一、前 言
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善和改革開(kāi)放步伐的不斷加快，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市居住環(huán)境，是擴(kuò)大城市的知名度、提高城市品位、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境的必備條件。而加快城市化進(jìn)程，勢(shì)必加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。
二、BOT融資方式在我國(guó)的發(fā)展背景及其概念
目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來(lái)自政府稅收以及由政府出面的借貸籌措資金，融資渠道比較單一，在當(dāng)前城市化進(jìn)程的步伐大大快于地方財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的前提下，無(wú)形之中增加了地方財(cái)政的壓力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，國(guó)家將逐步減少對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有資金的投入，實(shí)現(xiàn)投資多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低社會(huì)服務(wù)價(jià)格，這也使得財(cái)政資金以外的各類(lèi)資本將獲得更多的投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)，因此采用包括BOT方式在內(nèi)的多種渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，將是必然的趨勢(shì)。
BOT是英文“Build—Operate－Transfer”的縮寫(xiě)，意為“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”，其實(shí)質(zhì)是一種特許權(quán)。這種方式以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一城市基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，以?xún)斶€債務(wù)，收回投資、賺取利潤(rùn)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府，轉(zhuǎn)由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理。
在國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部于1995年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，我國(guó)已成功地進(jìn)行了多個(gè)BOT項(xiàng)目融資的試點(diǎn)。如寧波的常洪隧道工程，就是由上海隧道股份有限公司以?xún)?nèi)資BOT形式進(jìn)行總承包，該工程竣工運(yùn)營(yíng)后為寧鎮(zhèn)公路、329國(guó)道與通途路、江南公路的溝通發(fā)揮了重要作用，目前它既有效地解決了城市區(qū)域交通問(wèn)題，也為企業(yè)帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。
三、BOT融資方式在我國(guó)存在的優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)，BOT這種投資與建設(shè)方式應(yīng)該說(shuō)有其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。這主要是因?yàn)锽OT融資方式對(duì)于政府和投資方都有益處。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它首先解決了項(xiàng)目資金問(wèn)題，減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響，減少了政府借債和還本付息的負(fù)擔(dān)。其次，它有利于提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的提高，可以較好地解決政府投資超工期、超成本和運(yùn)營(yíng)服務(wù)差等弊病，為社會(huì)公眾提供較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施使用服務(wù)。再次，它有利于實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。因?yàn)锽OT融資方式明確了城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確了政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目公司、運(yùn)營(yíng)公司之間的職責(zé)，形成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，并促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展。最后它有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這主要是因?yàn)锽OT融資方式往往有外資參與，政府可在先期不投入或少投入的條件下，將國(guó)外的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品低成本引進(jìn)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理理念、管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。對(duì)社會(huì)投資方而言，其優(yōu)勢(shì)在于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)金流量穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，可以為投資方帶來(lái)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的投資收益。而且由于項(xiàng)目的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議是在政府和投資方之間確定，法律約束力較強(qiáng)，投資方可獲得較好的法律保障。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日益完善和改革開(kāi)放步伐的不斷加快，我們?cè)絹?lái)越意識(shí)到完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市居住環(huán)境，是擴(kuò)大城市的知名度、提高城市品位、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境的必備條件。而加快城市化進(jìn)程，勢(shì)必加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。
二、BOT融資方式在我國(guó)的發(fā)展背景及其概念
目前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施資金主要來(lái)自政府稅收以及由政府出面的借貸籌措資金，融資渠道比較單一，在當(dāng)前城市化進(jìn)程的步伐大大快于地方財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度的前提下，無(wú)形之中增加了地方財(cái)政的壓力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，國(guó)家將逐步減少對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有資金的投入，實(shí)現(xiàn)投資多元化，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低社會(huì)服務(wù)價(jià)格，這也使得財(cái)政資金以外的各類(lèi)資本將獲得更多的投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)，因此采用包括BOT方式在內(nèi)的多種渠道籌集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，將是必然的趨勢(shì)。
BOT是英文“Build—Operate－Transfer”的縮寫(xiě)，意為“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”，其實(shí)質(zhì)是一種特許權(quán)。這種方式以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一城市基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，以?xún)斶€債務(wù)，收回投資、賺取利潤(rùn)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府，轉(zhuǎn)由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理。
在國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部于1995年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目審批管理有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，我國(guó)已成功地進(jìn)行了多個(gè)BOT項(xiàng)目融資的試點(diǎn)。如寧波的常洪隧道工程，就是由上海隧道股份有限公司以?xún)?nèi)資BOT形式進(jìn)行總承包，該工程竣工運(yùn)營(yíng)后為寧鎮(zhèn)公路、329國(guó)道與通途路、江南公路的溝通發(fā)揮了重要作用，目前它既有效地解決了城市區(qū)域交通問(wèn)題，也為企業(yè)帶來(lái)了豐厚的回報(bào)。
三、BOT融資方式在我國(guó)存在的優(yōu)勢(shì)
在我國(guó)，BOT這種投資與建設(shè)方式應(yīng)該說(shuō)有其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。這主要是因?yàn)锽OT融資方式對(duì)于政府和投資方都有益處。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它首先解決了項(xiàng)目資金問(wèn)題，減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響，減少了政府借債和還本付息的負(fù)擔(dān)。其次，它有利于提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率的提高，可以較好地解決政府投資超工期、超成本和運(yùn)營(yíng)服務(wù)差等弊病，為社會(huì)公眾提供較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施使用服務(wù)。再次，它有利于實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。因?yàn)锽OT融資方式明確了城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確了政府機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目公司、運(yùn)營(yíng)公司之間的職責(zé)，形成了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，并促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展。最后它有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。這主要是因?yàn)锽OT融資方式往往有外資參與，政府可在先期不投入或少投入的條件下，將國(guó)外的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品低成本引進(jìn)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理理念、管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。對(duì)社會(huì)投資方而言，其優(yōu)勢(shì)在于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)金流量穩(wěn)定，投資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，可以為投資方帶來(lái)穩(wěn)定、長(zhǎng)期的投資收益。而且由于項(xiàng)目的特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議是在政府和投資方之間確定，法律約束力較強(qiáng)，投資方可獲得較好的法律保障。