自12月24日起，全國人大常委會開始對物權(quán)法草案進行第七次審議。這是物權(quán)法草案繼六審創(chuàng)下全國人大立法單部法律草案審議次數(shù)之最后，再次刷新這一紀錄。
仔細研讀目前的物權(quán)法草案，我們不難發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國憲法確立的有關(guān)原則，在草案相關(guān)條款中得到了充分、全面的體現(xiàn)。
7次審議100多次座談會物權(quán)法草案得到絕大多數(shù)人的認同
我國物權(quán)法起草工作始于20世紀90年代初，至今已有13年之久。2002年12月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民法立法進程中先的位置，先后進行了六次審議。
物權(quán)立法，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益，社會關(guān)注度高，不僅法律性強，而且政治性、政策性強。在立法過程中，全國人大常委會始終堅持民主立法、科學立法，注意通過各種方式，充分聽取各方意見。
根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案于2005年7月10日向社會全文公布征求意見。從機關(guān)單位到普通百姓，從公司企業(yè)到法律專家，在40天的時間里，社會各界為進一步完善物權(quán)法草案積極建言獻策，共提出意見11543件。
全國人大常委會負責同志先后多次召開座談會，認真聽取有關(guān)方面的意見。2005年9月，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見。今年1月，受吳邦國委員長的委托，盛華仁副委員長主持召開座談會，聽取中央有關(guān)部門負責同志和法學、經(jīng)濟學專家對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。9月，王兆國、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會，進一步聽取中央有關(guān)部門和專家學者對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。
針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大法律委員會、常委會法工委等先后召開了100多次座談會，充分聽取各方面的意見；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強的問題，專門召開立法論證會。
從一審稿、二審稿到六審稿、七審稿，物權(quán)法草案在充分吸納常委會組成人員審議意見和其他各方意見的基礎(chǔ)上，已日趨成熟。
“從整個征求意見的情況來看，絕大多數(shù)干部群眾對草案的主要內(nèi)容持認同、肯定的態(tài)度，認為草案充分體現(xiàn)了憲法確立的原則精神，準確反映了我國的基本經(jīng)濟制度，符合我國國情?！眳⑴c物權(quán)法草案整個修改過程的工作人員說。
公共財產(chǎn)神圣不可侵犯物權(quán)法草案突出對國有資產(chǎn)的保護
中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。制定一部具有中國特色的物權(quán)法，必須全面、準確地體現(xiàn)社會主義的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大“兩個毫不動搖”的精神。物權(quán)法草案把維護國家基本經(jīng)濟制度作為物權(quán)法的基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。
與此同時，草案還明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。
鑒于在現(xiàn)實生活中，公共財產(chǎn)受到的侵害最為嚴重，目前的物權(quán)法草案從多方面強化了對公共財產(chǎn)的保護：
首先，草案規(guī)定了國家的專屬所有權(quán)。草案規(guī)定，“依照法律規(guī)定專屬于國家所有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)”。這樣一種專屬所有權(quán)，無論發(fā)生什么情況，都不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。
其次，草案不僅規(guī)定了國家專屬財產(chǎn)，還明確了集體的專屬財產(chǎn)，包括農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，要么屬于國家所有，要么屬于集體所有，還有森林、山林、草原、荒地、灘涂，這些資源都屬于國家所有或者集體所有，其他任何人都不享有所有權(quán)。
第三，在物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的規(guī)范上，草案明確了屬于國家所有的自然資源的所有權(quán)可以不登記。這也是體現(xiàn)了國家所有權(quán)的法律地位，不需要登記就可以發(fā)生效力。
第四，草案對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督作了明確的規(guī)定。草案規(guī)定：“履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法加強對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任。違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！?BR> 第五，在設(shè)定財產(chǎn)擔保上，草案也對公共財產(chǎn)設(shè)定擔保作了限制和禁止。草案規(guī)定，下列財產(chǎn)不得抵押：土地所有權(quán)；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。草案同時還規(guī)定，“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)不得出質(zhì)?！边@些都體現(xiàn)了對國有財產(chǎn)、對公共財產(chǎn)的保護。
順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求物權(quán)法草案堅持平等保護一切市場主體
物權(quán)法草案規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！边@一規(guī)定，體現(xiàn)了對不同物權(quán)主體實行平等保護的原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神。
憲法規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。黨的十六屆三中全會提出要“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。據(jù)此，草案規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！?BR> 許多專家認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種權(quán)利主體處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同“游戲規(guī)則”，承擔相同責任。這是社會主義市場經(jīng)濟的一條法則。如果對一切市場主體不給予平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，解決糾紛的辦法、承擔的法律責任不一樣，就違背了法治經(jīng)濟的原則，就不可能依法發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，也不可能堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。
同時應(yīng)當看到，依據(jù)憲法規(guī)定，公有制經(jīng)濟是主體，國有經(jīng)濟是主導力量，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，他們在國民經(jīng)濟中的地位和作用是不同的。按照國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，在公共資源配置、市場準入方面對不同所有制經(jīng)濟也有所區(qū)別，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟的控制力。這是國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，實行社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，這與平等保護一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的原則并不矛盾。
不少專家認為，在依法確認不動產(chǎn)和動產(chǎn)歸屬的前提下，不論是國家的、集體的財產(chǎn)，還是私人的財產(chǎn)，即使不進入市場交易領(lǐng)域，也都應(yīng)當給予平等保護。否則，不同權(quán)利人的物權(quán)受到同樣的侵害，國家的、集體的應(yīng)當多賠，私人的可以少賠，勢必損害群眾依法創(chuàng)造、積累財富的積極性，不利于民富國強。
合法私產(chǎn)受到保護物權(quán)法草案絕不保護非法財產(chǎn)
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。黨的十六大提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會則進一步提出，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，實現(xiàn)共同富?！?。
隨著改革開放不斷深入，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，無論是老板富翁，還是普通百姓，其私有財產(chǎn)都在日益增加。可以說，切實保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。
有關(guān)專家特別強調(diào)，法律保護的只能是合法財產(chǎn)，法律保護非法財產(chǎn)的命題是根本不成立的，在語言邏輯上是矛盾的。依照物權(quán)法草案的有關(guān)規(guī)定，只有合法的財產(chǎn)才會受到法律保護；非法財產(chǎn)不但不受法律保護，相關(guān)責任人還要承擔相應(yīng)的法律責任，包括民事責任、行政責任甚至刑事責任。
全國人大并非執(zhí)行機關(guān)物權(quán)法草案規(guī)定國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表行使
物權(quán)法草案規(guī)定：“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！边@一規(guī)定，完全符合憲法的有關(guān)規(guī)定。
依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。全國人民代表大會代表全國人民行使國家權(quán)力，就關(guān)系國家全局工作的重大問題作出決定，但它自身并不負責具體執(zhí)行。負責具體執(zhí)行的，應(yīng)當是國務(wù)院。據(jù)此可知，具體行使國家所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，而不能是全國人大。
黨的十六大提出，“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益”的要求。物權(quán)法草案確定由國務(wù)院代表行使國家所有權(quán)，也符合黨的十六大精神。
我國現(xiàn)行土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法、海域使用管理法等法律，均明確規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。因此，物權(quán)法規(guī)定由國務(wù)院代表行使國家所有權(quán)，與現(xiàn)行的管理體制相一致。
從一審到七審，從向社會全文公布征求意見到專門召開立法論證會，全國人大常委會始終堅持民主立法、科學立法，一系列重大舉措受到社會各界的高度贊譽。
堅持正確的政治方向，從中國國情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)中國社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循平等保護物權(quán)的原則，加大對國有資產(chǎn)的保護力度，反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護最廣大人民的根本利益，重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題……歷經(jīng)多次修改，物權(quán)法草案越來越完善，越來越成熟———12月25日，全國人大常委會組成人員在分組審議這部法律草案時，給予了高度評價。
根據(jù)常委會組成人員的共識，全國人大常委會極有可能在12月29日本次常委會會議閉幕當天，表決通過有關(guān)決定，將物權(quán)法草案提請明年3月舉行的十屆全國人大五次會議審議。
中國物權(quán)立法將由此進入一個嶄新的階段。
仔細研讀目前的物權(quán)法草案，我們不難發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國憲法確立的有關(guān)原則，在草案相關(guān)條款中得到了充分、全面的體現(xiàn)。
7次審議100多次座談會物權(quán)法草案得到絕大多數(shù)人的認同
我國物權(quán)法起草工作始于20世紀90年代初，至今已有13年之久。2002年12月，物權(quán)法草案作為民法草案的一編，與其他部分一起提請九屆全國人大常委會進行了初次審議。十屆全國人大常委會高度重視制定物權(quán)法的工作，將物權(quán)法草案排在整個民法立法進程中先的位置，先后進行了六次審議。
物權(quán)立法，既涉及國家的基本經(jīng)濟制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益，社會關(guān)注度高，不僅法律性強，而且政治性、政策性強。在立法過程中，全國人大常委會始終堅持民主立法、科學立法，注意通過各種方式，充分聽取各方意見。
根據(jù)全國人大常委會委員長會議的決定，物權(quán)法草案于2005年7月10日向社會全文公布征求意見。從機關(guān)單位到普通百姓，從公司企業(yè)到法律專家，在40天的時間里，社會各界為進一步完善物權(quán)法草案積極建言獻策，共提出意見11543件。
全國人大常委會負責同志先后多次召開座談會，認真聽取有關(guān)方面的意見。2005年9月，吳邦國委員長主持召開座談會，就物權(quán)法草案幾個重要問題，聽取部分全國人大代表和有關(guān)方面的意見。今年1月，受吳邦國委員長的委托，盛華仁副委員長主持召開座談會，聽取中央有關(guān)部門負責同志和法學、經(jīng)濟學專家對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。9月，王兆國、盛華仁副委員長再次受吳邦國委員長的委托，召開座談會，進一步聽取中央有關(guān)部門和專家學者對物權(quán)法草案幾個重要問題的意見。
針對全國人大常委會組成人員和社會各界關(guān)注的問題，全國人大法律委員會、常委會法工委等先后召開了100多次座談會，充分聽取各方面的意見；就物權(quán)立法中一些專業(yè)性較強的問題，專門召開立法論證會。
從一審稿、二審稿到六審稿、七審稿，物權(quán)法草案在充分吸納常委會組成人員審議意見和其他各方意見的基礎(chǔ)上，已日趨成熟。
“從整個征求意見的情況來看，絕大多數(shù)干部群眾對草案的主要內(nèi)容持認同、肯定的態(tài)度，認為草案充分體現(xiàn)了憲法確立的原則精神，準確反映了我國的基本經(jīng)濟制度，符合我國國情?！眳⑴c物權(quán)法草案整個修改過程的工作人員說。
公共財產(chǎn)神圣不可侵犯物權(quán)法草案突出對國有資產(chǎn)的保護
中國特色社會主義物權(quán)制度是由社會主義基本經(jīng)濟制度決定的，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)的核心和基礎(chǔ)。制定一部具有中國特色的物權(quán)法，必須全面、準確地體現(xiàn)社會主義的基本經(jīng)濟制度，體現(xiàn)黨的十六大“兩個毫不動搖”的精神。物權(quán)法草案把維護國家基本經(jīng)濟制度作為物權(quán)法的基本原則，并在草案第一條作了明確規(guī)定。
與此同時，草案還明確規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。
鑒于在現(xiàn)實生活中，公共財產(chǎn)受到的侵害最為嚴重，目前的物權(quán)法草案從多方面強化了對公共財產(chǎn)的保護：
首先，草案規(guī)定了國家的專屬所有權(quán)。草案規(guī)定，“依照法律規(guī)定專屬于國家所有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，任何單位和個人不能取得所有權(quán)”。這樣一種專屬所有權(quán)，無論發(fā)生什么情況，都不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。
其次，草案不僅規(guī)定了國家專屬財產(chǎn)，還明確了集體的專屬財產(chǎn)，包括農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，要么屬于國家所有，要么屬于集體所有，還有森林、山林、草原、荒地、灘涂，這些資源都屬于國家所有或者集體所有，其他任何人都不享有所有權(quán)。
第三，在物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的規(guī)范上，草案明確了屬于國家所有的自然資源的所有權(quán)可以不登記。這也是體現(xiàn)了國家所有權(quán)的法律地位，不需要登記就可以發(fā)生效力。
第四，草案對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督作了明確的規(guī)定。草案規(guī)定：“履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當依法加強對國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任。違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔?；蛘咭云渌绞皆斐蓢匈Y產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔法律責任?！?BR> 第五，在設(shè)定財產(chǎn)擔保上，草案也對公共財產(chǎn)設(shè)定擔保作了限制和禁止。草案規(guī)定，下列財產(chǎn)不得抵押：土地所有權(quán)；耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。草案同時還規(guī)定，“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動產(chǎn)不得出質(zhì)?！边@些都體現(xiàn)了對國有財產(chǎn)、對公共財產(chǎn)的保護。
順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求物權(quán)法草案堅持平等保護一切市場主體
物權(quán)法草案規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！边@一規(guī)定，體現(xiàn)了對不同物權(quán)主體實行平等保護的原則，也體現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的精神。
憲法規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。黨的十六屆三中全會提出要“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。據(jù)此，草案規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！?BR> 許多專家認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，各種所有制經(jīng)濟形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運作并發(fā)生相互關(guān)系，各種權(quán)利主體處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同“游戲規(guī)則”，承擔相同責任。這是社會主義市場經(jīng)濟的一條法則。如果對一切市場主體不給予平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，解決糾紛的辦法、承擔的法律責任不一樣，就違背了法治經(jīng)濟的原則，就不可能依法發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，也不可能堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。
同時應(yīng)當看到，依據(jù)憲法規(guī)定，公有制經(jīng)濟是主體，國有經(jīng)濟是主導力量，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，他們在國民經(jīng)濟中的地位和作用是不同的。按照國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，在公共資源配置、市場準入方面對不同所有制經(jīng)濟也有所區(qū)別，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟的控制力。這是國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展，實行社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，這與平等保護一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利的原則并不矛盾。
不少專家認為，在依法確認不動產(chǎn)和動產(chǎn)歸屬的前提下，不論是國家的、集體的財產(chǎn)，還是私人的財產(chǎn)，即使不進入市場交易領(lǐng)域，也都應(yīng)當給予平等保護。否則，不同權(quán)利人的物權(quán)受到同樣的侵害，國家的、集體的應(yīng)當多賠，私人的可以少賠，勢必損害群眾依法創(chuàng)造、積累財富的積極性，不利于民富國強。
合法私產(chǎn)受到保護物權(quán)法草案絕不保護非法財產(chǎn)
我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。黨的十六大提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會則進一步提出，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，實現(xiàn)共同富?！?。
隨著改革開放不斷深入，國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，無論是老板富翁，還是普通百姓，其私有財產(chǎn)都在日益增加。可以說，切實保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法規(guī)定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。
有關(guān)專家特別強調(diào)，法律保護的只能是合法財產(chǎn)，法律保護非法財產(chǎn)的命題是根本不成立的，在語言邏輯上是矛盾的。依照物權(quán)法草案的有關(guān)規(guī)定，只有合法的財產(chǎn)才會受到法律保護；非法財產(chǎn)不但不受法律保護，相關(guān)責任人還要承擔相應(yīng)的法律責任，包括民事責任、行政責任甚至刑事責任。
全國人大并非執(zhí)行機關(guān)物權(quán)法草案規(guī)定國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表行使
物權(quán)法草案規(guī)定：“國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！边@一規(guī)定，完全符合憲法的有關(guān)規(guī)定。
依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。全國人民代表大會代表全國人民行使國家權(quán)力，就關(guān)系國家全局工作的重大問題作出決定，但它自身并不負責具體執(zhí)行。負責具體執(zhí)行的，應(yīng)當是國務(wù)院。據(jù)此可知，具體行使國家所有權(quán)的，只能是國務(wù)院，而不能是全國人大。
黨的十六大提出，“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益”的要求。物權(quán)法草案確定由國務(wù)院代表行使國家所有權(quán)，也符合黨的十六大精神。
我國現(xiàn)行土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法、海域使用管理法等法律，均明確規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。因此，物權(quán)法規(guī)定由國務(wù)院代表行使國家所有權(quán)，與現(xiàn)行的管理體制相一致。
從一審到七審，從向社會全文公布征求意見到專門召開立法論證會，全國人大常委會始終堅持民主立法、科學立法，一系列重大舉措受到社會各界的高度贊譽。
堅持正確的政治方向，從中國國情出發(fā)，以憲法為依據(jù)，體現(xiàn)中國社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循平等保護物權(quán)的原則，加大對國有資產(chǎn)的保護力度，反映黨在現(xiàn)階段的農(nóng)村基本政策，維護最廣大人民的根本利益，重點解決現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的問題……歷經(jīng)多次修改，物權(quán)法草案越來越完善，越來越成熟———12月25日，全國人大常委會組成人員在分組審議這部法律草案時，給予了高度評價。
根據(jù)常委會組成人員的共識，全國人大常委會極有可能在12月29日本次常委會會議閉幕當天，表決通過有關(guān)決定，將物權(quán)法草案提請明年3月舉行的十屆全國人大五次會議審議。
中國物權(quán)立法將由此進入一個嶄新的階段。