陳國慶，1963年出生，籍貫山西和順，現(xiàn)任高人民檢察院法律政策研究室主任、高級檢察官。
陳國慶認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)法治必須具備的七要素分別為：
制定符合現(xiàn)代法治要求的法律規(guī)則并與一般社會(huì)價(jià)值相符合，即法律應(yīng)當(dāng)具有一般性、公開性、穩(wěn)定性、確定性、無追溯力，并且不可賦予任意權(quán)力，不可要求不可能之行為等；
政府依法辦事，包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力由法律所規(guī)限，依法行使并不得濫用自由裁量權(quán)；
法律面前人人平等，每個(gè)人都可以在平等、不受歧視條件下及于司法公義，權(quán)益能夠及時(shí)有效依法得到保障并取得補(bǔ)償；
司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，具備保障司法公正的條件，以確保司法人員不受外界不當(dāng)影響而獨(dú)立行使司法權(quán)；
司法公正人人可及，法院應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)人輕易可及的，法院不得拒絕裁判，以公正、高效來適應(yīng)公民對司法的需求；
具有合格的法律專業(yè)人員；
程序公正，包括刑事訴訟中假定無罪、控方承擔(dān)舉證責(zé)任、公正審判、公開審判、合理的證據(jù)規(guī)則等。
陳國慶
公正司法制度的基石
我們認(rèn)為，一個(gè)公正的司法制度是需要達(dá)到或具備一定主客觀條件的，至少包括以下幾個(gè)方面：
一是應(yīng)當(dāng)制定合理而完善的法律，法律調(diào)整成為社會(huì)管理的主要模式。
二是應(yīng)當(dāng)具有合格的、充足的法律專業(yè)人員作為法律忠實(shí)的執(zhí)行者及司法公正的維護(hù)者。
三是司法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有良好的物質(zhì)保障包括司法者享有良好待遇，而不致被非法利益所誘惑或者干擾。
四是社會(huì)形成法治的文化或者在社會(huì)上形成崇尚法治的文化氛圍，社會(huì)公眾將依法行事作為普遍的社會(huì)價(jià)值。
按照以上法治的要素以及公正司法制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們的法律制度和司法制度尚存在一些問題或者缺陷，這也是我們要不懈推進(jìn)司法體制改革的重要原因：
一是從立法上看，30年來我國立法取得了很大成就，制定了200多部法律，形成了較為完備的社會(huì)主義法律體系，但有兩個(gè)問題，首先是基本法律尚不十分完備，如尚無完備的民法典，刑事訴訟、民事訴訟法條文較少，程序較為粗疏。其次是立法技術(shù)尚需進(jìn)一步科學(xué)化、民主化，制定科學(xué)、合理、細(xì)密、完備的基本法律仍是我們面對的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二是尚未建設(shè)一支合格的、足夠的具有法律專業(yè)素養(yǎng)和崇高法治理念的司法專業(yè)人員，影響了執(zhí)法水平和司法公正。我國自2002年實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這是提高司法人員素質(zhì)的關(guān)鍵舉措，但施行的時(shí)間尚不長，符合法官法、檢察官法規(guī)定條件的司法人員目前在司法機(jī)關(guān)中所占比例并不大，檢察、法院系統(tǒng)普通高校法律專業(yè)畢業(yè)的法官、檢察官為數(shù)并不多，現(xiàn)有司法人員無論專業(yè)素質(zhì)、還是公正司法的理念、素養(yǎng)距離建設(shè)公正司法尚有相當(dāng)大的距離。
三是司法保障制度尚不足以支撐公正司法。我國司法的弊病除了司法行政化、司法地方化以及司法人員大眾化（非專業(yè)化）外，還有一個(gè)為重要的問題即司法活動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)問題。由于司法經(jīng)費(fèi)尤其地方公安司法機(jī)關(guān)物質(zhì)經(jīng)費(fèi)不能得到充分保障，司法人員待遇低下，辦案的利益驅(qū)動(dòng)十分明顯，辦理案件與單位、個(gè)人利益具有千絲萬縷的聯(lián)系，司法實(shí)踐中出現(xiàn)的插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不當(dāng)干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、裁判不公、執(zhí)行不力等無一不與利益驅(qū)動(dòng)有著內(nèi)在的聯(lián)系，這是司法公正的大障礙。
四是從傳統(tǒng)文化和社會(huì)法治觀念的形成看，傳統(tǒng)的人情社會(huì)、大眾行為尤其是日常生活中習(xí)慣于托人情找關(guān)系，更與崇尚法治、依法公正辦事的法治觀念格格不入，這形成了法治的觀念障礙和社會(huì)障礙。
應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前的司法體制從總體上是基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求的，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前推行的深化司法體制改革，是我國社會(huì)主義司法制度的自我完善，是為了使我國司法體制更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、新要求，而決不是要全盤否定現(xiàn)行司法體制，也不能簡單否定近10年來司法改革已經(jīng)取得的改革成果。
在推行司法改革過程中，應(yīng)當(dāng)注意積極借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取人類法治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，但確實(shí)要防止不顧國情和具體條件簡單照搬照抄西方法治模式。
推進(jìn)司法體制改革的思路
我國的司法體制改革，經(jīng)過十余年的探索和發(fā)展，現(xiàn)在終于到了要“過大關(guān)”的重要時(shí)刻。在推進(jìn)司法體制改革的策略上，有兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)高度注意：
一是從我國特殊國情及面臨的特殊問題看，我國的司法體制改革將是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，是一個(gè)在理論上不斷探索、在實(shí)踐上不斷突破的歷史過程。
當(dāng)前，司法體制改革確實(shí)到了關(guān)鍵的“闖關(guān)”階段，對于體制性的重大問題，經(jīng)周密論證并且在條件較為成熟時(shí)既要下定決心積極推進(jìn)，又要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，使司法改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥進(jìn)行操作，急躁冒進(jìn)和急于求成均是不可取的。要特別注意改革的力度和幅度不能超過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受能力，總體上符合社會(huì)各界和人民群眾的期望，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二是應(yīng)當(dāng)注重司法體制改革的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，使司法體制改革與司法工作機(jī)制、管理機(jī)制的改革相配套，使司法機(jī)構(gòu)改革、司法職權(quán)配置、司法人員管理制度與司法保障制度的改革協(xié)調(diào)并行、逐步整體推進(jìn)。
在當(dāng)前司法制度中，不僅體制、職權(quán)配置方面存在一些問題，在司法工作機(jī)制、管理方式方面也存在一些問題，如司法活動(dòng)的高度行政化妨礙著公正、高效司法制度的建立，均應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行改革。在司法改革中要將體制改革與工作機(jī)制、管理方式的改革有機(jī)結(jié)合起來，通過持之以恒的工作機(jī)制、管理方式的改革和創(chuàng)新，推動(dòng)和促進(jìn)體制改革的進(jìn)行，這是一個(gè)量變到質(zhì)變、分解矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的過程。在司法體制改革中，也要注意職權(quán)配置、人員素質(zhì)、司法保障的改革相協(xié)調(diào)。
全面分析我國司法體制中存在的問題，當(dāng)前司法改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要集中在以下幾個(gè)方面：
⒈完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革司法機(jī)關(guān)相互關(guān)系以及刑事、民事和行政訴訟中職權(quán)配置，在偵查、公訴、審判等職權(quán)中使決定批準(zhǔn)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)予以合理配置。同時(shí)要改革司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人民法院、人民檢察院內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)構(gòu)的分工，合理劃分上下級審判、檢察機(jī)關(guān)的工作職能，理順上下級審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，建立以審判權(quán)、檢察權(quán)為中心的管理體制，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。
⒉堅(jiān)持不懈地推進(jìn)司法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)合格的、高素質(zhì)的司法官隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善國家統(tǒng)一司法考試制度，建立有利于法官、檢察官、律師形成法律職業(yè)共同體的制度。應(yīng)當(dāng)加快司法機(jī)關(guān)工作人員分類管理制度的改革，完善有利于各類工作人員各盡其能的管理體系。改革司法官培訓(xùn)、管理和保障制度，不斷提升司法官員辦案和獨(dú)立行使職權(quán)抵御不當(dāng)干預(yù)的能力。改革法官、檢察官培訓(xùn)體系，實(shí)行任職前定期培訓(xùn)制度，新任司法官員不僅必須通過司法考試，并且必須經(jīng)過一定時(shí)期專門司法實(shí)務(wù)的培訓(xùn)方可擔(dān)任法官、檢察官。健全司法人員行為規(guī)范，規(guī)范司法人員行為，確保司法人員形成公正不阿、清正廉潔的司法作風(fēng)。
⒊改革司法保障制度和司法監(jiān)督制度。沒有司法保障，也就沒有司法公正。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉司法活動(dòng)的原則，采取有效措施保證司法機(jī)關(guān)和司法官員依法獨(dú)立公正辦理案件，結(jié)合我國實(shí)際情況，強(qiáng)化有效抵制各種不當(dāng)干涉的司法體制和工作機(jī)制。依照司法規(guī)律和司法實(shí)踐的客觀需求，強(qiáng)化對審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度，確使司法機(jī)關(guān)得到有效的監(jiān)督，又防止各個(gè)方面的不當(dāng)干預(yù)。改革當(dāng)前司法保障體制，應(yīng)當(dāng)伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力進(jìn)一步提高，財(cái)政制度進(jìn)一步深化改革才能實(shí)現(xiàn)。完善不同地區(qū)、不同部門經(jīng)費(fèi)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)司法經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，逐步使司法保障制度成為維護(hù)司法公正的有利條件。
陳國慶認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)法治必須具備的七要素分別為：
制定符合現(xiàn)代法治要求的法律規(guī)則并與一般社會(huì)價(jià)值相符合，即法律應(yīng)當(dāng)具有一般性、公開性、穩(wěn)定性、確定性、無追溯力，并且不可賦予任意權(quán)力，不可要求不可能之行為等；
政府依法辦事，包括立法、行政、司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力由法律所規(guī)限，依法行使并不得濫用自由裁量權(quán)；
法律面前人人平等，每個(gè)人都可以在平等、不受歧視條件下及于司法公義，權(quán)益能夠及時(shí)有效依法得到保障并取得補(bǔ)償；
司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，具備保障司法公正的條件，以確保司法人員不受外界不當(dāng)影響而獨(dú)立行使司法權(quán)；
司法公正人人可及，法院應(yīng)當(dāng)是每一個(gè)人輕易可及的，法院不得拒絕裁判，以公正、高效來適應(yīng)公民對司法的需求；
具有合格的法律專業(yè)人員；
程序公正，包括刑事訴訟中假定無罪、控方承擔(dān)舉證責(zé)任、公正審判、公開審判、合理的證據(jù)規(guī)則等。
陳國慶
公正司法制度的基石
我們認(rèn)為，一個(gè)公正的司法制度是需要達(dá)到或具備一定主客觀條件的，至少包括以下幾個(gè)方面：
一是應(yīng)當(dāng)制定合理而完善的法律，法律調(diào)整成為社會(huì)管理的主要模式。
二是應(yīng)當(dāng)具有合格的、充足的法律專業(yè)人員作為法律忠實(shí)的執(zhí)行者及司法公正的維護(hù)者。
三是司法系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有良好的物質(zhì)保障包括司法者享有良好待遇，而不致被非法利益所誘惑或者干擾。
四是社會(huì)形成法治的文化或者在社會(huì)上形成崇尚法治的文化氛圍，社會(huì)公眾將依法行事作為普遍的社會(huì)價(jià)值。
按照以上法治的要素以及公正司法制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求，我們的法律制度和司法制度尚存在一些問題或者缺陷，這也是我們要不懈推進(jìn)司法體制改革的重要原因：
一是從立法上看，30年來我國立法取得了很大成就，制定了200多部法律，形成了較為完備的社會(huì)主義法律體系，但有兩個(gè)問題，首先是基本法律尚不十分完備，如尚無完備的民法典，刑事訴訟、民事訴訟法條文較少，程序較為粗疏。其次是立法技術(shù)尚需進(jìn)一步科學(xué)化、民主化，制定科學(xué)、合理、細(xì)密、完備的基本法律仍是我們面對的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二是尚未建設(shè)一支合格的、足夠的具有法律專業(yè)素養(yǎng)和崇高法治理念的司法專業(yè)人員，影響了執(zhí)法水平和司法公正。我國自2002年實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，這是提高司法人員素質(zhì)的關(guān)鍵舉措，但施行的時(shí)間尚不長，符合法官法、檢察官法規(guī)定條件的司法人員目前在司法機(jī)關(guān)中所占比例并不大，檢察、法院系統(tǒng)普通高校法律專業(yè)畢業(yè)的法官、檢察官為數(shù)并不多，現(xiàn)有司法人員無論專業(yè)素質(zhì)、還是公正司法的理念、素養(yǎng)距離建設(shè)公正司法尚有相當(dāng)大的距離。
三是司法保障制度尚不足以支撐公正司法。我國司法的弊病除了司法行政化、司法地方化以及司法人員大眾化（非專業(yè)化）外，還有一個(gè)為重要的問題即司法活動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)問題。由于司法經(jīng)費(fèi)尤其地方公安司法機(jī)關(guān)物質(zhì)經(jīng)費(fèi)不能得到充分保障，司法人員待遇低下，辦案的利益驅(qū)動(dòng)十分明顯，辦理案件與單位、個(gè)人利益具有千絲萬縷的聯(lián)系，司法實(shí)踐中出現(xiàn)的插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不當(dāng)干擾經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、裁判不公、執(zhí)行不力等無一不與利益驅(qū)動(dòng)有著內(nèi)在的聯(lián)系，這是司法公正的大障礙。
四是從傳統(tǒng)文化和社會(huì)法治觀念的形成看，傳統(tǒng)的人情社會(huì)、大眾行為尤其是日常生活中習(xí)慣于托人情找關(guān)系，更與崇尚法治、依法公正辦事的法治觀念格格不入，這形成了法治的觀念障礙和社會(huì)障礙。
應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前的司法體制從總體上是基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求的，有力地保障了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。當(dāng)前推行的深化司法體制改革，是我國社會(huì)主義司法制度的自我完善，是為了使我國司法體制更好地適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)、新要求，而決不是要全盤否定現(xiàn)行司法體制，也不能簡單否定近10年來司法改革已經(jīng)取得的改革成果。
在推行司法改革過程中，應(yīng)當(dāng)注意積極借鑒外國的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取人類法治發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，但確實(shí)要防止不顧國情和具體條件簡單照搬照抄西方法治模式。
推進(jìn)司法體制改革的思路
我國的司法體制改革，經(jīng)過十余年的探索和發(fā)展，現(xiàn)在終于到了要“過大關(guān)”的重要時(shí)刻。在推進(jìn)司法體制改革的策略上，有兩個(gè)問題應(yīng)當(dāng)高度注意：
一是從我國特殊國情及面臨的特殊問題看，我國的司法體制改革將是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，是一個(gè)在理論上不斷探索、在實(shí)踐上不斷突破的歷史過程。
當(dāng)前，司法體制改革確實(shí)到了關(guān)鍵的“闖關(guān)”階段，對于體制性的重大問題，經(jīng)周密論證并且在條件較為成熟時(shí)既要下定決心積極推進(jìn)，又要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，使司法改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥進(jìn)行操作，急躁冒進(jìn)和急于求成均是不可取的。要特別注意改革的力度和幅度不能超過經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的承受能力，總體上符合社會(huì)各界和人民群眾的期望，有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
二是應(yīng)當(dāng)注重司法體制改革的統(tǒng)一性、整體性和協(xié)調(diào)性，使司法體制改革與司法工作機(jī)制、管理機(jī)制的改革相配套，使司法機(jī)構(gòu)改革、司法職權(quán)配置、司法人員管理制度與司法保障制度的改革協(xié)調(diào)并行、逐步整體推進(jìn)。
在當(dāng)前司法制度中，不僅體制、職權(quán)配置方面存在一些問題，在司法工作機(jī)制、管理方式方面也存在一些問題，如司法活動(dòng)的高度行政化妨礙著公正、高效司法制度的建立，均應(yīng)當(dāng)一并進(jìn)行改革。在司法改革中要將體制改革與工作機(jī)制、管理方式的改革有機(jī)結(jié)合起來，通過持之以恒的工作機(jī)制、管理方式的改革和創(chuàng)新，推動(dòng)和促進(jìn)體制改革的進(jìn)行，這是一個(gè)量變到質(zhì)變、分解矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的過程。在司法體制改革中，也要注意職權(quán)配置、人員素質(zhì)、司法保障的改革相協(xié)調(diào)。
全面分析我國司法體制中存在的問題，當(dāng)前司法改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要集中在以下幾個(gè)方面：
⒈完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化司法職權(quán)配置。改革司法機(jī)關(guān)相互關(guān)系以及刑事、民事和行政訴訟中職權(quán)配置，在偵查、公訴、審判等職權(quán)中使決定批準(zhǔn)權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)予以合理配置。同時(shí)要改革司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人民法院、人民檢察院內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理機(jī)構(gòu)的分工，合理劃分上下級審判、檢察機(jī)關(guān)的工作職能，理順上下級審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系，建立以審判權(quán)、檢察權(quán)為中心的管理體制，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。
⒉堅(jiān)持不懈地推進(jìn)司法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)合格的、高素質(zhì)的司法官隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善國家統(tǒng)一司法考試制度，建立有利于法官、檢察官、律師形成法律職業(yè)共同體的制度。應(yīng)當(dāng)加快司法機(jī)關(guān)工作人員分類管理制度的改革，完善有利于各類工作人員各盡其能的管理體系。改革司法官培訓(xùn)、管理和保障制度，不斷提升司法官員辦案和獨(dú)立行使職權(quán)抵御不當(dāng)干預(yù)的能力。改革法官、檢察官培訓(xùn)體系，實(shí)行任職前定期培訓(xùn)制度，新任司法官員不僅必須通過司法考試，并且必須經(jīng)過一定時(shí)期專門司法實(shí)務(wù)的培訓(xùn)方可擔(dān)任法官、檢察官。健全司法人員行為規(guī)范，規(guī)范司法人員行為，確保司法人員形成公正不阿、清正廉潔的司法作風(fēng)。
⒊改革司法保障制度和司法監(jiān)督制度。沒有司法保障，也就沒有司法公正。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉司法活動(dòng)的原則，采取有效措施保證司法機(jī)關(guān)和司法官員依法獨(dú)立公正辦理案件，結(jié)合我國實(shí)際情況，強(qiáng)化有效抵制各種不當(dāng)干涉的司法體制和工作機(jī)制。依照司法規(guī)律和司法實(shí)踐的客觀需求，強(qiáng)化對審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，完善人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度，確使司法機(jī)關(guān)得到有效的監(jiān)督，又防止各個(gè)方面的不當(dāng)干預(yù)。改革當(dāng)前司法保障體制，應(yīng)當(dāng)伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國力進(jìn)一步提高，財(cái)政制度進(jìn)一步深化改革才能實(shí)現(xiàn)。完善不同地區(qū)、不同部門經(jīng)費(fèi)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)司法經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，逐步使司法保障制度成為維護(hù)司法公正的有利條件。