目前，我國(guó)建筑勞務(wù)人員普遍勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)作業(yè)不受勞動(dòng)法的保護(hù)，建筑勞務(wù)人員與建筑勞務(wù)組織之間沒有固定的合同關(guān)系，流動(dòng)性大，基本屬于非正規(guī)就業(yè)。
一、非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)概念
非正規(guī)就業(yè)包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。
（一）非正規(guī)部門
非正規(guī)部門的概念是由國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)70年代的一項(xiàng)名為《就業(yè)、收入和公平：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的調(diào)查報(bào)告中首先提出來(lái)的。這份報(bào)告提出了非正規(guī)部門的七個(gè)特征，他們是：1.容易進(jìn)入。2.依靠土地資源。3.企業(yè)由家庭所有。4.小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。5.勞動(dòng)密集型和適應(yīng)性技術(shù)。6.在正規(guī)教育系統(tǒng)之外獲得技術(shù)。7.不受干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。隨著人們對(duì)非正規(guī)部門的認(rèn)識(shí)逐漸加深，國(guó)際勞工組織在1991年和1993年分別對(duì)非正規(guī)部門的定義進(jìn)行了修訂。另外世界銀行及各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也分別對(duì)非正規(guī)部門進(jìn)行了不同的定義。
綜合這些定義，非正規(guī)部門的定義主要包括以下觀點(diǎn)：1.小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.處于國(guó)家的制度框架之外，不遵守國(guó)家的勞動(dòng)法規(guī)和其他管理規(guī)定。這一特征包含兩方面的含義，或者指的是相關(guān)的經(jīng)營(yíng)單位沒有在國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)，從而在統(tǒng)計(jì)上沒有顯示出來(lái)，不依法納稅；或者指的是有雇工的單位設(shè)法躲避雇員的各種稅收和社會(huì)保險(xiǎn)金，不遵守關(guān)于工資、工作條件和工作時(shí)間等的規(guī)定，所有勞動(dòng)者都在社會(huì)保障系統(tǒng)之外工作或經(jīng)營(yíng)；或者二者兼具。3.雇傭雙方的關(guān)系不固定、不正式。4.經(jīng)濟(jì)行為具有合法性。5.勞動(dòng)密集。6.靈活性高。在非正規(guī)部門中的就業(yè)稱為非正規(guī)部門就業(yè)。
目前在建筑市場(chǎng)上存在的大量包工頭組織，他們經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，并且沒有注冊(cè)，依靠的資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，處于國(guó)家的制度框架之外，不遵守國(guó)家的勞動(dòng)法規(guī)等規(guī)定，一般不與工人簽訂勞動(dòng)合同。這種包工頭組織屬于典型的非正規(guī)部門。在包工頭組織內(nèi)就業(yè)的廣大農(nóng)民工屬于典型的非正規(guī)就業(yè)。
（二）正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)
正規(guī)部門內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)指的是正規(guī)部門內(nèi)部沒有正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，其就業(yè)條件不受勞動(dòng)法和其他相關(guān)規(guī)定的管理約束、不執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)形式。例如我國(guó)國(guó)有企業(yè)的臨時(shí)工、公共事業(yè)部門的臨時(shí)工等，絕大多數(shù)是屬于非正規(guī)就業(yè)。
目前在總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位就業(yè)的農(nóng)民工基本屬于正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。
二、建筑勞務(wù)用工非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
（一）基于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的解釋
勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的淵源可以追溯到19世紀(jì)的約翰。穆勒那里，他在反駁亞當(dāng)。斯密的報(bào)酬平衡原理（對(duì)于因職業(yè)形成的工資差異，其本質(zhì)是起到一個(gè)平衡補(bǔ)償?shù)淖饔茫凑J(rèn)為差異存在的目的在于消除差異）時(shí)形成了這一思想。他指出，"真正費(fèi)力和真正討厭的勞動(dòng)所賺到的錢，不但不比其他的勞動(dòng)多，而且?guī)缀醣绕渌魏我环N勞動(dòng)都少，因?yàn)橹挥心切]有選擇余地的人，才做這種工作".他要表達(dá)的思想是，差異的存在原因在于差異本身。這一點(diǎn)成為后來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的基本立足點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論開始分析制度和社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和就業(yè)產(chǎn)生的影響。其代表人物之一美國(guó)學(xué)者邁克爾。J.庇奧爾在1970年提出了"二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)"理論，即勞動(dòng)力市場(chǎng)有一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的區(qū)別。一級(jí)市場(chǎng)就業(yè)具有以下幾個(gè)特征：工資較高、工作條件優(yōu)越、崗位較有保障、職業(yè)前景較好、工作安全性好、作業(yè)的管理過(guò)程規(guī)范多，求職者往往受過(guò)良好教育、出身富裕家庭。二級(jí)市場(chǎng)就業(yè)的工作特點(diǎn)有：工資低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定和暫時(shí)性，很少有個(gè)人升遷機(jī)會(huì)，求職者往往是窮人、年輕人、移民、婦女等。同時(shí)該理論也解釋了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因，即：從勞動(dòng)力組織和產(chǎn)品市場(chǎng)的相互作用及二者依時(shí)間序列而演進(jìn)的相互關(guān)系看，產(chǎn)品需求穩(wěn)定的企業(yè)創(chuàng)造了包含就業(yè)保障條款在內(nèi)的正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而產(chǎn)品需求不穩(wěn)定的企業(yè)則只能在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)從事生產(chǎn)活動(dòng)。
我國(guó)建筑勞務(wù)人員的就業(yè)屬于二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。這其中一個(gè)原因就是建筑勞務(wù)市場(chǎng)的需求不穩(wěn)定。我國(guó)建筑勞務(wù)需求具有顯著的階段性：同一施工項(xiàng)目，在不同的施工階段、不同的施工季節(jié)，以及建筑市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)建筑勞動(dòng)力的需求數(shù)量均有明顯的變化，高峰期和低谷期的建筑用工量存在相當(dāng)大的差距。因此建筑施工所需的勞動(dòng)力雖然總量很大，但勞動(dòng)力的需求具有很大的不穩(wěn)定性。建筑勞務(wù)需求的不穩(wěn)定在一定程度上決定了我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的二級(jí)市場(chǎng)屬性。
（二）基于貧困就業(yè)理論的解釋
貧困就業(yè)理論是關(guān)于非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力學(xué)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化，特別是由城市失業(yè)和貧困化而引起的社會(huì)階層分化，促進(jìn)了非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和繁榮。國(guó)際勞工組織對(duì)于這一理論的提出和發(fā)展起了奠基性作用，該組織創(chuàng)立了非正規(guī)就業(yè)這一概念，并把它視為不充分就業(yè)的具體表現(xiàn)，那些沒有能力進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)力只好退而求其次，進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)。
國(guó)際勞工組織的有關(guān)報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)家城市中自謀職業(yè)和臨時(shí)工急劇增加，成為解決這些國(guó)家日益嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。在對(duì)這些國(guó)家貧困化問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研究后，國(guó)際勞工組織認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)具有像海綿一樣吸納勞動(dòng)力的能力和減輕城市貧困的功能，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)可以作為城市貧困群體的一種就業(yè)模式。
我國(guó)20世紀(jì)90年代的國(guó)有企業(yè)改革，造成城市大量的下崗失業(yè)職工，同時(shí)農(nóng)村中又存在著大量的剩余勞動(dòng)力，為了解決日益加劇的就業(yè)壓力，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)就成為了解決我國(guó)就業(yè)壓力的主要途徑之一。雖然隨著經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的發(fā)展，城市中也會(huì)新增很多正規(guī)的就業(yè)崗位，但是地方政府為了保護(hù)城市居民的就業(yè)利益，緩解城市的就業(yè)壓力，利用戶籍制度等多種手段限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，這些新增的正規(guī)部門大多被城市居民所占有。體制因素造成了城市正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)與非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)相分割，城市的正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了多重限制，因此我國(guó)大部分農(nóng)民工被迫非正規(guī)就業(yè)。建筑業(yè)的就業(yè)門檻低，工作條件艱苦，因此在我國(guó)大部分農(nóng)民工處于非正規(guī)就業(yè)的形式下，我國(guó)建筑勞務(wù)人員的就業(yè)也只能是非正規(guī)就業(yè)。
一、非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)概念
非正規(guī)就業(yè)包括非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。
（一）非正規(guī)部門
非正規(guī)部門的概念是由國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)70年代的一項(xiàng)名為《就業(yè)、收入和公平：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的調(diào)查報(bào)告中首先提出來(lái)的。這份報(bào)告提出了非正規(guī)部門的七個(gè)特征，他們是：1.容易進(jìn)入。2.依靠土地資源。3.企業(yè)由家庭所有。4.小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。5.勞動(dòng)密集型和適應(yīng)性技術(shù)。6.在正規(guī)教育系統(tǒng)之外獲得技術(shù)。7.不受干預(yù)和競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。隨著人們對(duì)非正規(guī)部門的認(rèn)識(shí)逐漸加深，國(guó)際勞工組織在1991年和1993年分別對(duì)非正規(guī)部門的定義進(jìn)行了修訂。另外世界銀行及各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也分別對(duì)非正規(guī)部門進(jìn)行了不同的定義。
綜合這些定義，非正規(guī)部門的定義主要包括以下觀點(diǎn)：1.小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.處于國(guó)家的制度框架之外，不遵守國(guó)家的勞動(dòng)法規(guī)和其他管理規(guī)定。這一特征包含兩方面的含義，或者指的是相關(guān)的經(jīng)營(yíng)單位沒有在國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)，從而在統(tǒng)計(jì)上沒有顯示出來(lái)，不依法納稅；或者指的是有雇工的單位設(shè)法躲避雇員的各種稅收和社會(huì)保險(xiǎn)金，不遵守關(guān)于工資、工作條件和工作時(shí)間等的規(guī)定，所有勞動(dòng)者都在社會(huì)保障系統(tǒng)之外工作或經(jīng)營(yíng)；或者二者兼具。3.雇傭雙方的關(guān)系不固定、不正式。4.經(jīng)濟(jì)行為具有合法性。5.勞動(dòng)密集。6.靈活性高。在非正規(guī)部門中的就業(yè)稱為非正規(guī)部門就業(yè)。
目前在建筑市場(chǎng)上存在的大量包工頭組織，他們經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，并且沒有注冊(cè)，依靠的資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)，處于國(guó)家的制度框架之外，不遵守國(guó)家的勞動(dòng)法規(guī)等規(guī)定，一般不與工人簽訂勞動(dòng)合同。這種包工頭組織屬于典型的非正規(guī)部門。在包工頭組織內(nèi)就業(yè)的廣大農(nóng)民工屬于典型的非正規(guī)就業(yè)。
（二）正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)
正規(guī)部門內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)指的是正規(guī)部門內(nèi)部沒有正式和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，其就業(yè)條件不受勞動(dòng)法和其他相關(guān)規(guī)定的管理約束、不執(zhí)行相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)形式。例如我國(guó)國(guó)有企業(yè)的臨時(shí)工、公共事業(yè)部門的臨時(shí)工等，絕大多數(shù)是屬于非正規(guī)就業(yè)。
目前在總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位就業(yè)的農(nóng)民工基本屬于正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)。
二、建筑勞務(wù)用工非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
（一）基于勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的解釋
勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的淵源可以追溯到19世紀(jì)的約翰。穆勒那里，他在反駁亞當(dāng)。斯密的報(bào)酬平衡原理（對(duì)于因職業(yè)形成的工資差異，其本質(zhì)是起到一個(gè)平衡補(bǔ)償?shù)淖饔茫凑J(rèn)為差異存在的目的在于消除差異）時(shí)形成了這一思想。他指出，"真正費(fèi)力和真正討厭的勞動(dòng)所賺到的錢，不但不比其他的勞動(dòng)多，而且?guī)缀醣绕渌魏我环N勞動(dòng)都少，因?yàn)橹挥心切]有選擇余地的人，才做這種工作".他要表達(dá)的思想是，差異的存在原因在于差異本身。這一點(diǎn)成為后來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論的基本立足點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論開始分析制度和社會(huì)性因素對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和就業(yè)產(chǎn)生的影響。其代表人物之一美國(guó)學(xué)者邁克爾。J.庇奧爾在1970年提出了"二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)"理論，即勞動(dòng)力市場(chǎng)有一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的區(qū)別。一級(jí)市場(chǎng)就業(yè)具有以下幾個(gè)特征：工資較高、工作條件優(yōu)越、崗位較有保障、職業(yè)前景較好、工作安全性好、作業(yè)的管理過(guò)程規(guī)范多，求職者往往受過(guò)良好教育、出身富裕家庭。二級(jí)市場(chǎng)就業(yè)的工作特點(diǎn)有：工資低、工作條件差、工作具有不穩(wěn)定和暫時(shí)性，很少有個(gè)人升遷機(jī)會(huì)，求職者往往是窮人、年輕人、移民、婦女等。同時(shí)該理論也解釋了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的原因，即：從勞動(dòng)力組織和產(chǎn)品市場(chǎng)的相互作用及二者依時(shí)間序列而演進(jìn)的相互關(guān)系看，產(chǎn)品需求穩(wěn)定的企業(yè)創(chuàng)造了包含就業(yè)保障條款在內(nèi)的正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)，而產(chǎn)品需求不穩(wěn)定的企業(yè)則只能在非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)從事生產(chǎn)活動(dòng)。
我國(guó)建筑勞務(wù)人員的就業(yè)屬于二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。這其中一個(gè)原因就是建筑勞務(wù)市場(chǎng)的需求不穩(wěn)定。我國(guó)建筑勞務(wù)需求具有顯著的階段性：同一施工項(xiàng)目，在不同的施工階段、不同的施工季節(jié)，以及建筑市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，對(duì)建筑勞動(dòng)力的需求數(shù)量均有明顯的變化，高峰期和低谷期的建筑用工量存在相當(dāng)大的差距。因此建筑施工所需的勞動(dòng)力雖然總量很大，但勞動(dòng)力的需求具有很大的不穩(wěn)定性。建筑勞務(wù)需求的不穩(wěn)定在一定程度上決定了我國(guó)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的二級(jí)市場(chǎng)屬性。
（二）基于貧困就業(yè)理論的解釋
貧困就業(yè)理論是關(guān)于非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力學(xué)說(shuō)，它強(qiáng)調(diào)城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化，特別是由城市失業(yè)和貧困化而引起的社會(huì)階層分化，促進(jìn)了非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生和繁榮。國(guó)際勞工組織對(duì)于這一理論的提出和發(fā)展起了奠基性作用，該組織創(chuàng)立了非正規(guī)就業(yè)這一概念，并把它視為不充分就業(yè)的具體表現(xiàn)，那些沒有能力進(jìn)入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的勞動(dòng)力只好退而求其次，進(jìn)入非正規(guī)部門就業(yè)。
國(guó)際勞工組織的有關(guān)報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)家城市中自謀職業(yè)和臨時(shí)工急劇增加，成為解決這些國(guó)家日益嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。在對(duì)這些國(guó)家貧困化問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研究后，國(guó)際勞工組織認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)具有像海綿一樣吸納勞動(dòng)力的能力和減輕城市貧困的功能，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)可以作為城市貧困群體的一種就業(yè)模式。
我國(guó)20世紀(jì)90年代的國(guó)有企業(yè)改革，造成城市大量的下崗失業(yè)職工，同時(shí)農(nóng)村中又存在著大量的剩余勞動(dòng)力，為了解決日益加劇的就業(yè)壓力，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)就成為了解決我國(guó)就業(yè)壓力的主要途徑之一。雖然隨著經(jīng)濟(jì)、工業(yè)的發(fā)展，城市中也會(huì)新增很多正規(guī)的就業(yè)崗位，但是地方政府為了保護(hù)城市居民的就業(yè)利益，緩解城市的就業(yè)壓力，利用戶籍制度等多種手段限制農(nóng)村勞動(dòng)力向城市正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，這些新增的正規(guī)部門大多被城市居民所占有。體制因素造成了城市正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)與非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)相分割，城市的正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行了多重限制，因此我國(guó)大部分農(nóng)民工被迫非正規(guī)就業(yè)。建筑業(yè)的就業(yè)門檻低，工作條件艱苦，因此在我國(guó)大部分農(nóng)民工處于非正規(guī)就業(yè)的形式下，我國(guó)建筑勞務(wù)人員的就業(yè)也只能是非正規(guī)就業(yè)。