八、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)
公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共支出績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)，是對(duì)公共支出活動(dòng)取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)的一種活動(dòng)。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系。追求公共支出的效益或效益，是支出管理的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)支出管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)不同，因其具有公共性、公益性的特征，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考慮本身的支出成本和取得的效益，還要考慮社會(huì)公眾利益。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性和適當(dāng)性等。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)和衡量績(jī)效的尺度，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則包括：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)按適用性分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)；按可計(jì)量性分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)；按關(guān)聯(lián)緊密程度分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)等。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有：最低成本法、成本-效益分析法、目標(biāo)-結(jié)果比較法、公眾評(píng)價(jià)法、因素分析法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法等。
下面介紹其中幾種方法。
1.最低成本法
最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法，是指以取得既定效益所需成本的高低為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。最低成本法主要特點(diǎn)是：不以貨幣單位計(jì)量支出活動(dòng)所取得的效益，只計(jì)算支出的各種有形成本，并以成本總額高低作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。該種方法主要適用于支出成本易于計(jì)算，而取得的效益卻不易計(jì)量的項(xiàng)目。如文化宣傳、衛(wèi)生防疫等支出，其所取得的“效益”，很難進(jìn)行貨幣計(jì)量，在市場(chǎng)上也沒(méi)有相應(yīng)對(duì)價(jià)。在取得同等的效益時(shí)，如果支出成本低則績(jī)效好，反之則績(jī)效差。需要注意的是，在計(jì)算成本總額時(shí)，不僅需要找出并計(jì)量與效益相關(guān)的各個(gè)成本因素。還應(yīng)考慮支出成本對(duì)單位的收入、資產(chǎn)、負(fù)債以及公眾利益的影響。
2.成本-效益分析法
成本-效益分析法，又稱投入-產(chǎn)出分析法，是指將總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析而進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。成本-效益分析法是將成本和取得的效益聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析，對(duì)支出總成本和取得的總效益進(jìn)行貨幣化計(jì)量，計(jì)算出凈效益額（或凈成本額）、成本效益比率、單位效益所需的平均成本和成本投資回報(bào)率，以反映成本和效益之間的關(guān)系，然后評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)的優(yōu)劣，最后得出評(píng)價(jià)結(jié)論。：
采用成本-效益分析法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，主要步驟有：確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；列舉成本因素以及效益；量化各成本因素以及效益；對(duì)各成本因素和效益進(jìn)行評(píng)估；計(jì)算各成本因素的貨幣價(jià)值總額和單位成本；作出評(píng)價(jià)結(jié)論。
在進(jìn)行成本-效益分析時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：一是獨(dú)立效益原則。在對(duì)效益進(jìn)行量化和估價(jià)時(shí)，應(yīng)反復(fù)審查、判斷該效益是否獨(dú)立存在，是否依賴于某一項(xiàng)已經(jīng)列出的效益，以避免重復(fù)計(jì)算。二是成本和效益適用同一折現(xiàn)率原則。每一時(shí)期的效益價(jià)值總額按與成本相同的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)。
需要注意的是，盡管成本-效益分析法程度地符合了經(jīng)濟(jì)上的邏輯，但相對(duì)于成本而言，以貨幣單位來(lái)計(jì)量效益是比較困難的，有的效益甚至無(wú)法計(jì)量，還有些效益的體現(xiàn)需要較長(zhǎng)的周期，這不同于市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)的一般商品或勞務(wù)。因此，在運(yùn)用成本-效益分析法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，一般對(duì)支出的直接成本和效益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，對(duì)其社會(huì)成本和效益則進(jìn)行適當(dāng)計(jì)算，對(duì)確實(shí)不能以貨幣估價(jià)和計(jì)量的因素暫不予考慮。
3.目標(biāo)-結(jié)果比較法
目標(biāo)-結(jié)果比較法，是指通過(guò)將公共支出實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，從而對(duì)支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。由于公共支出具有公共性、公益性的特征，很多公共支出取得的效益難以量化，通常很難用單純的成本-效益分析法或最低成本法進(jìn)行定量績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，運(yùn)用目標(biāo)-結(jié)果比較法對(duì)取得的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，揭示兩者之間的差異，分析、評(píng)估預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。需要注意的是，運(yùn)用該方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)所包含的內(nèi)容、計(jì)算方法、度量單位、核算口徑等應(yīng)當(dāng)一致。
4.公眾評(píng)價(jià)法
公眾評(píng)價(jià)法，是指對(duì)無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出，通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，并根據(jù)分值情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。
公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是公共支出績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)，是對(duì)公共支出活動(dòng)取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)的一種活動(dòng)。其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性的關(guān)系。追求公共支出的效益或效益，是支出管理的出發(fā)點(diǎn)，也是檢驗(yàn)支出管理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)與企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)不同，因其具有公共性、公益性的特征，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考慮本身的支出成本和取得的效益，還要考慮社會(huì)公眾利益。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性、公平性和適當(dāng)性等。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)和衡量績(jī)效的尺度，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇原則包括：相關(guān)性原則、可比性原則、重要性原則和經(jīng)濟(jì)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)按適用性分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)；按可計(jì)量性分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)；按關(guān)聯(lián)緊密程度分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)等。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要有：最低成本法、成本-效益分析法、目標(biāo)-結(jié)果比較法、公眾評(píng)價(jià)法、因素分析法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法等。
下面介紹其中幾種方法。
1.最低成本法
最低成本法，又稱最低費(fèi)用選擇法，是指以取得既定效益所需成本的高低為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。最低成本法主要特點(diǎn)是：不以貨幣單位計(jì)量支出活動(dòng)所取得的效益，只計(jì)算支出的各種有形成本，并以成本總額高低作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。該種方法主要適用于支出成本易于計(jì)算，而取得的效益卻不易計(jì)量的項(xiàng)目。如文化宣傳、衛(wèi)生防疫等支出，其所取得的“效益”，很難進(jìn)行貨幣計(jì)量，在市場(chǎng)上也沒(méi)有相應(yīng)對(duì)價(jià)。在取得同等的效益時(shí)，如果支出成本低則績(jī)效好，反之則績(jī)效差。需要注意的是，在計(jì)算成本總額時(shí)，不僅需要找出并計(jì)量與效益相關(guān)的各個(gè)成本因素。還應(yīng)考慮支出成本對(duì)單位的收入、資產(chǎn)、負(fù)債以及公眾利益的影響。
2.成本-效益分析法
成本-效益分析法，又稱投入-產(chǎn)出分析法，是指將總成本與總效益進(jìn)行對(duì)比分析而進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。成本-效益分析法是將成本和取得的效益聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析，對(duì)支出總成本和取得的總效益進(jìn)行貨幣化計(jì)量，計(jì)算出凈效益額（或凈成本額）、成本效益比率、單位效益所需的平均成本和成本投資回報(bào)率，以反映成本和效益之間的關(guān)系，然后評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)的優(yōu)劣，最后得出評(píng)價(jià)結(jié)論。：
采用成本-效益分析法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，主要步驟有：確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象；列舉成本因素以及效益；量化各成本因素以及效益；對(duì)各成本因素和效益進(jìn)行評(píng)估；計(jì)算各成本因素的貨幣價(jià)值總額和單位成本；作出評(píng)價(jià)結(jié)論。
在進(jìn)行成本-效益分析時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：一是獨(dú)立效益原則。在對(duì)效益進(jìn)行量化和估價(jià)時(shí)，應(yīng)反復(fù)審查、判斷該效益是否獨(dú)立存在，是否依賴于某一項(xiàng)已經(jīng)列出的效益，以避免重復(fù)計(jì)算。二是成本和效益適用同一折現(xiàn)率原則。每一時(shí)期的效益價(jià)值總額按與成本相同的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)。
需要注意的是，盡管成本-效益分析法程度地符合了經(jīng)濟(jì)上的邏輯，但相對(duì)于成本而言，以貨幣單位來(lái)計(jì)量效益是比較困難的，有的效益甚至無(wú)法計(jì)量，還有些效益的體現(xiàn)需要較長(zhǎng)的周期，這不同于市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)的一般商品或勞務(wù)。因此，在運(yùn)用成本-效益分析法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，一般對(duì)支出的直接成本和效益進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算，對(duì)其社會(huì)成本和效益則進(jìn)行適當(dāng)計(jì)算，對(duì)確實(shí)不能以貨幣估價(jià)和計(jì)量的因素暫不予考慮。
3.目標(biāo)-結(jié)果比較法
目標(biāo)-結(jié)果比較法，是指通過(guò)將公共支出實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，從而對(duì)支出情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。由于公共支出具有公共性、公益性的特征，很多公共支出取得的效益難以量化，通常很難用單純的成本-效益分析法或最低成本法進(jìn)行定量績(jī)效評(píng)價(jià)。因此，運(yùn)用目標(biāo)-結(jié)果比較法對(duì)取得的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，揭示兩者之間的差異，分析、評(píng)估預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。需要注意的是，運(yùn)用該方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)所包含的內(nèi)容、計(jì)算方法、度量單位、核算口徑等應(yīng)當(dāng)一致。
4.公眾評(píng)價(jià)法
公眾評(píng)價(jià)法，是指對(duì)無(wú)法直接用指標(biāo)計(jì)量其效益的支出，通過(guò)專家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，并根據(jù)分值情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的一種方法。