權(quán)力具有自我擴(kuò)張的本性和肆意濫用的本能。因此公司企業(yè)在正常運(yùn)營(yíng)、發(fā)展過程中需要具有制約機(jī)制的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在破產(chǎn)程序中同樣需要有針對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督制度。鑒于破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中權(quán)力很大，各國(guó)破產(chǎn)法均注重對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督，特別是賦予人民法院對(duì)破產(chǎn)管理人行為的司法控制權(quán)和否決權(quán)。人民法院在上世紀(jì)八十年代末起草破產(chǎn)法解釋時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所原所長(zhǎng)孫亞明研究員1988年特別叮囑作者：起草破產(chǎn)法司法解釋一定要注意對(duì)清算組的監(jiān)督，破產(chǎn)法里忽視了這個(gè)問題?？上驳氖牵碌钠髽I(yè)破產(chǎn)法沒有忽視對(duì)破產(chǎn)管理人的監(jiān)督。
（一）選任監(jiān)督。破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中承擔(dān)重要的職責(zé)。依照新的企業(yè)破產(chǎn)法第25條的規(guī)定，它接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分，決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)，代表債務(wù)人參加訴訟或者其他法律程序。破產(chǎn)管理人實(shí)際上成了破產(chǎn)企業(yè)的意志機(jī)關(guān)。破產(chǎn)管理人選任以后，全部破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)歸其處分，因此對(duì)破產(chǎn)管理人的選擇人民法院必須慎重。破產(chǎn)管理人必須具有獨(dú)立性，除了新的企業(yè)破產(chǎn)法第24條法定的消極條件以外，與債權(quán)人、債務(wù)人不得有代理等利益關(guān)系，與破產(chǎn)審判人員也不得有依法應(yīng)當(dāng)回避的關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
破產(chǎn)管理人的選任或者指定，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行：條件公開、資格公開、程序公開、人數(shù)公開、報(bào)酬公開。
（二）一般監(jiān)督。為了保障破產(chǎn)管理人依法、公正執(zhí)行職務(wù)，新的企業(yè)破產(chǎn)法同時(shí)賦予債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)監(jiān)督破產(chǎn)管理人的職權(quán)。新的企業(yè)破產(chǎn)法第32-33條規(guī)定，管理人由人民法院指定，依法執(zhí)行職務(wù)，列席債權(quán)人會(huì)議，向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問，向人民法院報(bào)告工作并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。為了維護(hù)了人民法院指定管理人和確定管理人報(bào)酬的權(quán)威性，要求管理人向人民法院報(bào)告工作；為了保障人民法院指定管理人和確定管理人報(bào)酬的公正性，法律賦予人民法院制定指定管理人和確定管理人報(bào)酬辦法的權(quán)力。
（三）行為監(jiān)督。破產(chǎn)管理人實(shí)施破產(chǎn)法第69條所列行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)人委員會(huì)；在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，管理人決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)或者有該法第69條規(guī)定行為之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。
破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)履行職務(wù)，因玩忽職守或其他違法行為造成債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（四）資格監(jiān)督。債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。根據(jù)新的企業(yè)破產(chǎn)法第24條的規(guī)定，管理人必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)或者特定的執(zhí)業(yè)資格，針對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、復(fù)雜的破產(chǎn)案件和簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，以下三種主體分別能夠擔(dān)任管理人：一是有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組，主要考慮管理人制度與現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法確立的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算組制度的銜接，考慮國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)的破產(chǎn)清算與國(guó)家利益、社會(huì)公共利益關(guān)系密切；二是依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；三是具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員，主要考慮到破產(chǎn)案件的多樣性，有一些破產(chǎn)案件企業(yè)規(guī)模小、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)少、破產(chǎn)債權(quán)人數(shù)少，簡(jiǎn)易處理即可。
在制定《破產(chǎn)企業(yè)管理人指定辦法》、《破產(chǎn)企業(yè)管理人報(bào)酬支付辦法》時(shí)，是否對(duì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人的積極條件加以限制：譬如兩年以內(nèi)未曾接受人民法院指定擔(dān)任破產(chǎn)管理人，如何從司法程序上保護(hù)債權(quán)人對(duì)管理人選任的異議權(quán)，指定中介機(jī)構(gòu)作為破產(chǎn)清算組成員是否采用公開如招標(biāo)方式，債權(quán)人會(huì)議在破產(chǎn)管理人確定報(bào)酬問題上的作用，債權(quán)人對(duì)管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的異議程序，管理人報(bào)酬是按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)額計(jì)算，還是按照工作時(shí)間計(jì)算，抑或計(jì)時(shí)與標(biāo)的額結(jié)合起來計(jì)算等，都是值得進(jìn)一步研究的問題。
（五）主管監(jiān)督。銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融企業(yè)破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員參加組成的清算組和依法設(shè)立的金融律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。前者參加意在監(jiān)督，后者擔(dān)任利在效率。
（六）報(bào)酬監(jiān)督。破產(chǎn)管理人的報(bào)酬由人民法院決定。報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以中等偏上為宜，不宜過低，過低則很難聘任到高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，很難保證破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)追收率、破產(chǎn)清算的效率；報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)也不宜過高，過高則增加破產(chǎn)成本，損害債權(quán)人的利益，而且有可能產(chǎn)生破產(chǎn)管理人選任或者指定環(huán)節(jié)的賄賂行為。債權(quán)人會(huì)議對(duì)此有異議的，有權(quán)向人民法院提出。管理人的報(bào)酬作為破產(chǎn)費(fèi)用在破產(chǎn)債權(quán)分配順序上可優(yōu)先支付，但是不宜一次性預(yù)付，在有和解、重整可能的情況下尤其如此，司法實(shí)踐中可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件的進(jìn)程和管理人工作績(jī)效分期支付。
（一）選任監(jiān)督。破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中承擔(dān)重要的職責(zé)。依照新的企業(yè)破產(chǎn)法第25條的規(guī)定，它接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料，負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分，決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)，代表債務(wù)人參加訴訟或者其他法律程序。破產(chǎn)管理人實(shí)際上成了破產(chǎn)企業(yè)的意志機(jī)關(guān)。破產(chǎn)管理人選任以后，全部破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)歸其處分，因此對(duì)破產(chǎn)管理人的選擇人民法院必須慎重。破產(chǎn)管理人必須具有獨(dú)立性，除了新的企業(yè)破產(chǎn)法第24條法定的消極條件以外，與債權(quán)人、債務(wù)人不得有代理等利益關(guān)系，與破產(chǎn)審判人員也不得有依法應(yīng)當(dāng)回避的關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
破產(chǎn)管理人的選任或者指定，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行：條件公開、資格公開、程序公開、人數(shù)公開、報(bào)酬公開。
（二）一般監(jiān)督。為了保障破產(chǎn)管理人依法、公正執(zhí)行職務(wù)，新的企業(yè)破產(chǎn)法同時(shí)賦予債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)監(jiān)督破產(chǎn)管理人的職權(quán)。新的企業(yè)破產(chǎn)法第32-33條規(guī)定，管理人由人民法院指定，依法執(zhí)行職務(wù)，列席債權(quán)人會(huì)議，向債權(quán)人會(huì)議報(bào)告職務(wù)執(zhí)行情況，并回答詢問，向人民法院報(bào)告工作并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。為了維護(hù)了人民法院指定管理人和確定管理人報(bào)酬的權(quán)威性，要求管理人向人民法院報(bào)告工作；為了保障人民法院指定管理人和確定管理人報(bào)酬的公正性，法律賦予人民法院制定指定管理人和確定管理人報(bào)酬辦法的權(quán)力。
（三）行為監(jiān)督。破產(chǎn)管理人實(shí)施破產(chǎn)法第69條所列行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶛?quán)人委員會(huì)；在第一次債權(quán)人會(huì)議召開之前，管理人決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營(yíng)業(yè)或者有該法第69條規(guī)定行為之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民法院許可。
破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，忠實(shí)履行職務(wù)，因玩忽職守或其他違法行為造成債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
（四）資格監(jiān)督。債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。根據(jù)新的企業(yè)破產(chǎn)法第24條的規(guī)定，管理人必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)或者特定的執(zhí)業(yè)資格，針對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、復(fù)雜的破產(chǎn)案件和簡(jiǎn)單的破產(chǎn)案件，以下三種主體分別能夠擔(dān)任管理人：一是有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組，主要考慮管理人制度與現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法確立的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算組制度的銜接，考慮國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)的破產(chǎn)清算與國(guó)家利益、社會(huì)公共利益關(guān)系密切；二是依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；三是具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員，主要考慮到破產(chǎn)案件的多樣性，有一些破產(chǎn)案件企業(yè)規(guī)模小、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)少、破產(chǎn)債權(quán)人數(shù)少，簡(jiǎn)易處理即可。
在制定《破產(chǎn)企業(yè)管理人指定辦法》、《破產(chǎn)企業(yè)管理人報(bào)酬支付辦法》時(shí)，是否對(duì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人的積極條件加以限制：譬如兩年以內(nèi)未曾接受人民法院指定擔(dān)任破產(chǎn)管理人，如何從司法程序上保護(hù)債權(quán)人對(duì)管理人選任的異議權(quán)，指定中介機(jī)構(gòu)作為破產(chǎn)清算組成員是否采用公開如招標(biāo)方式，債權(quán)人會(huì)議在破產(chǎn)管理人確定報(bào)酬問題上的作用，債權(quán)人對(duì)管理人報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的異議程序，管理人報(bào)酬是按照破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)數(shù)額計(jì)算，還是按照工作時(shí)間計(jì)算，抑或計(jì)時(shí)與標(biāo)的額結(jié)合起來計(jì)算等，都是值得進(jìn)一步研究的問題。
（五）主管監(jiān)督。銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融企業(yè)破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員參加組成的清算組和依法設(shè)立的金融律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。前者參加意在監(jiān)督，后者擔(dān)任利在效率。
（六）報(bào)酬監(jiān)督。破產(chǎn)管理人的報(bào)酬由人民法院決定。報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)以中等偏上為宜，不宜過低，過低則很難聘任到高素質(zhì)的專業(yè)管理人員，很難保證破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)追收率、破產(chǎn)清算的效率；報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)也不宜過高，過高則增加破產(chǎn)成本，損害債權(quán)人的利益，而且有可能產(chǎn)生破產(chǎn)管理人選任或者指定環(huán)節(jié)的賄賂行為。債權(quán)人會(huì)議對(duì)此有異議的，有權(quán)向人民法院提出。管理人的報(bào)酬作為破產(chǎn)費(fèi)用在破產(chǎn)債權(quán)分配順序上可優(yōu)先支付，但是不宜一次性預(yù)付，在有和解、重整可能的情況下尤其如此，司法實(shí)踐中可以根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)案件的進(jìn)程和管理人工作績(jī)效分期支付。