優(yōu)先聘用原在編在冊(cè)教職工 防止大面積逆向流動(dòng)和落聘
“我市新一輪教育系統(tǒng)干部人事制度改革的主要標(biāo)志就是是否建立了‘校長(zhǎng)不任命，依靠競(jìng)爭(zhēng)’和‘教師不調(diào)配，進(jìn)入市場(chǎng)’的新機(jī)制?！崩ッ魇薪逃纸M織人事處穆仁早處長(zhǎng)在今日召開(kāi)的昆明市教育系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革新聞通報(bào)會(huì)上說(shuō)。他說(shuō)，凡是沒(méi)有開(kāi)展過(guò)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔工作的學(xué)校都要開(kāi)展公開(kāi)選聘工作，凡是還沒(méi)有成立獨(dú)立建制的教育分中心的縣（市）區(qū)，必須盡快成立，以便盡快開(kāi)展教職工聘用工作。
據(jù)了解，昆明市自2005年至2007年底，共有293所學(xué)校進(jìn)行了校長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作，共計(jì)公開(kāi)選聘校長(zhǎng)290人。2008年以來(lái)，昆明市教育系統(tǒng)共有295所學(xué)校需進(jìn)行校長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作，現(xiàn)已公開(kāi)選聘125長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)選聘但目前任期未滿的學(xué)校共有139所（其中，五華區(qū)47所，盤龍區(qū)36所，安寧市35所，尋甸縣21所）。目前已轉(zhuǎn)入教職工聘用工作階段。
中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗
另外，這次教育干部人事制度改革主要是實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選聘制和推進(jìn)中小學(xué)教職工聘用制。中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選聘制，通過(guò)公布職位、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、組織筆試、競(jìng)選演說(shuō)、答辯、教育專家組評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)等程序，由教師、教育專家、學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社會(huì)代表各按一定的權(quán)重公開(kāi)選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)。副校長(zhǎng)由新任校長(zhǎng)提出候選人、學(xué)校黨組織考查、教代會(huì)表決通過(guò)后，由校長(zhǎng)聘任，報(bào)教育主管部門備案。而中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
關(guān)于中小學(xué)教職工聘用，全市教職工按人事管理權(quán)屬全部進(jìn)入市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心進(jìn)行人事代理，教職工人事關(guān)系和檔案納入市、縣（市）區(qū)分中心管理；學(xué)校（單位）在編制范圍內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，通過(guò)分中心聘用教職工；新增教師由學(xué)校（單位）在公開(kāi)考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、雙向選擇的基礎(chǔ)上從分中心自主聘用，報(bào)同級(jí)人事和教育部門備案。
教育干部人事制度改革呈現(xiàn)6大特點(diǎn)
“徹底改變單一的校長(zhǎng)選拔任用制度，而教職工全員聘用實(shí)現(xiàn)教育人才的社會(huì)化和市場(chǎng)化?！蹦氯试缣庨L(zhǎng)解釋說(shuō)，我市新一輪教育干部人事制度改革與以往的干部人事制度改革相比呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)：徹底改變單一的校長(zhǎng)選拔任用制度，體現(xiàn)校長(zhǎng)選拔的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境；取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和社會(huì)化選拔。
同時(shí)，解決好校長(zhǎng)的產(chǎn)生由誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題，變過(guò)去的上級(jí)部門說(shuō)了算為廣大師生和家長(zhǎng)、社會(huì)各方面代表說(shuō)了算，變過(guò)去的上級(jí)部門為校長(zhǎng)選拔產(chǎn)生的主體為由教職工選舉產(chǎn)生的學(xué)校選舉委員會(huì)為主體；教職工和學(xué)校（單位）之間的關(guān)系由過(guò)去的身份隸屬關(guān)系變?yōu)槠赣藐P(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育人才的社會(huì)化、市場(chǎng)化；以聘用制替代傳統(tǒng)的人事管理制度，把學(xué)校（單位）對(duì)教職工的身份管理變?yōu)閸徫还芾?，變行政依附關(guān)系為平等的人事主體關(guān)系。
變國(guó)家用人為學(xué)校（單位）自主用人，把過(guò)去的以學(xué)校（單位）為主體的管理變?yōu)樵趯W(xué)校（單位）和教職工雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，改革現(xiàn)行用人方式。
8月10日前完成人事制度改革
“全市中小學(xué)、幼兒園校（園）長(zhǎng)公開(kāi)選聘和教職工聘用原則在8月10日前完成，不影響新學(xué)期的正常開(kāi)學(xué)?！睂?duì)于目前教職工關(guān)心的提前退休問(wèn)題，穆仁早說(shuō)，相關(guān)文件規(guī)定允許事業(yè)單位工作人員提前退休。即在事業(yè)單位工作年限滿20年，男年滿55周歲，女年滿50周歲（女性工勤人員年滿45周歲）；或者工作年限滿30年的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)可以提前退休，納入退休人員管理。但這個(gè)規(guī)定僅限于未聘人員（富余人員）的分流安置，不是所有達(dá)到上述工作年限和年齡規(guī)定的人員都可以辦理提前退休手續(xù)。并且本規(guī)定不適用于民辦學(xué)校。
校（園）長(zhǎng)公選范圍適用于全市公辦中小學(xué)、幼兒園和教育事業(yè)單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校以下學(xué)校的校長(zhǎng)由中心校校長(zhǎng)聘任，市屬相關(guān)部門管理的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展過(guò)公開(kāi)選拔校長(zhǎng)工作的學(xué)校，一律實(shí)行公開(kāi)選聘。
市屬三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬學(xué)校、幼兒園校（園）長(zhǎng)公開(kāi)選聘實(shí)行實(shí)體化管理，按照“屬地管理”的原則，正在辦理相關(guān)學(xué)校的移交工作，校（園）長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作可延長(zhǎng)至年底完成。在新校（園）長(zhǎng)產(chǎn)生后行政班子的組建中，充分聽(tīng)取民意，堅(jiān)持民主集中制，防止出現(xiàn)大的調(diào)整和波動(dòng)；在教職工聘用中，要優(yōu)先聘用原在編在冊(cè)教職工，防止出現(xiàn)教職工大面積的逆向流動(dòng)和大面積的落聘。
公辦民辦教師可合理流動(dòng)
“公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師相互流動(dòng)有相關(guān)政策保障的?！蹦氯试缣庨L(zhǎng)說(shuō)，人員合理有序流動(dòng)是教育系統(tǒng)人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于教育系統(tǒng)擔(dān)心的教師會(huì)大面積的流動(dòng)，農(nóng)村教師到壩區(qū)，壩區(qū)教師到城區(qū)的流動(dòng)，市政府印發(fā)的《昆明市關(guān)于推行中小學(xué)教職工聘用制的意見(jiàn)》中制定了6條相應(yīng)措施。
市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心對(duì)教職工人事關(guān)系和檔案的管理是按照人事管理權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行管理，保證了教職工在區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定。而人事權(quán)屬關(guān)系以外的教師流動(dòng)，必須通過(guò)公開(kāi)選調(diào)的方式流動(dòng)。對(duì)于連續(xù)工齡滿10年（含10年）以上的教職工，原則上由原學(xué)校（單位）根據(jù)崗位需要聘用；在同等條件下，學(xué)校（單位）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用本校原在編在冊(cè)教職工。到農(nóng)村學(xué)校支教或者應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教的城鎮(zhèn)教師，人事關(guān)系保留在分中心，原身份不變，原工資待遇不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。而待聘教職工從未聘之日起，給兩年的待聘過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)由分中心進(jìn)行管理和實(shí)施崗位培訓(xùn)，期間通過(guò)人才市場(chǎng)推薦1-2個(gè)以上崗位，本人也可參加其他學(xué)校（含民辦學(xué)校）空缺崗位競(jìng)聘。到農(nóng)村學(xué)校支教、應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教、過(guò)渡期內(nèi)待聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)等由分中心負(fù)責(zé)辦理，資金由分中心所在同級(jí)人事部門審定，同級(jí)財(cái)政部門核撥。
穆仁早說(shuō)，民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開(kāi)招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。而選派到規(guī)模較大、生源較多的民辦學(xué)校支教的公辦教師和管理人員，人事關(guān)系按原渠道不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。在民辦學(xué)校工作期間，工齡連續(xù)計(jì)算，工資由民辦學(xué)校發(fā)放，原檔案工資作為調(diào)資、晉級(jí)、計(jì)算退休費(fèi)的依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納。一直從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，達(dá)到退休年齡后，可由分中心按辦公學(xué)校教職工相關(guān)政策報(bào)人事部門辦理退休。對(duì)于領(lǐng)取《民辦教學(xué)辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的教師，經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。
“我市新一輪教育系統(tǒng)干部人事制度改革的主要標(biāo)志就是是否建立了‘校長(zhǎng)不任命，依靠競(jìng)爭(zhēng)’和‘教師不調(diào)配，進(jìn)入市場(chǎng)’的新機(jī)制?！崩ッ魇薪逃纸M織人事處穆仁早處長(zhǎng)在今日召開(kāi)的昆明市教育系統(tǒng)推進(jìn)干部人事制度改革新聞通報(bào)會(huì)上說(shuō)。他說(shuō)，凡是沒(méi)有開(kāi)展過(guò)校長(zhǎng)公開(kāi)選拔工作的學(xué)校都要開(kāi)展公開(kāi)選聘工作，凡是還沒(méi)有成立獨(dú)立建制的教育分中心的縣（市）區(qū)，必須盡快成立，以便盡快開(kāi)展教職工聘用工作。
據(jù)了解，昆明市自2005年至2007年底，共有293所學(xué)校進(jìn)行了校長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作，共計(jì)公開(kāi)選聘校長(zhǎng)290人。2008年以來(lái)，昆明市教育系統(tǒng)共有295所學(xué)校需進(jìn)行校長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作，現(xiàn)已公開(kāi)選聘125長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)公開(kāi)選聘但目前任期未滿的學(xué)校共有139所（其中，五華區(qū)47所，盤龍區(qū)36所，安寧市35所，尋甸縣21所）。目前已轉(zhuǎn)入教職工聘用工作階段。
中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗
另外，這次教育干部人事制度改革主要是實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選聘制和推進(jìn)中小學(xué)教職工聘用制。中小學(xué)校長(zhǎng)公開(kāi)選聘制，通過(guò)公布職位、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、組織筆試、競(jìng)選演說(shuō)、答辯、教育專家組評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)等程序，由教師、教育專家、學(xué)生代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、社會(huì)代表各按一定的權(quán)重公開(kāi)選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)。副校長(zhǎng)由新任校長(zhǎng)提出候選人、學(xué)校黨組織考查、教代會(huì)表決通過(guò)后，由校長(zhǎng)聘任，報(bào)教育主管部門備案。而中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
關(guān)于中小學(xué)教職工聘用，全市教職工按人事管理權(quán)屬全部進(jìn)入市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心進(jìn)行人事代理，教職工人事關(guān)系和檔案納入市、縣（市）區(qū)分中心管理；學(xué)校（單位）在編制范圍內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，通過(guò)分中心聘用教職工；新增教師由學(xué)校（單位）在公開(kāi)考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、雙向選擇的基礎(chǔ)上從分中心自主聘用，報(bào)同級(jí)人事和教育部門備案。
教育干部人事制度改革呈現(xiàn)6大特點(diǎn)
“徹底改變單一的校長(zhǎng)選拔任用制度，而教職工全員聘用實(shí)現(xiàn)教育人才的社會(huì)化和市場(chǎng)化?！蹦氯试缣庨L(zhǎng)解釋說(shuō)，我市新一輪教育干部人事制度改革與以往的干部人事制度改革相比呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)：徹底改變單一的校長(zhǎng)選拔任用制度，體現(xiàn)校長(zhǎng)選拔的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的政策環(huán)境；取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別，促進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和社會(huì)化選拔。
同時(shí)，解決好校長(zhǎng)的產(chǎn)生由誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題，變過(guò)去的上級(jí)部門說(shuō)了算為廣大師生和家長(zhǎng)、社會(huì)各方面代表說(shuō)了算，變過(guò)去的上級(jí)部門為校長(zhǎng)選拔產(chǎn)生的主體為由教職工選舉產(chǎn)生的學(xué)校選舉委員會(huì)為主體；教職工和學(xué)校（單位）之間的關(guān)系由過(guò)去的身份隸屬關(guān)系變?yōu)槠赣藐P(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育人才的社會(huì)化、市場(chǎng)化；以聘用制替代傳統(tǒng)的人事管理制度，把學(xué)校（單位）對(duì)教職工的身份管理變?yōu)閸徫还芾?，變行政依附關(guān)系為平等的人事主體關(guān)系。
變國(guó)家用人為學(xué)校（單位）自主用人，把過(guò)去的以學(xué)校（單位）為主體的管理變?yōu)樵趯W(xué)校（單位）和教職工雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，改革現(xiàn)行用人方式。
8月10日前完成人事制度改革
“全市中小學(xué)、幼兒園校（園）長(zhǎng)公開(kāi)選聘和教職工聘用原則在8月10日前完成，不影響新學(xué)期的正常開(kāi)學(xué)?！睂?duì)于目前教職工關(guān)心的提前退休問(wèn)題，穆仁早說(shuō)，相關(guān)文件規(guī)定允許事業(yè)單位工作人員提前退休。即在事業(yè)單位工作年限滿20年，男年滿55周歲，女年滿50周歲（女性工勤人員年滿45周歲）；或者工作年限滿30年的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)可以提前退休，納入退休人員管理。但這個(gè)規(guī)定僅限于未聘人員（富余人員）的分流安置，不是所有達(dá)到上述工作年限和年齡規(guī)定的人員都可以辦理提前退休手續(xù)。并且本規(guī)定不適用于民辦學(xué)校。
校（園）長(zhǎng)公選范圍適用于全市公辦中小學(xué)、幼兒園和教育事業(yè)單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校以下學(xué)校的校長(zhǎng)由中心校校長(zhǎng)聘任，市屬相關(guān)部門管理的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)展過(guò)公開(kāi)選拔校長(zhǎng)工作的學(xué)校，一律實(shí)行公開(kāi)選聘。
市屬三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬學(xué)校、幼兒園校（園）長(zhǎng)公開(kāi)選聘實(shí)行實(shí)體化管理，按照“屬地管理”的原則，正在辦理相關(guān)學(xué)校的移交工作，校（園）長(zhǎng)公開(kāi)選聘工作可延長(zhǎng)至年底完成。在新校（園）長(zhǎng)產(chǎn)生后行政班子的組建中，充分聽(tīng)取民意，堅(jiān)持民主集中制，防止出現(xiàn)大的調(diào)整和波動(dòng)；在教職工聘用中，要優(yōu)先聘用原在編在冊(cè)教職工，防止出現(xiàn)教職工大面積的逆向流動(dòng)和大面積的落聘。
公辦民辦教師可合理流動(dòng)
“公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師相互流動(dòng)有相關(guān)政策保障的?！蹦氯试缣庨L(zhǎng)說(shuō)，人員合理有序流動(dòng)是教育系統(tǒng)人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)于教育系統(tǒng)擔(dān)心的教師會(huì)大面積的流動(dòng)，農(nóng)村教師到壩區(qū)，壩區(qū)教師到城區(qū)的流動(dòng)，市政府印發(fā)的《昆明市關(guān)于推行中小學(xué)教職工聘用制的意見(jiàn)》中制定了6條相應(yīng)措施。
市、縣（市）區(qū)人才服務(wù)中心教育分中心對(duì)教職工人事關(guān)系和檔案的管理是按照人事管理權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行管理，保證了教職工在區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定。而人事權(quán)屬關(guān)系以外的教師流動(dòng)，必須通過(guò)公開(kāi)選調(diào)的方式流動(dòng)。對(duì)于連續(xù)工齡滿10年（含10年）以上的教職工，原則上由原學(xué)校（單位）根據(jù)崗位需要聘用；在同等條件下，學(xué)校（單位）應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用本校原在編在冊(cè)教職工。到農(nóng)村學(xué)校支教或者應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教的城鎮(zhèn)教師，人事關(guān)系保留在分中心，原身份不變，原工資待遇不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。而待聘教職工從未聘之日起，給兩年的待聘過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)由分中心進(jìn)行管理和實(shí)施崗位培訓(xùn)，期間通過(guò)人才市場(chǎng)推薦1-2個(gè)以上崗位，本人也可參加其他學(xué)校（含民辦學(xué)校）空缺崗位競(jìng)聘。到農(nóng)村學(xué)校支教、應(yīng)聘到農(nóng)村學(xué)校任教、過(guò)渡期內(nèi)待聘人員的社會(huì)保險(xiǎn)等由分中心負(fù)責(zé)辦理，資金由分中心所在同級(jí)人事部門審定，同級(jí)財(cái)政部門核撥。
穆仁早說(shuō)，民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開(kāi)招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡可連續(xù)計(jì)算。而選派到規(guī)模較大、生源較多的民辦學(xué)校支教的公辦教師和管理人員，人事關(guān)系按原渠道不變。應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的公辦學(xué)校教職工，保留公辦學(xué)校教職工身份，人事關(guān)系交分中心管理。在民辦學(xué)校工作期間，工齡連續(xù)計(jì)算，工資由民辦學(xué)校發(fā)放，原檔案工資作為調(diào)資、晉級(jí)、計(jì)算退休費(fèi)的依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)繳納。一直從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，達(dá)到退休年齡后，可由分中心按辦公學(xué)校教職工相關(guān)政策報(bào)人事部門辦理退休。對(duì)于領(lǐng)取《民辦教學(xué)辦學(xué)許可證》的民辦學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的教師，經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)。