一、把握寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)社會(huì)和諧
2006年12月初，持刀“借”得14元錢的14歲犯罪嫌疑人小軍（化名）于2007年1月被四川省廣安市廣安區(qū)檢察院以“不予批準(zhǔn)逮捕”開釋。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：“在審查逮捕少年犯罪案件時(shí)，可以根據(jù)調(diào)查情況，酌情決定是否批準(zhǔn)逮捕，慎用逮捕強(qiáng)制措施?！毙≤姼屑さ卣f：“我一定好好反省過去，重回課堂。”
“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，大限度地增加和諧因素?！备呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日在十屆全國人大五次會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出，“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件具體情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使執(zhí)法辦案活動(dòng)既有利于震懾犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧?！?BR> 高人民檢察院工作報(bào)告顯示：2006年全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。
“刑事司法中的寬嚴(yán)相濟(jì)政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的‘題中應(yīng)有之義’。”全國人大代表國家森說，黨的十六屆六中全會(huì)決定中第提出了要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，這在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
賈春旺說，檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救，給予改過自新的機(jī)會(huì)；對(duì)涉嫌犯罪的未成年人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，采取適合其身心特點(diǎn)的辦案方式，配合家長(zhǎng)、學(xué)校加強(qiáng)幫教。
“檢察機(jī)關(guān)要把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。”在2006年12月召開的全國檢察長(zhǎng)會(huì)議上，賈春旺檢察長(zhǎng)就鄭重強(qiáng)調(diào)。
“大限度地增加和諧因素，大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障?！?007年2月，高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》。這是高人民檢察院制定出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的專門指導(dǎo)性文件。
《意見》明確指出，要該嚴(yán)則嚴(yán)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪；同時(shí)要當(dāng)寬則寬，對(duì)未成年人犯罪案件、因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件、初次實(shí)施輕微犯罪的人員等應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。
《意見》還體現(xiàn)“以人為本”，規(guī)定慎重適用逮捕措施，比如對(duì)于未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，如果不采取強(qiáng)制措施不至于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴。
隨后高人民檢察院還出臺(tái)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，使各地檢察機(jī)關(guān)掌握“寬嚴(yán)相濟(jì)”有了具體尺度。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，在刑事案件增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的情況下，對(duì)刑事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，以便把有限的司法資源集中辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，從而提高訴訟效率，保證司法公正。
二、整治商業(yè)賄賂，檢察機(jī)關(guān)“利劍出鞘”
2006年，高人民檢察院直接指揮查辦了國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員在藥品注冊(cè)、審批中收受賄賂和嚴(yán)重瀆職等重大案件，對(duì)45件重大典型案件掛牌督辦。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯婕皣夜ぷ魅藛T的商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元……
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)列舉的這些數(shù)據(jù)，顯示了中國檢察機(jī)關(guān)對(duì)于整治商業(yè)賄賂這一“痼疾”的信心和決心。除醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，各類檢察機(jī)關(guān)還將“反腐利劍”直指工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等商業(yè)賄賂“高發(fā)區(qū)”，積極排查線索，深挖窩案串案，把一批以權(quán)謀私、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子“斬于馬下”。
“商業(yè)賄賂的本質(zhì)就是賄賂，它普遍存在于各種商業(yè)活動(dòng)之中，常常披著正常商業(yè)回報(bào)的外衣，具有隱蔽性、欺騙性。”全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)王尚宇分析說，“我國目前商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出滲透蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；大案、要案、窩案、串案比例高；帶有明顯的行業(yè)和領(lǐng)域特性；發(fā)生在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，多與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)；隱蔽性強(qiáng)，表現(xiàn)形式多種多樣等特點(diǎn)?！?BR> “在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制變換過程中，任何國家都有一段商業(yè)賄賂的高發(fā)期，都需要一個(gè)治理的過程?！比珖舜蟠硪μ於髡f，中國隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)、領(lǐng)域或單位較為嚴(yán)重，表現(xiàn)形式多種多樣，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，人民群眾反映強(qiáng)烈。
高人民檢察院反貪總局局長(zhǎng)王建明表示，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在治理商業(yè)賄賂中，承擔(dān)著依法對(duì)涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件直接立案?jìng)刹?；依法?duì)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂犯罪案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴；依法對(duì)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；積極開展預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪工作，推動(dòng)建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制等基本職責(zé)。
一年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的行業(yè)、領(lǐng)域，充分發(fā)揮檢察職能，采取掛牌督辦、異地交辦等方式，查處了一批重大典型商業(yè)賄賂案件。在全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件9582件中，大案5316件，縣處級(jí)以上商業(yè)賄賂犯罪要案1238人。
此外，為了解相關(guān)行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案情況、規(guī)律特點(diǎn)，高檢主動(dòng)走訪了有關(guān)行業(yè)主管和監(jiān)管部門，并建立和完善與中央有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的案件協(xié)查機(jī)制和移送受理機(jī)制等，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機(jī)制。僅公安部、國土資源部、衛(wèi)生部等部門就先后向檢察機(jī)關(guān)移送商業(yè)賄賂犯罪線索幾十起……
檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)力出擊，在有關(guān)行業(yè)引起強(qiáng)烈震動(dòng)，有力地促進(jìn)了各個(gè)系統(tǒng)的自查自糾，促進(jìn)了行業(yè)之風(fēng)的好轉(zhuǎn)。正如高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺所說：“一批涉案金額大、涉案地域廣、涉案人員多的商業(yè)賄賂大案要案受到嚴(yán)肅查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。”
三、讓“法律監(jiān)督”硬起來 我國檢察機(jī)關(guān)全面強(qiáng)化監(jiān)督職能
對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案16662件。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕14858人、追加起訴10703人。對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，提出糾正意見2846人次……
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)列舉的數(shù)字表明，2006年，我國檢察機(jī)關(guān)全面履行對(duì)立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
賈春旺介紹，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)之一就是司法機(jī)關(guān)“執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力”等問題，其次是侵犯訴訟參與人合法權(quán)益問題?！皩?duì)違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機(jī)關(guān)撤案4569件。對(duì)不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見11368件次……”在2006年，不僅檢察環(huán)節(jié)繼續(xù)保持了無超期羈押，檢察機(jī)關(guān)還監(jiān)督糾正超期羈押233人次。
依法進(jìn)行審判監(jiān)督也是檢察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督重頭”。一年間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重案件的監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴3161件；對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見2200件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)受理和審查當(dāng)事人不服人民法院生效裁判的申訴，提出民事、行政抗訴12669件，提出再審檢察建議5949件。
此外，在2006年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還注意在訴訟活動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，完善查辦司法工作人員職務(wù)犯罪工作機(jī)制，立案?jìng)刹樯嫦訛E用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人。
四、七成以上“反對(duì)”意見被采納 法律監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺接受“人民監(jiān)督”
現(xiàn)在，我國行使法律監(jiān)督職能的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加自覺地接受人民監(jiān)督，把原本相對(duì)封閉的“權(quán)力”運(yùn)行充分地展示在“陽光”之下。
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，目前全國已有86％的檢察院開展人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作。2006年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)入監(jiān)督程序，其中人民監(jiān)督員不同意辦案部門原擬定意見的252件，檢察機(jī)關(guān)采納178件，對(duì)未采納的依據(jù)事實(shí)和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。
“人民監(jiān)督員的不同意見中，有七成以上被檢察機(jī)關(guān)采納，這個(gè)比例充分說明了人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面所起的作用?！比珖舜蟠怼不帐』幢笔形瘯浕ńɑ壅f。
據(jù)了解，我國檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，從2003年8月份起開始推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)。3年多的時(shí)間過去了，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深化，取得明顯成效。截至2006年12月底，全國共有2825個(gè)檢察院開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)院的總數(shù)占全國各級(jí)檢察院總數(shù)的86％，選任了人民監(jiān)督員21962名。各級(jí)試點(diǎn)院累計(jì)監(jiān)督職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕而檢察機(jī)關(guān)擬維持逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的“三類案件”15736件。
“陽光是好的防腐劑。”全國人大代表、湖南省檢察院檢察長(zhǎng)何素斌說，“實(shí)行人民監(jiān)督員制度，不僅增強(qiáng)了辦案的透明度，也給辦案人員帶來了壓力，促使檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更加注重依法辦案和文明辦案，在證據(jù)收集、固定、審查等方面更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，辦案質(zhì)量有明顯提高?！?BR> 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榘讣某钒嘎?、不起訴率同比下降了0.98個(gè)百分點(diǎn)和4.4個(gè)百分點(diǎn)；2006年的撤案率、不起訴率同比又下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，由來自社會(huì)各界的人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)提出監(jiān)督意見，強(qiáng)化了查辦職務(wù)犯罪案件剛性的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促使辦案人員的執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步改變、執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于有效防范案件處理中可能發(fā)生的冤錯(cuò)和偏差等起到了很好的作用。
“要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化。”全國人大代表、高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張耕道出了人民監(jiān)督員的發(fā)展方向。
五、2006年：檢察機(jī)關(guān)立偵職務(wù)犯罪一半以上是“大案”
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，在2006年，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件33668件，已偵結(jié)提起公訴29966人。
“在這之中，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案有18241件，占到了一半以上。”據(jù)高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了跨地區(qū)的協(xié)作和配合，提高發(fā)現(xiàn)和突破大案要案的能力。“這些大案中，貪污、受賄百萬元以上的案件就有623起?！?BR> 職務(wù)犯罪大案：是指貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上的案件和瀆職侵權(quán)重大、特大案件?！度嗣駲z察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致人死亡2人以上或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的為重大案件，致人死亡5人以上或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的為特大案件。
據(jù)了解，在2006年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2736人，其中廳局級(jí)202人、省部級(jí)6人。
高人民檢察院工作報(bào)告還顯示：去年，全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪邸⑴灿脟抑мr(nóng)資金、征地補(bǔ)償金和扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)等款物的農(nóng)村基層組織人員3878人，私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)或出賣國企利益的國有企業(yè)人員10742人，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的國家機(jī)關(guān)工作人員930人。
全國人大代表陳文清說，2006年，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題，繼續(xù)在加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量上下功夫，法律監(jiān)督的意識(shí)、能力和成效明顯提高，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、保障了公平正義、促進(jìn)了社會(huì)和諧。
六、建立“全方位圍剿體系”追逃1670人比上年翻一番
“開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6％。”翻開高人民檢察院工作報(bào)告，這句反映檢察機(jī)關(guān)具體追逃工作的文字背后，是檢察干警跨越省區(qū)和國界，千里追逃的縮影。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年檢察機(jī)關(guān)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人614人，2005年抓獲703人?！?006年居然比2005年翻了一番還多。”全國人大代表姚天恩對(duì)檢察機(jī)關(guān)的追逃工作表示贊嘆。
成績(jī)得來不易。2006年初，高人民檢察院反貪總局會(huì)同公安、電信、邊防、外交等部門廣泛開展追逃專項(xiàng)工作。
河南省檢察院反貪局摸清在逃人員底數(shù)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，確定重點(diǎn)追逃對(duì)象，強(qiáng)化追逃措施，抓獲在逃嫌疑人65人。福建省檢察機(jī)關(guān)反貪部門加強(qiáng)法律宣傳，先后敦促43名在逃人員投案自首。廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門追逃與追贓并舉，通過追逃挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多元。
抓捕潛逃境外的犯罪嫌疑人一直是追逃工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高人民檢察院大要案?jìng)刹橹笓]中心負(fù)責(zé)人分析了“外逃貪官”的特點(diǎn)：
——潛逃出境犯罪嫌疑人，過去大多是一般工作人員，現(xiàn)在處級(jí)、廳級(jí)干部增多。如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠在擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)兼金溫鐵路溫州段建設(shè)總指揮期間利用職務(wù)便利貪污1100多萬元后，舉家逃往美國。
——潛逃境外發(fā)案領(lǐng)域，從過去金融系統(tǒng)、大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人比重較大，逐步向銀行工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、國家工作人員發(fā)展。
——潛逃出境攜款數(shù)額，從過去的幾萬、幾十萬發(fā)展到現(xiàn)在的幾百萬、上千萬，甚至上億元。
——潛逃時(shí)機(jī)，從過去的因案發(fā)倉促出逃，發(fā)展到有準(zhǔn)備、有預(yù)謀出逃。
為了加強(qiáng)反貪污賄賂國際司法合作。2006年10月，第一個(gè)以各國反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國際組織——國際反貪局聯(lián)合會(huì)正式成立，137個(gè)國家和地區(qū)的代表參加了會(huì)議。“這一國際組織的成立，為我國開展反腐敗國際合作搭建了新的平臺(tái)?！备呷嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)王振川說。
“我國要建立對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的‘全方位圍剿’體系。公安、檢察、法院、外交、金融、司法等部門正在積極開展協(xié)作，并且拓展國際司法合作空間?！备呷嗣駲z察院反貪總局局長(zhǎng)王建明說。
——對(duì)發(fā)現(xiàn)可能外逃的人員，檢察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行匯總和分析，提前擬定預(yù)案，制定具有針對(duì)性的措施。
——通過公安機(jī)關(guān)對(duì)外逃或可能外逃以及潛回國內(nèi)的犯罪嫌疑人及時(shí)采取邊境控制、上網(wǎng)追逃、全國通緝等措施張開緝捕大網(wǎng)。
——對(duì)發(fā)現(xiàn)潛逃境外犯罪嫌疑人確切去向的，通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，利用國際警務(wù)、檢務(wù)、司法合作渠道進(jìn)行緝捕。
——加強(qiáng)對(duì)反洗錢活動(dòng)的監(jiān)控與情報(bào)交流，以有效地防止和查證腐敗犯罪資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。目前我國已與國際反洗錢組織建立了固定聯(lián)系機(jī)制。
2005年，中國正式成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國?！斑@極大地拓展了我國反貪追逃的國際合作空間?！蓖踅髡f。
“目前，中國辦理的司法協(xié)助案件已涉及到泰國、韓國、新加坡、俄羅斯、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞等數(shù)十個(gè)國家。”高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中外司法協(xié)助內(nèi)容也由簡(jiǎn)單的調(diào)查取證發(fā)展到相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個(gè)方面。
我國已同20多個(gè)國家簽訂了雙邊引渡條約，與49個(gè)國家簽訂了司法協(xié)助條約。高人民檢察院已與75個(gè)外國司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了83個(gè)雙邊合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。
遠(yuǎn)遁天涯也枉然。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)郭永運(yùn)說：“腐敗是各國共同打擊的對(duì)象，國與國間的司法合作、協(xié)作配合日益緊密，法網(wǎng)越織越密，犯罪嫌疑人終究逃不出法律的制裁。”
七、加強(qiáng)死刑案件監(jiān)督確保辦案質(zhì)量
“高度重視死刑案件辦理工作。針對(duì)死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸高人民法院行使、死刑第二審案件依照法律規(guī)定實(shí)行開庭審理的情況，高人民檢察院下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)依法做好可能判處死刑案件的批捕、起訴工作，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法加強(qiáng)對(duì)辦理死刑案件全過程包括死刑復(fù)核的法律監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。”13日，高人民檢察院工作報(bào)告中，專門用一個(gè)段落，對(duì)死刑案件的法律監(jiān)督進(jìn)行說明。
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺說，高人民檢察院“會(huì)同高人民法院制定了規(guī)范死刑第二審案件開庭審理程序的司法解釋。由于長(zhǎng)期以來多數(shù)地方對(duì)死刑第二審案件不開庭審理，檢察機(jī)關(guān)沒有專門的辦案力量和人員編制。各省級(jí)檢察院面對(duì)工作量大幅度增加的情況，采取臨時(shí)內(nèi)部調(diào)整辦案力量、從下級(jí)檢察院借用業(yè)務(wù)骨干等措施，保證了辦理死刑第二審案件工作的順利進(jìn)行?！?BR> 積極配合法院，更要依法監(jiān)督。在死刑案件二審開庭這項(xiàng)工作上，檢察機(jī)關(guān)的態(tài)度很明朗。2006年9月，“兩高”共同發(fā)布了《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定（試行）》的司法解釋，進(jìn)一步明確了死刑、死緩案件二審開庭范圍，保障了被告人辯護(hù)權(quán)等合法權(quán)益。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不忘法律監(jiān)督職責(zé)。各省級(jí)檢察院開展以刑訊逼供為重點(diǎn)的偵查監(jiān)督，注重從被告人辯解和證據(jù)審查中發(fā)現(xiàn)非法取證的線索，依法核查；開展對(duì)死刑案件一審、二審審判活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)審判公正；開展對(duì)死刑案件第二審裁判結(jié)果的審查評(píng)析工作。
“全國省級(jí)檢察院目前共有400多名公訴人員，死刑二審開庭后，普遍面臨著人力不足等問題。但各省級(jí)檢察院積極創(chuàng)造條件，依法做好死刑案件二審審查和出庭工作。”高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人說，全國省級(jí)檢察院的人財(cái)物困難目前已初步得到緩解。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝表示，檢察機(jī)關(guān)出席死刑二審開庭審理有利于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)死刑案件進(jìn)行訴訟監(jiān)督；有利于案件實(shí)體處理的正確性，保證死刑的正確適用，貫徹慎殺、少殺的政策，可使法庭全面進(jìn)行證據(jù)調(diào)查，使法院全面聽取各方意見，發(fā)揮二審的糾錯(cuò)功能；有利于程序公正和人權(quán)保障。
八、2007年和諧執(zhí)法 檢察機(jī)關(guān)推行答疑說理制度
“不少地方檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了不批捕、不起訴等工作環(huán)節(jié)的答疑說理制度?！毙碌囊荒昀铮叭嫱菩胁慌?、不起訴答疑說理制度，把定紛止?fàn)?、化解矛盾、促進(jìn)和諧融入執(zhí)法辦案全過程?！弊屑?xì)閱讀高人民檢察院工作報(bào)告，“不批捕、不起訴答疑說理制度”兩次進(jìn)入記者視野。
的確，不少地方檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始探索改進(jìn)執(zhí)法方式、耐心釋法說理的新途徑。山東省微山縣檢察院檢察長(zhǎng)孫東海就給記者講述了一個(gè)真實(shí)案例。
2007年1月，微山縣村民周某因生活瑣事與村民田某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，周某與其侄子一起持棍與田某互相毆打，造成田某輕傷害。偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，辦案檢察官對(duì)案卷進(jìn)行了認(rèn)真審查后認(rèn)為，這是因鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度出發(fā)擬不批捕，但不批捕又可能導(dǎo)致雙方矛盾激化。
辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)周某賠償田某損失，被害人也有和解的想法，于是會(huì)同公安人員、村委會(huì)人員到被害人家中，從法律角度闡明案件事實(shí)情況，以及下一步依法將要作出的處理結(jié)果，并從“冤家宜解不宜結(jié)”的角度講明和解的意義。檢察官動(dòng)之以情，曉之以理，終促成案件雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。
“檢察人員對(duì)不捕、不訴的案件，針對(duì)偵查機(jī)關(guān)、案件當(dāng)事人的疑問和異議，耐心釋法說理，既做好與偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，又依法對(duì)案件作出了處理，解決了與案件相關(guān)的矛盾和問題。”全國人大代表國家森說。
化解一分矛盾，增加一分和諧。
——重慶市檢察院化解矛盾“做減法”，推行不捕、不訴答疑說理制度。
——北京市檢察院第二分院推出申訴案件“答疑制”。由民事行政檢察處主管處長(zhǎng)和承辦人對(duì)不立案、不抗訴的理由進(jìn)行解釋和說明，為申訴人答疑釋惑、以案釋法。
——浙江省寧波市檢察院2006年6月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督說理工作的實(shí)施意見（試行）》，目前該《意見》已在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)全面推行。
中國政法大學(xué)教授陳光中等法學(xué)專家表示，檢察機(jī)關(guān)答疑說理有利于提高法律監(jiān)督工作的質(zhì)量；有利于增強(qiáng)法律監(jiān)督的有效性；有利于保障檢察權(quán)的正確行使，是檢察機(jī)關(guān)立檢為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。
2006年12月初，持刀“借”得14元錢的14歲犯罪嫌疑人小軍（化名）于2007年1月被四川省廣安市廣安區(qū)檢察院以“不予批準(zhǔn)逮捕”開釋。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為：“在審查逮捕少年犯罪案件時(shí)，可以根據(jù)調(diào)查情況，酌情決定是否批準(zhǔn)逮捕，慎用逮捕強(qiáng)制措施?！毙≤姼屑さ卣f：“我一定好好反省過去，重回課堂。”
“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，大限度地增加和諧因素?！备呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日在十屆全國人大五次會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)指出，“檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件具體情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使執(zhí)法辦案活動(dòng)既有利于震懾犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧?！?BR> 高人民檢察院工作報(bào)告顯示：2006年全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。
“刑事司法中的寬嚴(yán)相濟(jì)政策是構(gòu)建和諧社會(huì)的‘題中應(yīng)有之義’。”全國人大代表國家森說，黨的十六屆六中全會(huì)決定中第提出了要實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，這在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
賈春旺說，檢察機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救，給予改過自新的機(jī)會(huì)；對(duì)涉嫌犯罪的未成年人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，采取適合其身心特點(diǎn)的辦案方式，配合家長(zhǎng)、學(xué)校加強(qiáng)幫教。
“檢察機(jī)關(guān)要把寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法水平和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的能力。”在2006年12月召開的全國檢察長(zhǎng)會(huì)議上，賈春旺檢察長(zhǎng)就鄭重強(qiáng)調(diào)。
“大限度地增加和諧因素，大限度地減少不和諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障?！?007年2月，高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》。這是高人民檢察院制定出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的專門指導(dǎo)性文件。
《意見》明確指出，要該嚴(yán)則嚴(yán)，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法嚴(yán)肅查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等國家工作人員職務(wù)犯罪；同時(shí)要當(dāng)寬則寬，對(duì)未成年人犯罪案件、因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件、初次實(shí)施輕微犯罪的人員等應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。
《意見》還體現(xiàn)“以人為本”，規(guī)定慎重適用逮捕措施，比如對(duì)于未成年人、在校學(xué)生、老年人、嚴(yán)重疾病患者、盲聾啞人、初犯、從犯或者懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女，如果不采取強(qiáng)制措施不至于妨害訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)不予批捕。對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴。
隨后高人民檢察院還出臺(tái)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》，使各地檢察機(jī)關(guān)掌握“寬嚴(yán)相濟(jì)”有了具體尺度。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說，在刑事案件增多、司法資源有限、案多人少矛盾突出的情況下，對(duì)刑事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，以便把有限的司法資源集中辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，從而提高訴訟效率，保證司法公正。
二、整治商業(yè)賄賂，檢察機(jī)關(guān)“利劍出鞘”
2006年，高人民檢察院直接指揮查辦了國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員在藥品注冊(cè)、審批中收受賄賂和嚴(yán)重瀆職等重大案件，對(duì)45件重大典型案件掛牌督辦。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯婕皣夜ぷ魅藛T的商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元……
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)列舉的這些數(shù)據(jù)，顯示了中國檢察機(jī)關(guān)對(duì)于整治商業(yè)賄賂這一“痼疾”的信心和決心。除醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，各類檢察機(jī)關(guān)還將“反腐利劍”直指工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等商業(yè)賄賂“高發(fā)區(qū)”，積極排查線索，深挖窩案串案，把一批以權(quán)謀私、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪分子“斬于馬下”。
“商業(yè)賄賂的本質(zhì)就是賄賂，它普遍存在于各種商業(yè)活動(dòng)之中，常常披著正常商業(yè)回報(bào)的外衣，具有隱蔽性、欺騙性。”全國人大代表、河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)王尚宇分析說，“我國目前商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出滲透蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；大案、要案、窩案、串案比例高；帶有明顯的行業(yè)和領(lǐng)域特性；發(fā)生在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，多與國家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢交易有關(guān)；隱蔽性強(qiáng)，表現(xiàn)形式多種多樣等特點(diǎn)?！?BR> “在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制變換過程中，任何國家都有一段商業(yè)賄賂的高發(fā)期，都需要一個(gè)治理的過程?！比珖舜蟠硪μ於髡f，中國隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)、領(lǐng)域或單位較為嚴(yán)重，表現(xiàn)形式多種多樣，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，人民群眾反映強(qiáng)烈。
高人民檢察院反貪總局局長(zhǎng)王建明表示，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在治理商業(yè)賄賂中，承擔(dān)著依法對(duì)涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件直接立案?jìng)刹?；依法?duì)檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂犯罪案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴；依法對(duì)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；積極開展預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪工作，推動(dòng)建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制等基本職責(zé)。
一年來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會(huì)反映強(qiáng)烈的行業(yè)、領(lǐng)域，充分發(fā)揮檢察職能，采取掛牌督辦、異地交辦等方式，查處了一批重大典型商業(yè)賄賂案件。在全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件9582件中，大案5316件，縣處級(jí)以上商業(yè)賄賂犯罪要案1238人。
此外，為了解相關(guān)行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)案情況、規(guī)律特點(diǎn)，高檢主動(dòng)走訪了有關(guān)行業(yè)主管和監(jiān)管部門，并建立和完善與中央有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門的案件協(xié)查機(jī)制和移送受理機(jī)制等，加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等協(xié)作配合機(jī)制。僅公安部、國土資源部、衛(wèi)生部等部門就先后向檢察機(jī)關(guān)移送商業(yè)賄賂犯罪線索幾十起……
檢察機(jī)關(guān)的強(qiáng)力出擊，在有關(guān)行業(yè)引起強(qiáng)烈震動(dòng)，有力地促進(jìn)了各個(gè)系統(tǒng)的自查自糾，促進(jìn)了行業(yè)之風(fēng)的好轉(zhuǎn)。正如高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺所說：“一批涉案金額大、涉案地域廣、涉案人員多的商業(yè)賄賂大案要案受到嚴(yán)肅查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。”
三、讓“法律監(jiān)督”硬起來 我國檢察機(jī)關(guān)全面強(qiáng)化監(jiān)督職能
對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案16662件。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕14858人、追加起訴10703人。對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，提出糾正意見2846人次……
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)列舉的數(shù)字表明，2006年，我國檢察機(jī)關(guān)全面履行對(duì)立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
賈春旺介紹，檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)之一就是司法機(jī)關(guān)“執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力”等問題，其次是侵犯訴訟參與人合法權(quán)益問題?！皩?duì)違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機(jī)關(guān)撤案4569件。對(duì)不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見11368件次……”在2006年，不僅檢察環(huán)節(jié)繼續(xù)保持了無超期羈押，檢察機(jī)關(guān)還監(jiān)督糾正超期羈押233人次。
依法進(jìn)行審判監(jiān)督也是檢察機(jī)關(guān)的“監(jiān)督重頭”。一年間，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重案件的監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴3161件；對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見2200件次。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)受理和審查當(dāng)事人不服人民法院生效裁判的申訴，提出民事、行政抗訴12669件，提出再審檢察建議5949件。
此外，在2006年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還注意在訴訟活動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，完善查辦司法工作人員職務(wù)犯罪工作機(jī)制，立案?jìng)刹樯嫦訛E用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人。
四、七成以上“反對(duì)”意見被采納 法律監(jiān)督機(jī)關(guān)自覺接受“人民監(jiān)督”
現(xiàn)在，我國行使法律監(jiān)督職能的各級(jí)檢察機(jī)關(guān)更加自覺地接受人民監(jiān)督，把原本相對(duì)封閉的“權(quán)力”運(yùn)行充分地展示在“陽光”之下。
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，目前全國已有86％的檢察院開展人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作。2006年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)入監(jiān)督程序，其中人民監(jiān)督員不同意辦案部門原擬定意見的252件，檢察機(jī)關(guān)采納178件，對(duì)未采納的依據(jù)事實(shí)和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。
“人民監(jiān)督員的不同意見中，有七成以上被檢察機(jī)關(guān)采納，這個(gè)比例充分說明了人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面所起的作用?！比珖舜蟠怼不帐』幢笔形瘯浕ńɑ壅f。
據(jù)了解，我國檢察機(jī)關(guān)為加強(qiáng)對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督，從2003年8月份起開始推行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)。3年多的時(shí)間過去了，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，不斷深化，取得明顯成效。截至2006年12月底，全國共有2825個(gè)檢察院開展了試點(diǎn)工作。試點(diǎn)院的總數(shù)占全國各級(jí)檢察院總數(shù)的86％，選任了人民監(jiān)督員21962名。各級(jí)試點(diǎn)院累計(jì)監(jiān)督職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕而檢察機(jī)關(guān)擬維持逮捕決定、擬撤銷案件、擬不起訴的“三類案件”15736件。
“陽光是好的防腐劑。”全國人大代表、湖南省檢察院檢察長(zhǎng)何素斌說，“實(shí)行人民監(jiān)督員制度，不僅增強(qiáng)了辦案的透明度，也給辦案人員帶來了壓力，促使檢察人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，更加注重依法辦案和文明辦案，在證據(jù)收集、固定、審查等方面更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，辦案質(zhì)量有明顯提高?！?BR> 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榘讣某钒嘎?、不起訴率同比下降了0.98個(gè)百分點(diǎn)和4.4個(gè)百分點(diǎn)；2006年的撤案率、不起訴率同比又下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，由來自社會(huì)各界的人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，及時(shí)提出監(jiān)督意見，強(qiáng)化了查辦職務(wù)犯罪案件剛性的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促使辦案人員的執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步改變、執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)于有效防范案件處理中可能發(fā)生的冤錯(cuò)和偏差等起到了很好的作用。
“要完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化。”全國人大代表、高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張耕道出了人民監(jiān)督員的發(fā)展方向。
五、2006年：檢察機(jī)關(guān)立偵職務(wù)犯罪一半以上是“大案”
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺13日向十屆全國人大五次會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)指出，在2006年，全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件33668件，已偵結(jié)提起公訴29966人。
“在這之中，立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案有18241件，占到了一半以上。”據(jù)高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了跨地區(qū)的協(xié)作和配合，提高發(fā)現(xiàn)和突破大案要案的能力。“這些大案中，貪污、受賄百萬元以上的案件就有623起?！?BR> 職務(wù)犯罪大案：是指貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上的案件和瀆職侵權(quán)重大、特大案件?！度嗣駲z察院直接受理立案?jìng)刹榈臑^職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致人死亡2人以上或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的為重大案件，致人死亡5人以上或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的為特大案件。
據(jù)了解，在2006年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員2736人，其中廳局級(jí)202人、省部級(jí)6人。
高人民檢察院工作報(bào)告還顯示：去年，全國檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樨澪邸⑴灿脟抑мr(nóng)資金、征地補(bǔ)償金和扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)等款物的農(nóng)村基層組織人員3878人，私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)或出賣國企利益的國有企業(yè)人員10742人，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的國家機(jī)關(guān)工作人員930人。
全國人大代表陳文清說，2006年，檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”工作主題，繼續(xù)在加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量上下功夫，法律監(jiān)督的意識(shí)、能力和成效明顯提高，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、保障了公平正義、促進(jìn)了社會(huì)和諧。
六、建立“全方位圍剿體系”追逃1670人比上年翻一番
“開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6％。”翻開高人民檢察院工作報(bào)告，這句反映檢察機(jī)關(guān)具體追逃工作的文字背后，是檢察干警跨越省區(qū)和國界，千里追逃的縮影。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年檢察機(jī)關(guān)抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人614人，2005年抓獲703人?！?006年居然比2005年翻了一番還多。”全國人大代表姚天恩對(duì)檢察機(jī)關(guān)的追逃工作表示贊嘆。
成績(jī)得來不易。2006年初，高人民檢察院反貪總局會(huì)同公安、電信、邊防、外交等部門廣泛開展追逃專項(xiàng)工作。
河南省檢察院反貪局摸清在逃人員底數(shù)，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分片包干，確定重點(diǎn)追逃對(duì)象，強(qiáng)化追逃措施，抓獲在逃嫌疑人65人。福建省檢察機(jī)關(guān)反貪部門加強(qiáng)法律宣傳，先后敦促43名在逃人員投案自首。廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門追逃與追贓并舉，通過追逃挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多元。
抓捕潛逃境外的犯罪嫌疑人一直是追逃工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。高人民檢察院大要案?jìng)刹橹笓]中心負(fù)責(zé)人分析了“外逃貪官”的特點(diǎn)：
——潛逃出境犯罪嫌疑人，過去大多是一般工作人員，現(xiàn)在處級(jí)、廳級(jí)干部增多。如浙江省建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)楊秀珠在擔(dān)任溫州市副市長(zhǎng)兼金溫鐵路溫州段建設(shè)總指揮期間利用職務(wù)便利貪污1100多萬元后，舉家逃往美國。
——潛逃境外發(fā)案領(lǐng)域，從過去金融系統(tǒng)、大中型企業(yè)的負(fù)責(zé)人比重較大，逐步向銀行工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、國家工作人員發(fā)展。
——潛逃出境攜款數(shù)額，從過去的幾萬、幾十萬發(fā)展到現(xiàn)在的幾百萬、上千萬，甚至上億元。
——潛逃時(shí)機(jī)，從過去的因案發(fā)倉促出逃，發(fā)展到有準(zhǔn)備、有預(yù)謀出逃。
為了加強(qiáng)反貪污賄賂國際司法合作。2006年10月，第一個(gè)以各國反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為成員的國際組織——國際反貪局聯(lián)合會(huì)正式成立，137個(gè)國家和地區(qū)的代表參加了會(huì)議。“這一國際組織的成立，為我國開展反腐敗國際合作搭建了新的平臺(tái)?！备呷嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)王振川說。
“我國要建立對(duì)外逃職務(wù)犯罪嫌疑人的‘全方位圍剿’體系。公安、檢察、法院、外交、金融、司法等部門正在積極開展協(xié)作，并且拓展國際司法合作空間?！备呷嗣駲z察院反貪總局局長(zhǎng)王建明說。
——對(duì)發(fā)現(xiàn)可能外逃的人員，檢察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行匯總和分析，提前擬定預(yù)案，制定具有針對(duì)性的措施。
——通過公安機(jī)關(guān)對(duì)外逃或可能外逃以及潛回國內(nèi)的犯罪嫌疑人及時(shí)采取邊境控制、上網(wǎng)追逃、全國通緝等措施張開緝捕大網(wǎng)。
——對(duì)發(fā)現(xiàn)潛逃境外犯罪嫌疑人確切去向的，通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令，利用國際警務(wù)、檢務(wù)、司法合作渠道進(jìn)行緝捕。
——加強(qiáng)對(duì)反洗錢活動(dòng)的監(jiān)控與情報(bào)交流，以有效地防止和查證腐敗犯罪資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。目前我國已與國際反洗錢組織建立了固定聯(lián)系機(jī)制。
2005年，中國正式成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國?！斑@極大地拓展了我國反貪追逃的國際合作空間?！蓖踅髡f。
“目前，中國辦理的司法協(xié)助案件已涉及到泰國、韓國、新加坡、俄羅斯、荷蘭、美國、加拿大、澳大利亞等數(shù)十個(gè)國家。”高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，中外司法協(xié)助內(nèi)容也由簡(jiǎn)單的調(diào)查取證發(fā)展到相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個(gè)方面。
我國已同20多個(gè)國家簽訂了雙邊引渡條約，與49個(gè)國家簽訂了司法協(xié)助條約。高人民檢察院已與75個(gè)外國司法、檢察機(jī)關(guān)簽署了83個(gè)雙邊合作協(xié)議或合作諒解備忘錄。
遠(yuǎn)遁天涯也枉然。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)郭永運(yùn)說：“腐敗是各國共同打擊的對(duì)象，國與國間的司法合作、協(xié)作配合日益緊密，法網(wǎng)越織越密，犯罪嫌疑人終究逃不出法律的制裁。”
七、加強(qiáng)死刑案件監(jiān)督確保辦案質(zhì)量
“高度重視死刑案件辦理工作。針對(duì)死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸高人民法院行使、死刑第二審案件依照法律規(guī)定實(shí)行開庭審理的情況，高人民檢察院下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)依法做好可能判處死刑案件的批捕、起訴工作，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法加強(qiáng)對(duì)辦理死刑案件全過程包括死刑復(fù)核的法律監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。”13日，高人民檢察院工作報(bào)告中，專門用一個(gè)段落，對(duì)死刑案件的法律監(jiān)督進(jìn)行說明。
高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺說，高人民檢察院“會(huì)同高人民法院制定了規(guī)范死刑第二審案件開庭審理程序的司法解釋。由于長(zhǎng)期以來多數(shù)地方對(duì)死刑第二審案件不開庭審理，檢察機(jī)關(guān)沒有專門的辦案力量和人員編制。各省級(jí)檢察院面對(duì)工作量大幅度增加的情況，采取臨時(shí)內(nèi)部調(diào)整辦案力量、從下級(jí)檢察院借用業(yè)務(wù)骨干等措施，保證了辦理死刑第二審案件工作的順利進(jìn)行?！?BR> 積極配合法院，更要依法監(jiān)督。在死刑案件二審開庭這項(xiàng)工作上，檢察機(jī)關(guān)的態(tài)度很明朗。2006年9月，“兩高”共同發(fā)布了《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問題的規(guī)定（試行）》的司法解釋，進(jìn)一步明確了死刑、死緩案件二審開庭范圍，保障了被告人辯護(hù)權(quán)等合法權(quán)益。
同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)不忘法律監(jiān)督職責(zé)。各省級(jí)檢察院開展以刑訊逼供為重點(diǎn)的偵查監(jiān)督，注重從被告人辯解和證據(jù)審查中發(fā)現(xiàn)非法取證的線索，依法核查；開展對(duì)死刑案件一審、二審審判活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)審判公正；開展對(duì)死刑案件第二審裁判結(jié)果的審查評(píng)析工作。
“全國省級(jí)檢察院目前共有400多名公訴人員，死刑二審開庭后，普遍面臨著人力不足等問題。但各省級(jí)檢察院積極創(chuàng)造條件，依法做好死刑案件二審審查和出庭工作。”高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人說，全國省級(jí)檢察院的人財(cái)物困難目前已初步得到緩解。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝表示，檢察機(jī)關(guān)出席死刑二審開庭審理有利于實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)死刑案件進(jìn)行訴訟監(jiān)督；有利于案件實(shí)體處理的正確性，保證死刑的正確適用，貫徹慎殺、少殺的政策，可使法庭全面進(jìn)行證據(jù)調(diào)查，使法院全面聽取各方意見，發(fā)揮二審的糾錯(cuò)功能；有利于程序公正和人權(quán)保障。
八、2007年和諧執(zhí)法 檢察機(jī)關(guān)推行答疑說理制度
“不少地方檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了不批捕、不起訴等工作環(huán)節(jié)的答疑說理制度?！毙碌囊荒昀铮叭嫱菩胁慌?、不起訴答疑說理制度，把定紛止?fàn)?、化解矛盾、促進(jìn)和諧融入執(zhí)法辦案全過程?！弊屑?xì)閱讀高人民檢察院工作報(bào)告，“不批捕、不起訴答疑說理制度”兩次進(jìn)入記者視野。
的確，不少地方檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始探索改進(jìn)執(zhí)法方式、耐心釋法說理的新途徑。山東省微山縣檢察院檢察長(zhǎng)孫東海就給記者講述了一個(gè)真實(shí)案例。
2007年1月，微山縣村民周某因生活瑣事與村民田某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，周某與其侄子一起持棍與田某互相毆打，造成田某輕傷害。偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，辦案檢察官對(duì)案卷進(jìn)行了認(rèn)真審查后認(rèn)為，這是因鄰里糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度出發(fā)擬不批捕，但不批捕又可能導(dǎo)致雙方矛盾激化。
辦案中，檢察官發(fā)現(xiàn)周某賠償田某損失，被害人也有和解的想法，于是會(huì)同公安人員、村委會(huì)人員到被害人家中，從法律角度闡明案件事實(shí)情況，以及下一步依法將要作出的處理結(jié)果，并從“冤家宜解不宜結(jié)”的角度講明和解的意義。檢察官動(dòng)之以情，曉之以理，終促成案件雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。
“檢察人員對(duì)不捕、不訴的案件，針對(duì)偵查機(jī)關(guān)、案件當(dāng)事人的疑問和異議，耐心釋法說理，既做好與偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，又依法對(duì)案件作出了處理，解決了與案件相關(guān)的矛盾和問題。”全國人大代表國家森說。
化解一分矛盾，增加一分和諧。
——重慶市檢察院化解矛盾“做減法”，推行不捕、不訴答疑說理制度。
——北京市檢察院第二分院推出申訴案件“答疑制”。由民事行政檢察處主管處長(zhǎng)和承辦人對(duì)不立案、不抗訴的理由進(jìn)行解釋和說明，為申訴人答疑釋惑、以案釋法。
——浙江省寧波市檢察院2006年6月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督說理工作的實(shí)施意見（試行）》，目前該《意見》已在當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)全面推行。
中國政法大學(xué)教授陳光中等法學(xué)專家表示，檢察機(jī)關(guān)答疑說理有利于提高法律監(jiān)督工作的質(zhì)量；有利于增強(qiáng)法律監(jiān)督的有效性；有利于保障檢察權(quán)的正確行使，是檢察機(jī)關(guān)立檢為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。