)揮主導的作用；第二，發(fā)揮包括項目投資、工程管理、咨詢、設計、總承包、施工、監(jiān)理等企業(yè)、中介服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各種社會組織的作用，引導他們按照自身特點參與政府工程的投資建設、管理運行，向社會提供規(guī)范的公共服務，通過經(jīng)營贏利或服務收費以謀求發(fā)展；第三，引導公眾積極參與以提高公共服務的有效性。政府應當限度地維護公眾權(quán)益，明確公眾有權(quán)利在公平的基礎上享受政府投資工程帶來的公共服務，有權(quán)利了解政府工程投資、建設的內(nèi)容、質(zhì)量以及服務收費標準和依據(jù)，有權(quán)利選擇提供服務的主體和服務項目，并在充分知情的情況下支付服務費用，對提供服務中的違規(guī)行為有權(quán)利向政府提出控告，獲得賠償。
（5）建立和完善政府投資工程管理的規(guī)章制度，將政府投資工程管理納入法制軌道
一是建設項目的問責制度。項目法人必須就建設項目的質(zhì)量、工期和投資全面負責。同時，建管中心內(nèi)部，也要通過推行項目負責人責任制等形式，將建設管理責任分解落實到個人。
二是招標投標制度。招標投標的目的，不僅僅是優(yōu)選好的單位，也是為了保證政府的廉潔。
三是投資控制審計監(jiān)督制度。為了有效的控制工程造價，要逐步做到?jīng)]有設計概算的，不立項；沒有施工圖預算的，不進行招標投標。嚴格控制施工現(xiàn)場簽證，必要的簽證須經(jīng)甲方、監(jiān)理、設計共同確認方可納入決算；
四是監(jiān)督制度。政府工程投資額巨大，政府投資工程建設管理中心擁有工程發(fā)包等權(quán)力，必須建立監(jiān)督制衡機制。
（6）改革現(xiàn)行政府投資工程財務管理制度
將現(xiàn)行政府投資工程財政撥款方式由財政撥款給建設單位，再由建設單位撥給施工和監(jiān)理單位的方式，改為由財政部門根據(jù)合同，按進度將工程款直接撥付給施工和監(jiān)理單位。這種支付方式有利于減少項目的資金積壓，提高財政資金的投資效益。在此基礎上，應當約束建設單位。政府投資項目建設中的資金浪費和流失有許多是由建設單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治素養(yǎng)因素，因此要盡快推廣并認真執(zhí)行建設項目法人負責制。在具體執(zhí)行法人責任制時要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項目建設帶來重大損失的，不但要給予行政處罰，還要進行法律制裁。對于建設項目較少、建設項目內(nèi)容與建設單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設管理經(jīng)驗的建設單位，不應成立臨時的指揮機構(gòu)進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構(gòu)，代理該類單位的項目建設。
參考文獻：
[1]李華一。政府投資城市基礎設施的重新定位[Ｊ].東北財經(jīng)大學學報，2004，（9）：38～41.
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[4]鄒祖緒，李惠強。對工程項目管理模式的探討[Ｊ].建材技術(shù)與應用，2003，（5）：60～62.