一部被認為在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、不可或缺的重要法律——《物權法》終于要走進老百姓的生活了。你可以不去關注它,但它一定與你的生活息息相關。
激發(fā)創(chuàng)造財富活力
不存在所謂赦免原罪
中國思想家孟子說過:“有恒產(chǎn)者有恒心。”
物權法專家建議稿從1993年開始起草。1999年10月、2000年12月,由社科院梁慧星教授和人民大學王利明教授領導的課題組分別完成了物權法專家建議稿的起草工作。經(jīng)過漫長的14年,如今《物權法》終于出臺了。對于當初的起草人來說,他們會怎樣解讀呢?
當年的社科院物權法專家建議稿起草人之一的社科院民法室主任、中國法學會民法研究會常務副會長孫憲忠教授在接受記者采訪時說,《物權法》的出臺給我們帶來的第一個信號就是,老百姓的財產(chǎn)權利有保障了。過去老百姓的財產(chǎn)不能在政治上跟公共財產(chǎn)享有平等地位。老百姓取得財產(chǎn)的正常愿望被稱為私心;老百姓已經(jīng)擁有的財產(chǎn)經(jīng)常受到公共權力機構的“合法”侵害(比如征地拆遷中的侵害)?,F(xiàn)在《物權法》在社會主義國家歷第公開規(guī)定了“私人所有權”,而且規(guī)定它跟公共財產(chǎn)所有權地位平等,法律保護平等,這對于保護物權這樣的基本民權意義非常重大。我國偉大的思想家孟子說過:“有恒產(chǎn)者有恒心”,它的意思就是要求公權力應該予民眾財產(chǎn)所有權以充分的保護,現(xiàn)在《物權法》終于承認了這一點。這實際上是我國真正進入建設性社會的象征,因為國家的發(fā)展離不開人民的勞動,而勞動者必須有積極性。但勞動者的積極性不能靠美麗的諾言,只能靠承認并保護他們對于勞動成果的所有權來維持和激勵。《物權法》的這一規(guī)定,為國民財富的大量涌流,為國民智慧的大量涌流,提供了堅實的保障?!段餀喾ā冯m然不能解決貧富分配問題,但是同樣它也不會將貧富差距拉大。
當年的人民大學《物權法》課題組負責人、全國人大法律委委員、中國人民大學法學院院長王利明教授這樣告訴記者,《物權法》是一個國家確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本民事法律。社會上有些人認為《物權法》是保護富人,不保護窮人。這種認識是完全錯誤的?!段餀喾ā肥菍ΩF人、富人都保護,只要是合法財產(chǎn)都是平等保護。因為并不是每個富人都是出生就富有的,只有對窮人、富人都保護,才會鼓勵人們創(chuàng)造財富。至于認為《物權法》赦免民營企業(yè)原罪的觀點更是錯誤的,不能因為一些企業(yè)的錯誤,就推定為所有的民營企業(yè)都是有罪的,原罪的提法本身就錯誤。按照《物權法》所確定的財產(chǎn)所有權的取得必須合法的原則,對于非法取得的財產(chǎn),《物權法》并不會確認其具有物權,更不會有所謂赦免“原罪”的問題。
對于民營企業(yè)原罪的說法,記者特地采訪了來京開會的西北政法大學校長、剛剛榮獲十大青年法學家稱號的中國刑法學會副會長賈宇教授。他說,原罪的說法是建立在假設立場上的一種推定,法律上是不認可的。對于非法取得的財產(chǎn)如果已經(jīng)觸犯《刑法》,就會受到《刑法》的追究。即便是過去取得的,只要在《刑法》的追溯期內,仍然應當按照《刑法》追究責任。按照《刑法》從舊兼從輕原則,對于企業(yè)家當初取得財產(chǎn)的過程可以分為四種情況:當時合法,現(xiàn)在合法,當然保護;當時合法,現(xiàn)在違法,不追究;當時違法,現(xiàn)在合法,當時若沒被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在則不追究;當時違法,現(xiàn)在也違法,只要在追溯期內,不管到什么時候,都要追究刑責。
規(guī)范相關公權力行使
奠定依法行政基礎
英國學者約翰·洛克有句名言:“沒有個人物權的地方,就沒有公正?!?BR> 城市房屋拆遷、城管沒收小攤小販以及農(nóng)民土地的征收征用,這是老百姓廣為關注的熱點問題。在問及《物權法》的出臺對此會有什么影響時,王利明教授說,物權觀念的傳播與普及,會為政府依法行政奠定扎實的基礎。行政行為合法性的標準之一,就是要看是否尊重了《物權法》所確立的公民所享有的基本財產(chǎn)權。財產(chǎn)權與生命權、自由權一起,被稱為公民的三大基本權利。行政機關在行使公權力過程中,要充分樹立物權觀念和意識,注重和保護私人財產(chǎn)權。比如,警察執(zhí)行公務,在沒有合法的授權和符合合法程序的情況下,不能隨意侵入公民住宅;對于違章擺攤設點,城管部門有權依法予以管理和處罰,但不能隨意砸毀擺攤設點者的財物??梢哉f《物權法》規(guī)定的財產(chǎn)權是依法行政的基礎。
孫憲忠教授告訴記者,《物權法》體現(xiàn)了“以人為本”的思想,對于老百姓民事權利的保護有了基本認識,比如第十三條和第二十二條就可以消除行政機關登記時的亂收費問題,促使政府增強服務意識。第四十二條,則要求政府在征地時必須目的正當,即只能是為了公共利益,而且在政府行使征收權時,必須遵循《物權法》所確立的程序,后應當按照《物權法》規(guī)定的補償標準予以充分補償。依法行政的重要內容就是行政行為必須符合法定程序。
財產(chǎn)不分高低層次
平等保護是原則
美國法學家龐德有句名言:“在商業(yè)時代里,財富多半是由許諾組成的?!?BR> 《物權法》第四條確立了平等保護國家、集體、私人物權原則。孫憲忠教授認為,把財產(chǎn)劃分為等級,區(qū)別對待,是封建意識。他說,改革開放以來,國家經(jīng)濟生活發(fā)生了重大變化,人民群眾生活水平也大幅提高,老百姓依法取得的財產(chǎn)就應該得到保護。只要是合法權利,都該一體承認,平等保護?!段餀喾ā敷w現(xiàn)了對不同物權主體實行平等保護的原則,既尊重了國有財產(chǎn),也保障著城市富裕人群和農(nóng)村貧困人口的利益。這種平等保護還意味著,在國有財產(chǎn)遭受侵害,進行損害賠償時,也必須與非國有資產(chǎn)遭受侵害一樣,適用“有多少損害,賠償多少損失”的原則。不能說,侵害了國有財產(chǎn)就要多賠,侵害了個人財產(chǎn)就要少賠。另外,平等保護還體現(xiàn)在《物權法》規(guī)定因公共利益需要對公民私有財產(chǎn)征收征用時,必須給予合理的補償。當然,要全面貫徹實施《物權法》,還需要各種配套法規(guī)。
王利明教授告訴記者,平等保護原則是由我國社會主義市場經(jīng)濟的性質所決定的。一方面,市場經(jīng)濟天然要求平等,因為交易本身就是以平等為前提,以平等為基礎。只有平等才能實現(xiàn)競爭的平等。而市場的交易行為在相當大的程度上就體現(xiàn)為企業(yè)對一定財產(chǎn)的處分,如果對于財產(chǎn)不能進行平等的保護,企業(yè)之間的法律地位不平等,市場交易根本無法進行。美國法學家龐德有一句名言:“在商業(yè)時代里,財富多半是由許諾組成的”,既然合同構成財富的主要內容,它天然的就要求在市場主體之間存在著平等關系,而財產(chǎn)的歸屬是進行交易行為的前提條件,這就要求在《物權法》上對各類財產(chǎn)的主體要進行平等保護。只有確認市場主體之間的平等,才能建立一個有效的激勵機制,使市場經(jīng)濟的主體具有足夠的動力參與市場經(jīng)濟活動,促使經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。
激發(fā)創(chuàng)造財富活力
不存在所謂赦免原罪
中國思想家孟子說過:“有恒產(chǎn)者有恒心。”
物權法專家建議稿從1993年開始起草。1999年10月、2000年12月,由社科院梁慧星教授和人民大學王利明教授領導的課題組分別完成了物權法專家建議稿的起草工作。經(jīng)過漫長的14年,如今《物權法》終于出臺了。對于當初的起草人來說,他們會怎樣解讀呢?
當年的社科院物權法專家建議稿起草人之一的社科院民法室主任、中國法學會民法研究會常務副會長孫憲忠教授在接受記者采訪時說,《物權法》的出臺給我們帶來的第一個信號就是,老百姓的財產(chǎn)權利有保障了。過去老百姓的財產(chǎn)不能在政治上跟公共財產(chǎn)享有平等地位。老百姓取得財產(chǎn)的正常愿望被稱為私心;老百姓已經(jīng)擁有的財產(chǎn)經(jīng)常受到公共權力機構的“合法”侵害(比如征地拆遷中的侵害)?,F(xiàn)在《物權法》在社會主義國家歷第公開規(guī)定了“私人所有權”,而且規(guī)定它跟公共財產(chǎn)所有權地位平等,法律保護平等,這對于保護物權這樣的基本民權意義非常重大。我國偉大的思想家孟子說過:“有恒產(chǎn)者有恒心”,它的意思就是要求公權力應該予民眾財產(chǎn)所有權以充分的保護,現(xiàn)在《物權法》終于承認了這一點。這實際上是我國真正進入建設性社會的象征,因為國家的發(fā)展離不開人民的勞動,而勞動者必須有積極性。但勞動者的積極性不能靠美麗的諾言,只能靠承認并保護他們對于勞動成果的所有權來維持和激勵。《物權法》的這一規(guī)定,為國民財富的大量涌流,為國民智慧的大量涌流,提供了堅實的保障?!段餀喾ā冯m然不能解決貧富分配問題,但是同樣它也不會將貧富差距拉大。
當年的人民大學《物權法》課題組負責人、全國人大法律委委員、中國人民大學法學院院長王利明教授這樣告訴記者,《物權法》是一個國家確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本民事法律。社會上有些人認為《物權法》是保護富人,不保護窮人。這種認識是完全錯誤的?!段餀喾ā肥菍ΩF人、富人都保護,只要是合法財產(chǎn)都是平等保護。因為并不是每個富人都是出生就富有的,只有對窮人、富人都保護,才會鼓勵人們創(chuàng)造財富。至于認為《物權法》赦免民營企業(yè)原罪的觀點更是錯誤的,不能因為一些企業(yè)的錯誤,就推定為所有的民營企業(yè)都是有罪的,原罪的提法本身就錯誤。按照《物權法》所確定的財產(chǎn)所有權的取得必須合法的原則,對于非法取得的財產(chǎn),《物權法》并不會確認其具有物權,更不會有所謂赦免“原罪”的問題。
對于民營企業(yè)原罪的說法,記者特地采訪了來京開會的西北政法大學校長、剛剛榮獲十大青年法學家稱號的中國刑法學會副會長賈宇教授。他說,原罪的說法是建立在假設立場上的一種推定,法律上是不認可的。對于非法取得的財產(chǎn)如果已經(jīng)觸犯《刑法》,就會受到《刑法》的追究。即便是過去取得的,只要在《刑法》的追溯期內,仍然應當按照《刑法》追究責任。按照《刑法》從舊兼從輕原則,對于企業(yè)家當初取得財產(chǎn)的過程可以分為四種情況:當時合法,現(xiàn)在合法,當然保護;當時合法,現(xiàn)在違法,不追究;當時違法,現(xiàn)在合法,當時若沒被發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在則不追究;當時違法,現(xiàn)在也違法,只要在追溯期內,不管到什么時候,都要追究刑責。
規(guī)范相關公權力行使
奠定依法行政基礎
英國學者約翰·洛克有句名言:“沒有個人物權的地方,就沒有公正?!?BR> 城市房屋拆遷、城管沒收小攤小販以及農(nóng)民土地的征收征用,這是老百姓廣為關注的熱點問題。在問及《物權法》的出臺對此會有什么影響時,王利明教授說,物權觀念的傳播與普及,會為政府依法行政奠定扎實的基礎。行政行為合法性的標準之一,就是要看是否尊重了《物權法》所確立的公民所享有的基本財產(chǎn)權。財產(chǎn)權與生命權、自由權一起,被稱為公民的三大基本權利。行政機關在行使公權力過程中,要充分樹立物權觀念和意識,注重和保護私人財產(chǎn)權。比如,警察執(zhí)行公務,在沒有合法的授權和符合合法程序的情況下,不能隨意侵入公民住宅;對于違章擺攤設點,城管部門有權依法予以管理和處罰,但不能隨意砸毀擺攤設點者的財物??梢哉f《物權法》規(guī)定的財產(chǎn)權是依法行政的基礎。
孫憲忠教授告訴記者,《物權法》體現(xiàn)了“以人為本”的思想,對于老百姓民事權利的保護有了基本認識,比如第十三條和第二十二條就可以消除行政機關登記時的亂收費問題,促使政府增強服務意識。第四十二條,則要求政府在征地時必須目的正當,即只能是為了公共利益,而且在政府行使征收權時,必須遵循《物權法》所確立的程序,后應當按照《物權法》規(guī)定的補償標準予以充分補償。依法行政的重要內容就是行政行為必須符合法定程序。
財產(chǎn)不分高低層次
平等保護是原則
美國法學家龐德有句名言:“在商業(yè)時代里,財富多半是由許諾組成的?!?BR> 《物權法》第四條確立了平等保護國家、集體、私人物權原則。孫憲忠教授認為,把財產(chǎn)劃分為等級,區(qū)別對待,是封建意識。他說,改革開放以來,國家經(jīng)濟生活發(fā)生了重大變化,人民群眾生活水平也大幅提高,老百姓依法取得的財產(chǎn)就應該得到保護。只要是合法權利,都該一體承認,平等保護?!段餀喾ā敷w現(xiàn)了對不同物權主體實行平等保護的原則,既尊重了國有財產(chǎn),也保障著城市富裕人群和農(nóng)村貧困人口的利益。這種平等保護還意味著,在國有財產(chǎn)遭受侵害,進行損害賠償時,也必須與非國有資產(chǎn)遭受侵害一樣,適用“有多少損害,賠償多少損失”的原則。不能說,侵害了國有財產(chǎn)就要多賠,侵害了個人財產(chǎn)就要少賠。另外,平等保護還體現(xiàn)在《物權法》規(guī)定因公共利益需要對公民私有財產(chǎn)征收征用時,必須給予合理的補償。當然,要全面貫徹實施《物權法》,還需要各種配套法規(guī)。
王利明教授告訴記者,平等保護原則是由我國社會主義市場經(jīng)濟的性質所決定的。一方面,市場經(jīng)濟天然要求平等,因為交易本身就是以平等為前提,以平等為基礎。只有平等才能實現(xiàn)競爭的平等。而市場的交易行為在相當大的程度上就體現(xiàn)為企業(yè)對一定財產(chǎn)的處分,如果對于財產(chǎn)不能進行平等的保護,企業(yè)之間的法律地位不平等,市場交易根本無法進行。美國法學家龐德有一句名言:“在商業(yè)時代里,財富多半是由許諾組成的”,既然合同構成財富的主要內容,它天然的就要求在市場主體之間存在著平等關系,而財產(chǎn)的歸屬是進行交易行為的前提條件,這就要求在《物權法》上對各類財產(chǎn)的主體要進行平等保護。只有確認市場主體之間的平等,才能建立一個有效的激勵機制,使市場經(jīng)濟的主體具有足夠的動力參與市場經(jīng)濟活動,促使經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

