突出為構(gòu)建和諧社會(huì) 提供司法保障這一重點(diǎn)
《報(bào)告》突出體現(xiàn)了高人民法院和地方各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮職能作用,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的工作布局和工作重心。2006年,高人民法院深入貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),努力為促進(jìn)社會(huì)和諧做了大量工作,突出表現(xiàn)在依法懲罰刑事犯罪,努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定;充分發(fā)揮民事審判職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;依法審理行政案件,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益;加大執(zhí)行工作力度,大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益;完善申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ?,切?shí)解決人民群眾的合理訴求;深化司法體制和工作機(jī)制改革,完善社會(huì)主義審判制度;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范司法行為,確保司法公正?!秷?bào)告》以詳實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)對(duì)上述要點(diǎn)作了陳述?!秷?bào)告》指出,2007年,高人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總目標(biāo),以確保社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn),以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn),以有效化解矛盾糾紛為切入點(diǎn),以堅(jiān)持司法公正為立足點(diǎn),充分發(fā)揮憲法和法律賦予的審判和監(jiān)督職能,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。
十個(gè)方面展示 2006年工作成績(jī)
去年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。高人民法院和地方各級(jí)人民法院緊緊圍繞為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障這個(gè)重點(diǎn),各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作取得了新成績(jī)。
(一)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,確保社會(huì)穩(wěn)定。高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院依法嚴(yán)厲懲罰各類刑事犯罪,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,重視依法適用非監(jiān)禁刑罰,對(duì)輕微犯罪,主觀惡性和人身危險(xiǎn)性不大,被告人認(rèn)罪悔罪并積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的,依法從輕、減輕處罰,對(duì)具備條件的依法適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑罰,并配合做好社會(huì)矯正工作,大限度地分化瓦解犯罪分子,大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障,堅(jiān)持有罪則判、無(wú)罪放人,共依法宣告1713名刑事被告人無(wú)罪。依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利,保證被告人受到合法、公正、文明的審判,共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人。依法保護(hù)被害人的合法權(quán)益,探索刑事案件被害人救助辦法。據(jù)10個(gè)開展試點(diǎn)工作的高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì),全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬(wàn)元。
(二)完善死刑核準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)死刑二審案件全面開庭審理。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人民法院組織法〉的決定》,從今年1月1日起,高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán),結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史。這是一項(xiàng)重大的司法體制和工作機(jī)制改革,對(duì)于確保死刑案件的審判質(zhì)量,推進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障,具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。一年來(lái),高人民法院從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面做了充分準(zhǔn)備,為統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)提供有力保障:與高人民檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定》,實(shí)現(xiàn)了死刑第二審案件全部開庭審理,改變了自1979年刑事訴訟法施行以來(lái)死刑二審案件基本不開庭的做法;完善死刑案件一審、二審和核準(zhǔn)工作制度,統(tǒng)一死刑案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),明確多發(fā)犯罪類型的死刑適用標(biāo)準(zhǔn);選拔優(yōu)秀人才充實(shí)刑事審判力量,連續(xù)舉辦兩期全國(guó)刑事審判法官培訓(xùn)班,利用多種形式指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)格控制和慎用死刑,確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子。
(三)堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合的民事司法原則,大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn),進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則,指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法加大調(diào)解力度審理民事案件,以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo),防止矛盾激化,大限度地化解矛盾糾紛。全國(guó)法院審結(jié)的民事案件中,有30.41%的案件以調(diào)解方式結(jié)案,其中一審民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到55.06%,取得了很好的社會(huì)效果。同時(shí)采取建立人民調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制、完善人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)制度、拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍等措施,推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立和完善,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
(四)依法探索行政案件處理新機(jī)制,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用,化解行政爭(zhēng)議。依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定,在充分尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上,積極探索行政案件處理新機(jī)制,在查明事實(shí)、分清是非,不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,建議由行政機(jī)關(guān)完善行政決定,補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失,由行政相對(duì)人自愿撤訴。在全國(guó)行政案件中,行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定后,原告自愿撤訴的32146件,占總數(shù)的33.82%,同比上升12.13%,增進(jìn)了人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。
(五)加大執(zhí)行工作力度,大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問(wèn)題,高人民法院一是組織全國(guó)法院深入開展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的清理執(zhí)行積案新格局,共執(zhí)結(jié)78萬(wàn)件積案,執(zhí)行到位金額2160億元。二是深入開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作制度建設(shè),制定高人民法院關(guān)于執(zhí)行公開的若干規(guī)定和辦理執(zhí)行案件期限的規(guī)定,強(qiáng)化執(zhí)行公開,嚴(yán)格執(zhí)行管理,完善了執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),建立解決執(zhí)行難問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和非法干預(yù)執(zhí)行工作典型事例通報(bào)制度,將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍,高人民法院成功開發(fā)“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”,并于今年1月1日起在全國(guó)法院正式運(yùn)行,為探索建立國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。
(六)完善涉訴信訪工作機(jī)制,暢通人民群眾依法表達(dá)訴求的渠道。全國(guó)法院認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和信息管理系統(tǒng),明確上下級(jí)法院之間接待處理涉訴信訪的分工與職責(zé),避免互相推諉或重復(fù)審查。引導(dǎo)當(dāng)事人審慎行使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利,依法表達(dá)訴求,規(guī)范申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶樾袨椋瑢?duì)符合再審條件的堅(jiān)決依法再審。經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)法院的共同努力,人民群眾反映“申訴難”的問(wèn)題有較大程度的緩解,全國(guó)法院涉訴信訪的總量下降,集體訪、初訪、越級(jí)訪均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),其中高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降11.81%,地方各級(jí)人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18%.
(七)堅(jiān)持司法為民,方便人民群眾訴訟。為切實(shí)解決人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的訴訟困難,高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院努力改進(jìn)和完善便民訴訟措施。一是推行人民法庭直接立案制度,絕大多數(shù)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案,為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南,減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān);二是完善巡回審判制度,根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣?shù)量,在人民法庭所在地之外還設(shè)立固定的巡回審理點(diǎn),定期到巡回審理點(diǎn)審理案件,實(shí)現(xiàn)就地審理、即時(shí)調(diào)解、適時(shí)宣判;三是依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍,實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流,全國(guó)法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣_(dá)38.87%,民事案件達(dá)71.26%,提高了司法效率;四是加大司法救助力度,彰顯司法人文關(guān)懷,全國(guó)法院全年提供司法救助282581人次,緩、減、免交訴訟費(fèi)12.11億元,確保符合司法救助條件的當(dāng)事人打得起官司。
(八)加強(qiáng)司法解釋工作,準(zhǔn)確適用法律。高人民法院圍繞黨和國(guó)家工作大局,結(jié)合審判實(shí)踐,就審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、環(huán)境污染案件等具體應(yīng)用法律問(wèn)題制定司法解釋12件,就如何為社會(huì)主義和諧社會(huì)、新農(nóng)村和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供司法保障等發(fā)布司法指導(dǎo)文件36件。高人民法院還專門制定了司法解釋工作規(guī)范,規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布,廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見;所有司法解釋均嚴(yán)格報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案,進(jìn)一步提高了司法解釋的質(zhì)量。
(九)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)人民法院工作提供組織保障。高人民法院在加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)方面做出了較大努力,一方面突出了法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),同時(shí)又強(qiáng)化了法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè),完善了法官遴選制度。2006年,全國(guó)法院系統(tǒng)共有445個(gè)集體和489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門和高人民法院表彰。開展“增強(qiáng)司法能力,提高司法水平”培訓(xùn)活動(dòng),全國(guó)法院各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)法官及其他工作人員23萬(wàn)余人次。高人民法院從下級(jí)法院、大專院校、科研單位和律師隊(duì)伍中選調(diào)、招錄100多名優(yōu)秀人才從事審判工作。同時(shí),全國(guó)法院加大查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的力度,全年共查處違法違紀(jì)人員292人,其中被依法追究刑事責(zé)任的法官109人。
(十)積極規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正。全國(guó)法院在2005年活動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)圍繞立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié),以人民群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn),從容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)入手,從容易發(fā)生徇私枉法和權(quán)錢交易的崗位入手,有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展了“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),規(guī)范法官的審判行為,約束法官的業(yè)外活動(dòng),司法工作中的一些突出問(wèn)題逐步得到解決,司法行為進(jìn)一步得到規(guī)范,專項(xiàng)整改活動(dòng)取得初步成效,表現(xiàn)在一是規(guī)范立案行為,暢通人民群眾依法表達(dá)訴訟請(qǐng)求的渠道;二是規(guī)范審判行為,解決少數(shù)案件特別是民商事審判中存在的司法不公問(wèn)題;三是規(guī)范執(zhí)行行為,緩解人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問(wèn)題;四是規(guī)范再審行為,解決人民群眾關(guān)心的申請(qǐng)?jiān)賹忞y問(wèn)題;五是規(guī)范司法管理行為,建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。
此外,一年來(lái),全國(guó)法院的審判質(zhì)量穩(wěn)步提高,一審后當(dāng)事人服判息訴的占全部審結(jié)案件的89.72%,審判效率進(jìn)一步提高,一審案件在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案的占全部審結(jié)案件的99.18%;高人民法院深入推進(jìn)執(zhí)行體制與工作機(jī)制改革和審判監(jiān)督制度改革,相關(guān)修改現(xiàn)行法律的內(nèi)容已經(jīng)報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān),即將取得突破;改革和完善人民法庭工作機(jī)制,人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調(diào)解和適用簡(jiǎn)易程序等工作均已形成制度性規(guī)定;全國(guó)法院對(duì)未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針,寓教于審,懲教結(jié)合,使83697名失足青少年及時(shí)得到矯治,同時(shí)完善了基層人民法院少年法庭工作機(jī)制;貫徹實(shí)施人民陪審員制度,48211名人民陪審員全年參與審理案件339965件;在解決與臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決認(rèn)可問(wèn)題的基礎(chǔ)上,高人民法院加強(qiáng)與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作,分別與香港和澳門特別行政區(qū)簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件;完善人民法院新聞發(fā)布制度,就人民法院的工作重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的重大案件,主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布信息,自覺接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。《報(bào)告》對(duì)這些工作成績(jī)也都進(jìn)行了反映。
客觀反映問(wèn)題和困難
《報(bào)告》用一定篇幅剖析法院工作的問(wèn)題及其外在表現(xiàn)。具體包括:一是有的案件審判質(zhì)量不高,裁判不公;二是有的案件辦案周期長(zhǎng),超過(guò)法定審理期限;三是有的案件執(zhí)行不力,勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障。盡管這些問(wèn)題僅僅是少數(shù)案件或者是個(gè)別法官存在的問(wèn)題,《報(bào)告》依然坦誠(chéng)披露,同時(shí)也對(duì)地方各級(jí)人民法院在工作中的困難進(jìn)行了客觀反映,并對(duì)存在問(wèn)題的主要原因進(jìn)行了深入分析:
(一)司法能力有待提高。有的法官的司法能力和水平與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng),依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,妥善化解矛盾糾紛,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的水平不高。有的案件在審理中對(duì)證據(jù)的審查、事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用不當(dāng),案件辦理的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。
(二)審判作風(fēng)有待改進(jìn)。有的法官缺乏職業(yè)道德,審判作風(fēng)拖拉,辦案效率不高,存在超審限現(xiàn)象;有的法官司法行為不規(guī)范,偏聽偏信,主觀斷案。
(三)枉法裁判尚未杜絕。有的法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案,個(gè)別法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊,貪贓枉法,損害了人民法院形象,造成十分惡劣的社會(huì)影響。
(四)東部沿海法院案多人少矛盾突出,中西部地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,民事糾紛呈持續(xù)上漲趨勢(shì),但法官數(shù)量不斷減少,這就導(dǎo)致大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院超負(fù)荷工作狀態(tài)沒有得到有效緩解,案多人少的矛盾日益突出。同時(shí),中西部地區(qū)一些基層法院辦案條件落后、經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然較為嚴(yán)重,個(gè)別基層法院存在審判無(wú)庭、辦公無(wú)房、出差無(wú)費(fèi)的問(wèn)題亟待解決。
對(duì)于這些問(wèn)題和困難,《報(bào)告》指出,高人民法院負(fù)有指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力、協(xié)管不到位的責(zé)任,并將緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的支持,采取更加有力的措施,切實(shí)加以改進(jìn)。
四項(xiàng)重大部署 明確2007年工作目標(biāo)
《報(bào)告》指出,2007年,高人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo),從四個(gè)方面加強(qiáng)審判和其他各項(xiàng)工作。
(一)依法履行審判職能,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。一是懲罰刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。貫徹嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策,完善死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn),確保統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)工作依法順利實(shí)施,確保死刑案件的審判質(zhì)量;加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù),依法保障被告人享有的訴訟權(quán)利,保證被告人受到合法、公正、文明的審判,同時(shí)注重保護(hù)刑事案件中被害人及其親屬的合法權(quán)益,完善刑事被害人救助辦法;堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、得到被害人諒解的犯罪人員,依法從輕、減輕或者免除處罰。二是進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作,依法平等保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法審理婚姻家庭、社區(qū)鄰里案件,依法審理涉農(nóng)、涉軍案件,依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧;依法審理企業(yè)改制和破產(chǎn)案件,依法審理金融案件,依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,依法審理涉外、涉港澳臺(tái)和海事海商案件,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。三是依法審理行政案件,既依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,又依法促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,維護(hù)行政管理秩序。四是進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度,強(qiáng)化執(zhí)行措施,完善執(zhí)行機(jī)制,運(yùn)用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),實(shí)行執(zhí)行信息全程公開,促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判,維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(二)著力完善監(jiān)督制約機(jī)制,保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使。一是完善法院內(nèi)部監(jiān)督制約體系。強(qiáng)化對(duì)法官司法行為的監(jiān)督管理,依法完善二審對(duì)一審的審級(jí)監(jiān)督,加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作監(jiān)督,探索建立科學(xué)的再審工作制度;完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度,嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、枉法裁判等違法違紀(jì)案件。二是自覺接受外部監(jiān)督制約。主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督,認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作的意見,對(duì)在監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改和匯報(bào);依法接受人民檢察院法律監(jiān)督;依法擴(kuò)大人民陪審員參與審理案件的范圍;繼續(xù)落實(shí)審判和執(zhí)行活動(dòng)依法公開的各項(xiàng)措施,自覺接受社會(huì)各界的民主監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步制定和落實(shí)司法為民措施,保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)益。要從立案、審判、執(zhí)行、再審等各個(gè)環(huán)節(jié)完善方便當(dāng)事人的工作機(jī)制。一是健全巡回審判制度;二是依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?;三是拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍,嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解新模式;四是探索行政案件依法審理的新辦法;五是落實(shí)當(dāng)事人訴訟權(quán)利告知制度;六是建立案件辦理情況查詢機(jī)制,逐步推行裁判文書公開查閱制度;七是確保律師在訴訟活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)利;八是認(rèn)真執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》;九是進(jìn)一步完善司法救助制度;十是積極推進(jìn)涉訴信訪信息化建設(shè),方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上信訪和查詢。
(四)全面加強(qiáng)法院自身建設(shè),努力提高司法能力和司法水平。一是加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng),改進(jìn)審判作風(fēng);加強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,全面提高法官的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的選任機(jī)制;繼續(xù)宣傳和樹立先進(jìn)典型,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)、示范作用。二是加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)包括訴訟制度、審判組織、司法管理在內(nèi)的各項(xiàng)改革;加強(qiáng)和改進(jìn)司法解釋工作,探索案例指導(dǎo)制度,統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn);商請(qǐng)有關(guān)部門逐步解決法官編制不足和人才流失問(wèn)題;配合財(cái)政部門制定和完善基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。
《報(bào)告》突出體現(xiàn)了高人民法院和地方各級(jí)人民法院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮職能作用,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的工作布局和工作重心。2006年,高人民法院深入貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),努力為促進(jìn)社會(huì)和諧做了大量工作,突出表現(xiàn)在依法懲罰刑事犯罪,努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定;充分發(fā)揮民事審判職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;依法審理行政案件,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益;加大執(zhí)行工作力度,大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益;完善申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ?,切?shí)解決人民群眾的合理訴求;深化司法體制和工作機(jī)制改革,完善社會(huì)主義審判制度;加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范司法行為,確保司法公正?!秷?bào)告》以詳實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)對(duì)上述要點(diǎn)作了陳述?!秷?bào)告》指出,2007年,高人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)總目標(biāo),以確保社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn),以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn),以有效化解矛盾糾紛為切入點(diǎn),以堅(jiān)持司法公正為立足點(diǎn),充分發(fā)揮憲法和法律賦予的審判和監(jiān)督職能,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的順利發(fā)展,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。
十個(gè)方面展示 2006年工作成績(jī)
去年是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。高人民法院和地方各級(jí)人民法院緊緊圍繞為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障這個(gè)重點(diǎn),各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作取得了新成績(jī)。
(一)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,確保社會(huì)穩(wěn)定。高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院依法嚴(yán)厲懲罰各類刑事犯罪,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,重視依法適用非監(jiān)禁刑罰,對(duì)輕微犯罪,主觀惡性和人身危險(xiǎn)性不大,被告人認(rèn)罪悔罪并積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的,依法從輕、減輕處罰,對(duì)具備條件的依法適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑罰,并配合做好社會(huì)矯正工作,大限度地分化瓦解犯罪分子,大限度地減少社會(huì)對(duì)立面。加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障,堅(jiān)持有罪則判、無(wú)罪放人,共依法宣告1713名刑事被告人無(wú)罪。依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利,保證被告人受到合法、公正、文明的審判,共為17221名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人。依法保護(hù)被害人的合法權(quán)益,探索刑事案件被害人救助辦法。據(jù)10個(gè)開展試點(diǎn)工作的高級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì),全年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780.24萬(wàn)元。
(二)完善死刑核準(zhǔn)制度,實(shí)現(xiàn)死刑二審案件全面開庭審理。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)人民法院組織法〉的決定》,從今年1月1日起,高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán),結(jié)束了部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)下放26年的歷史。這是一項(xiàng)重大的司法體制和工作機(jī)制改革,對(duì)于確保死刑案件的審判質(zhì)量,推進(jìn)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障,具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。一年來(lái),高人民法院從思想、制度、組織和物質(zhì)裝備等方面做了充分準(zhǔn)備,為統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)提供有力保障:與高人民檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理程序若干問(wèn)題的規(guī)定》,實(shí)現(xiàn)了死刑第二審案件全部開庭審理,改變了自1979年刑事訴訟法施行以來(lái)死刑二審案件基本不開庭的做法;完善死刑案件一審、二審和核準(zhǔn)工作制度,統(tǒng)一死刑案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),明確多發(fā)犯罪類型的死刑適用標(biāo)準(zhǔn);選拔優(yōu)秀人才充實(shí)刑事審判力量,連續(xù)舉辦兩期全國(guó)刑事審判法官培訓(xùn)班,利用多種形式指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)格控制和慎用死刑,確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、社會(huì)危害極大、罪證確實(shí)充分、依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子。
(三)堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合的民事司法原則,大限度地化解社會(huì)矛盾糾紛。高人民法院根據(jù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,針對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事案件的特點(diǎn),進(jìn)一步貫徹落實(shí)“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事司法原則,指導(dǎo)各級(jí)人民法院依法加大調(diào)解力度審理民事案件,以定紛止?fàn)帪槟繕?biāo),防止矛盾激化,大限度地化解矛盾糾紛。全國(guó)法院審結(jié)的民事案件中,有30.41%的案件以調(diào)解方式結(jié)案,其中一審民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)到55.06%,取得了很好的社會(huì)效果。同時(shí)采取建立人民調(diào)解指導(dǎo)機(jī)制、完善人民調(diào)解協(xié)議確認(rèn)制度、拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍等措施,推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制的進(jìn)一步建立和完善,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方面的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
(四)依法探索行政案件處理新機(jī)制,維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院充分發(fā)揮行政審判職能作用,化解行政爭(zhēng)議。依據(jù)行政訴訟法關(guān)于被告改變具體行政行為可以允許原告撤訴的規(guī)定,在充分尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上,積極探索行政案件處理新機(jī)制,在查明事實(shí)、分清是非,不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下,建議由行政機(jī)關(guān)完善行政決定,補(bǔ)償行政相對(duì)人的損失,由行政相對(duì)人自愿撤訴。在全國(guó)行政案件中,行政機(jī)關(guān)完善或改變行政決定后,原告自愿撤訴的32146件,占總數(shù)的33.82%,同比上升12.13%,增進(jìn)了人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。
(五)加大執(zhí)行工作力度,大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行難問(wèn)題,高人民法院一是組織全國(guó)法院深入開展了集中清理執(zhí)行積案活動(dòng),初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的清理執(zhí)行積案新格局,共執(zhí)結(jié)78萬(wàn)件積案,執(zhí)行到位金額2160億元。二是深入開展執(zhí)行工作專項(xiàng)整改活動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)行工作制度建設(shè),制定高人民法院關(guān)于執(zhí)行公開的若干規(guī)定和辦理執(zhí)行案件期限的規(guī)定,強(qiáng)化執(zhí)行公開,嚴(yán)格執(zhí)行管理,完善了執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。三是緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),建立解決執(zhí)行難問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和非法干預(yù)執(zhí)行工作典型事例通報(bào)制度,將執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍,高人民法院成功開發(fā)“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”,并于今年1月1日起在全國(guó)法院正式運(yùn)行,為探索建立國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。
(六)完善涉訴信訪工作機(jī)制,暢通人民群眾依法表達(dá)訴求的渠道。全國(guó)法院認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)法院涉訴信訪案件處理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和信息管理系統(tǒng),明確上下級(jí)法院之間接待處理涉訴信訪的分工與職責(zé),避免互相推諉或重復(fù)審查。引導(dǎo)當(dāng)事人審慎行使申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利,依法表達(dá)訴求,規(guī)范申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶樾袨椋瑢?duì)符合再審條件的堅(jiān)決依法再審。經(jīng)過(guò)全國(guó)各級(jí)法院的共同努力,人民群眾反映“申訴難”的問(wèn)題有較大程度的緩解,全國(guó)法院涉訴信訪的總量下降,集體訪、初訪、越級(jí)訪均呈現(xiàn)下降趨勢(shì),其中高人民法院全年辦理的涉訴信訪件同比下降11.81%,地方各級(jí)人民法院辦理的涉訴信訪件同比下降11.18%.
(七)堅(jiān)持司法為民,方便人民群眾訴訟。為切實(shí)解決人民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的訴訟困難,高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院努力改進(jìn)和完善便民訴訟措施。一是推行人民法庭直接立案制度,絕大多數(shù)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案,為當(dāng)事人免費(fèi)提供訴訟指南,減輕群眾的訴訟負(fù)擔(dān);二是完善巡回審判制度,根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诜植己桶讣?shù)量,在人民法庭所在地之外還設(shè)立固定的巡回審理點(diǎn),定期到巡回審理點(diǎn)審理案件,實(shí)現(xiàn)就地審理、即時(shí)調(diào)解、適時(shí)宣判;三是依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍,實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流,全國(guó)法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊粚徯淌掳讣_(dá)38.87%,民事案件達(dá)71.26%,提高了司法效率;四是加大司法救助力度,彰顯司法人文關(guān)懷,全國(guó)法院全年提供司法救助282581人次,緩、減、免交訴訟費(fèi)12.11億元,確保符合司法救助條件的當(dāng)事人打得起官司。
(八)加強(qiáng)司法解釋工作,準(zhǔn)確適用法律。高人民法院圍繞黨和國(guó)家工作大局,結(jié)合審判實(shí)踐,就審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件、環(huán)境污染案件等具體應(yīng)用法律問(wèn)題制定司法解釋12件,就如何為社會(huì)主義和諧社會(huì)、新農(nóng)村和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供司法保障等發(fā)布司法指導(dǎo)文件36件。高人民法院還專門制定了司法解釋工作規(guī)范,規(guī)定重要司法解釋出臺(tái)前利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公布,廣泛征求有關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見;所有司法解釋均嚴(yán)格報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案,進(jìn)一步提高了司法解釋的質(zhì)量。
(九)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)人民法院工作提供組織保障。高人民法院在加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)方面做出了較大努力,一方面突出了法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),同時(shí)又強(qiáng)化了法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè),完善了法官遴選制度。2006年,全國(guó)法院系統(tǒng)共有445個(gè)集體和489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門和高人民法院表彰。開展“增強(qiáng)司法能力,提高司法水平”培訓(xùn)活動(dòng),全國(guó)法院各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)法官及其他工作人員23萬(wàn)余人次。高人民法院從下級(jí)法院、大專院校、科研單位和律師隊(duì)伍中選調(diào)、招錄100多名優(yōu)秀人才從事審判工作。同時(shí),全國(guó)法院加大查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的力度,全年共查處違法違紀(jì)人員292人,其中被依法追究刑事責(zé)任的法官109人。
(十)積極規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正。全國(guó)法院在2005年活動(dòng)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)圍繞立案、審判、監(jiān)督和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié),以人民群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的民商事審判和執(zhí)行工作為重點(diǎn),從容易發(fā)生侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的環(huán)節(jié)入手,從容易發(fā)生徇私枉法和權(quán)錢交易的崗位入手,有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展了“規(guī)范司法行為,促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng),規(guī)范法官的審判行為,約束法官的業(yè)外活動(dòng),司法工作中的一些突出問(wèn)題逐步得到解決,司法行為進(jìn)一步得到規(guī)范,專項(xiàng)整改活動(dòng)取得初步成效,表現(xiàn)在一是規(guī)范立案行為,暢通人民群眾依法表達(dá)訴訟請(qǐng)求的渠道;二是規(guī)范審判行為,解決少數(shù)案件特別是民商事審判中存在的司法不公問(wèn)題;三是規(guī)范執(zhí)行行為,緩解人民群眾反映強(qiáng)烈的“執(zhí)行難”問(wèn)題;四是規(guī)范再審行為,解決人民群眾關(guān)心的申請(qǐng)?jiān)賹忞y問(wèn)題;五是規(guī)范司法管理行為,建立法院內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、相互制約的制度體系。
此外,一年來(lái),全國(guó)法院的審判質(zhì)量穩(wěn)步提高,一審后當(dāng)事人服判息訴的占全部審結(jié)案件的89.72%,審判效率進(jìn)一步提高,一審案件在法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案的占全部審結(jié)案件的99.18%;高人民法院深入推進(jìn)執(zhí)行體制與工作機(jī)制改革和審判監(jiān)督制度改革,相關(guān)修改現(xiàn)行法律的內(nèi)容已經(jīng)報(bào)請(qǐng)立法機(jī)關(guān),即將取得突破;改革和完善人民法庭工作機(jī)制,人民法庭的立案管理、巡回辦案、訴訟調(diào)解和適用簡(jiǎn)易程序等工作均已形成制度性規(guī)定;全國(guó)法院對(duì)未成年犯罪人實(shí)行教育、感化、挽救方針,寓教于審,懲教結(jié)合,使83697名失足青少年及時(shí)得到矯治,同時(shí)完善了基層人民法院少年法庭工作機(jī)制;貫徹實(shí)施人民陪審員制度,48211名人民陪審員全年參與審理案件339965件;在解決與臺(tái)灣地區(qū)法院民事判決認(rèn)可問(wèn)題的基礎(chǔ)上,高人民法院加強(qiáng)與香港和澳門特別行政區(qū)的司法交流與合作,分別與香港和澳門特別行政區(qū)簽署了相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的相關(guān)文件;完善人民法院新聞發(fā)布制度,就人民法院的工作重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的重大案件,主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)發(fā)布信息,自覺接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。《報(bào)告》對(duì)這些工作成績(jī)也都進(jìn)行了反映。
客觀反映問(wèn)題和困難
《報(bào)告》用一定篇幅剖析法院工作的問(wèn)題及其外在表現(xiàn)。具體包括:一是有的案件審判質(zhì)量不高,裁判不公;二是有的案件辦案周期長(zhǎng),超過(guò)法定審理期限;三是有的案件執(zhí)行不力,勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障。盡管這些問(wèn)題僅僅是少數(shù)案件或者是個(gè)別法官存在的問(wèn)題,《報(bào)告》依然坦誠(chéng)披露,同時(shí)也對(duì)地方各級(jí)人民法院在工作中的困難進(jìn)行了客觀反映,并對(duì)存在問(wèn)題的主要原因進(jìn)行了深入分析:
(一)司法能力有待提高。有的法官的司法能力和水平與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng),依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,妥善化解矛盾糾紛,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的水平不高。有的案件在審理中對(duì)證據(jù)的審查、事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用不當(dāng),案件辦理的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。
(二)審判作風(fēng)有待改進(jìn)。有的法官缺乏職業(yè)道德,審判作風(fēng)拖拉,辦案效率不高,存在超審限現(xiàn)象;有的法官司法行為不規(guī)范,偏聽偏信,主觀斷案。
(三)枉法裁判尚未杜絕。有的法官辦人情案、關(guān)系案、金錢案,個(gè)別法官和法院領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊,貪贓枉法,損害了人民法院形象,造成十分惡劣的社會(huì)影響。
(四)東部沿海法院案多人少矛盾突出,中西部地區(qū)法院辦案經(jīng)費(fèi)短缺。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,民事糾紛呈持續(xù)上漲趨勢(shì),但法官數(shù)量不斷減少,這就導(dǎo)致大部分東部沿海地區(qū)和大中城市基層法院超負(fù)荷工作狀態(tài)沒有得到有效緩解,案多人少的矛盾日益突出。同時(shí),中西部地區(qū)一些基層法院辦案條件落后、經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題依然較為嚴(yán)重,個(gè)別基層法院存在審判無(wú)庭、辦公無(wú)房、出差無(wú)費(fèi)的問(wèn)題亟待解決。
對(duì)于這些問(wèn)題和困難,《報(bào)告》指出,高人民法院負(fù)有指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力、協(xié)管不到位的責(zé)任,并將緊緊依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)和社會(huì)各界的支持,采取更加有力的措施,切實(shí)加以改進(jìn)。
四項(xiàng)重大部署 明確2007年工作目標(biāo)
《報(bào)告》指出,2007年,高人民法院將緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo),從四個(gè)方面加強(qiáng)審判和其他各項(xiàng)工作。
(一)依法履行審判職能,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障。一是懲罰刑事犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。貫徹嚴(yán)格控制和慎重適用死刑的刑事政策,完善死刑案件核準(zhǔn)程序和裁判標(biāo)準(zhǔn),確保統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)工作依法順利實(shí)施,確保死刑案件的審判質(zhì)量;加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù),依法保障被告人享有的訴訟權(quán)利,保證被告人受到合法、公正、文明的審判,同時(shí)注重保護(hù)刑事案件中被害人及其親屬的合法權(quán)益,完善刑事被害人救助辦法;堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,對(duì)犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、得到被害人諒解的犯罪人員,依法從輕、減輕或者免除處罰。二是進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判工作,依法平等保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法審理婚姻家庭、社區(qū)鄰里案件,依法審理涉農(nóng)、涉軍案件,依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧;依法審理企業(yè)改制和破產(chǎn)案件,依法審理金融案件,依法審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件,依法審理涉外、涉港澳臺(tái)和海事海商案件,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。三是依法審理行政案件,既依法保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益,又依法促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,維護(hù)行政管理秩序。四是進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度,強(qiáng)化執(zhí)行措施,完善執(zhí)行機(jī)制,運(yùn)用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng),實(shí)行執(zhí)行信息全程公開,促使當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判,維護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。
(二)著力完善監(jiān)督制約機(jī)制,保證審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使。一是完善法院內(nèi)部監(jiān)督制約體系。強(qiáng)化對(duì)法官司法行為的監(jiān)督管理,依法完善二審對(duì)一審的審級(jí)監(jiān)督,加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的審判工作監(jiān)督,探索建立科學(xué)的再審工作制度;完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的懲戒制度,嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、枉法裁判等違法違紀(jì)案件。二是自覺接受外部監(jiān)督制約。主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督,認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作的意見,對(duì)在監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改和匯報(bào);依法接受人民檢察院法律監(jiān)督;依法擴(kuò)大人民陪審員參與審理案件的范圍;繼續(xù)落實(shí)審判和執(zhí)行活動(dòng)依法公開的各項(xiàng)措施,自覺接受社會(huì)各界的民主監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步制定和落實(shí)司法為民措施,保障當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)益。要從立案、審判、執(zhí)行、再審等各個(gè)環(huán)節(jié)完善方便當(dāng)事人的工作機(jī)制。一是健全巡回審判制度;二是依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?;三是拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍,嘗試刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解新模式;四是探索行政案件依法審理的新辦法;五是落實(shí)當(dāng)事人訴訟權(quán)利告知制度;六是建立案件辦理情況查詢機(jī)制,逐步推行裁判文書公開查閱制度;七是確保律師在訴訟活動(dòng)中的正當(dāng)權(quán)利;八是認(rèn)真執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》;九是進(jìn)一步完善司法救助制度;十是積極推進(jìn)涉訴信訪信息化建設(shè),方便群眾進(jìn)行網(wǎng)上信訪和查詢。
(四)全面加強(qiáng)法院自身建設(shè),努力提高司法能力和司法水平。一是加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng),改進(jìn)審判作風(fēng);加強(qiáng)各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作,全面提高法官的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的選任機(jī)制;繼續(xù)宣傳和樹立先進(jìn)典型,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵(lì)、示范作用。二是加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)包括訴訟制度、審判組織、司法管理在內(nèi)的各項(xiàng)改革;加強(qiáng)和改進(jìn)司法解釋工作,探索案例指導(dǎo)制度,統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn);商請(qǐng)有關(guān)部門逐步解決法官編制不足和人才流失問(wèn)題;配合財(cái)政部門制定和完善基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。