內(nèi)容提要：本文的研究對象是我國內(nèi)地現(xiàn)代公文的篇章結(jié)構(gòu)方式，即章法。為了與現(xiàn)代公文的章法進行比較研究，本文對以往公文的章法進行了簡要的歷史的回顧和考察。全文依次闡述了以下問題：章法對于寫好公文很重要，但不應(yīng)將其拔高到不適當?shù)牡匚?通過對歷代公文章法的概述與分析，說明章法具有時代特征，不同時代有不同的章法;新民主主義時期的公文章法開辟了歷嶄新的一頁，它同建國后內(nèi)地公文的章法具有直接的繼承關(guān)系;中國內(nèi)地現(xiàn)代公文的章法：文種功用——三要素(緣由、事項<事實>、要求)結(jié)構(gòu)方式;最后強調(diào)章法的運用要從實際出發(fā)，不應(yīng)將現(xiàn)代公文章法公式化、格式化，形成新的“八股”文。
本文的研究對象是我國內(nèi)地寫作現(xiàn)代公文(主要是法定通用公文)的篇章結(jié)構(gòu)方法，即通常講的文章的謀篇布局，也就是章法。為了與現(xiàn)代公文的章法進行比較研究，本文將對以往公文的章法作一歷史的回顧和考察。掌握現(xiàn)代公文的寫作章法，無論對于搞好公文寫作教學(xué)或從事公文寫作都具有重要意義。
章法對于寫好公文很重要，但不應(yīng)將其拔高到不適當?shù)牡匚?BR> 我們知道，任何文章都是由內(nèi)容和形式兩方面構(gòu)成的，公文也不例外。公文的內(nèi)容，主要包括主旨(即中心思想或主題)和表達主旨的材料與觀點;語言文字是工具，用它來組成詞語、句子、段落、層次，形成一個有機的統(tǒng)一體，這就是篇章結(jié)構(gòu)，屬于形式方面。公文寫作中確立主旨、選擇材料與觀點，是解決公文言之有物的問題，也就是明確“為什么寫”、“寫什么”;理順公文的篇章結(jié)構(gòu)，則是解決言之有序的問題，也就是明確“怎么寫”。材料與觀點是結(jié)構(gòu)形成的依據(jù)，結(jié)構(gòu)是材料與觀點序化的結(jié)果，而材料、觀點和結(jié)構(gòu)都離不開主旨。寫公文先要立意，“意在筆先”。所謂立意就是確立主旨。主旨是一篇公文的統(tǒng)帥和靈魂。經(jīng)過選擇和提煉的材料與觀點是一篇公文的“血肉”，適合表現(xiàn)主旨的材料和觀點既精當又鮮明，才能使文章豐滿和深刻。有了主旨、有了材料與觀點，還需要“骨架”去組裝和支撐，即合理安排好文章的篇章結(jié)構(gòu)。所以，對一篇公文來說主旨的確定和材料與觀點的選擇是重要的，一個是靈魂，一個是血肉，但是，它們離不開骨架即結(jié)構(gòu)，否則主旨、材料與觀點就失去了形成文章的依托，就會成為一堆無序的素材。
那么，公文篇章結(jié)構(gòu)的基本要素是什么呢?毛澤東在談到文章的結(jié)構(gòu)時，曾簡明地指出過：“寫文章要講邏輯。就是要注意整篇文章、整篇說話的結(jié)構(gòu)，開頭、中間、尾巴要有一種關(guān)系，要有一種內(nèi)部聯(lián)系，不要互相沖突?！边@里講的是一般文章的篇章結(jié)構(gòu)，當然也包括公文在內(nèi)?？偟闹v，公文正文同樣由開頭、中間、尾巴這樣三個組成部分。固然，在特殊情況下也有一些公文省略了開頭或結(jié)尾語，但多數(shù)情況是不宜省略的。除篇、段、層次合一的簡短公文外，較長的公文的頭、中、尾要依靠兩段、三段甚至更多的段落、層次表現(xiàn)出來，從而形成上文與下文、前一部分與后一部分的區(qū)別。為了使上下文銜接自然、前后文交融連貫，就必須依靠詞、句、段的過渡和照應(yīng)，這樣才能達到篇章結(jié)構(gòu)的完整性。由此看出，公文的篇章結(jié)構(gòu)應(yīng)包括開頭、中間、結(jié)尾及其相關(guān)的段落與層次、過渡與照應(yīng)等基本要素。我們研究公文章法，就是要探索公文的正文如何開頭?中間主體部分怎樣展開?如何結(jié)尾?先后之間怎么銜接?它們有什么帶規(guī)律性的東西?篇章結(jié)構(gòu)安排得好，就能使公文的主旨鮮明突出、統(tǒng)攝全篇，觀點明確、前后呼應(yīng)，材料既能說明問題又銜接自然，從而使整篇公文言之有序、條理分明、脈絡(luò)貫通、順理成章，能增強它的感染力、說服力和社會效果。這是章法對于寫好公文的意義所在。
但是，我們對于章法的重要性也不應(yīng)人為地拔高?，F(xiàn)在，有的研究公文寫作章法的著作，將公文的正文結(jié)構(gòu)要素與格式，等同于“公文寫作一讀通”似乎掌握了公文寫作章法，就一通百通了。事實上，即使作者對公文章法揭示得非常準確，也不能做到“一讀通”。其理由是：結(jié)構(gòu)安排只是公文寫作中的一個環(huán)節(jié)，而不是的環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)要服從主旨的需要，要依據(jù)充分的觀點和材料，否則謀篇就會陷入“無米之炊”。從內(nèi)容到形式、從根本到枝葉，這是謀篇應(yīng)循之道。此其一。其二，寫作章法不單純是一個寫作方法問題，它是作者寫作思路的反映，而思路是否正確主要取決于作者的思想認識水平和邏輯思維能力。對此，古人有過深刻的闡述。[南朝粱]劉勰在《文心雕龍》中講到創(chuàng)作的構(gòu)思時，把作者的才與學(xué)放到了很重要的地位。他認為文思的快與慢、難與易雖然不同，但都要靠學(xué)識的廣博，技巧的熟練?！叭魧W(xué)淺而空遲(要是學(xué)識淺陋寫得慢也是白費)，才疏而徒逮(才學(xué)荒疏寫得快也是徒然)，以斯成器，未之前聞(像這樣能寫出成功的作品，以前還沒有聽說過)?！睘榇?，他強調(diào)：要“積學(xué)以儲寶(積累學(xué)識來儲藏珍寶)，酌理以富才(明辯事理來豐富才學(xué))，研閱以窮照(研究閱歷來進行徹底的觀察)，別致以譯辭(順著文思引出美好的文辭)……以乃取文之首術(shù)，謀篇之大端(這是駕馭文思的首要方法，安排篇章的重要開端?！?《神思》)劉勰在這里講的“馭文”、“謀篇”，也就是我們所要討論的寫作章法問題。章法能否正確領(lǐng)悟和運用，必須把提高作者的學(xué)識和才能放在首位。這正如[宋]陸游講的“汝果欲學(xué)詩，工夫在詩外?！?《示子遹》)
公文章法具有時代特征，不同時代有不同的章法
我們知道，公文的行文主體是法定作者，它是為了滿足法定作者的需要用來處理公務(wù)，進行社會管理活動的工具。因此，不同時代的統(tǒng)治階級的政治制度、政治思想觀點和文風(fēng)傾向，不僅制約著公文的內(nèi)容，也影響到公文的表現(xiàn)形式，給公文章法打上時代的烙印。
我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公文是距今約3500年前的商殷甲骨公文，它是由專人按一定工序和格式刻制在龜甲和獸骨上的文書。甲骨公文主要出土于河南省安陽殷墟。我國自夏朝建立奴隸制的國家以后，原始宗教的自然崇拜和祖先崇拜直接被保留下來，并賦予宗教等級制，逐漸產(chǎn)生了由國家直接掌握的以天神崇拜、祖先崇拜為核心的宗法性國家宗教。這種宗教在商朝進一步形成，商王以天神和祖先崇拜為精神統(tǒng)治工具。在人間的商王企圖實現(xiàn)與上天的至上神——“上帝”(甲骨之中已有“上帝”名稱)之間的溝通，便從原始占卜中發(fā)展成為殷代占卜卜辭這一宗教形式。殷墟出土的甲骨文，幾乎全是祭祀占卜活動的記錄。當時，國家和王室的活動，從社會生產(chǎn)到思想文化、從內(nèi)政治理到外交與戰(zhàn)爭、從天文歷法氣象的征候到生育疾病祭禮的吉兇等等，先要通過占卜，乞求上帝賜命。而掌握占卜的巫吏(各種名稱的“貞人”)就充當了上帝的代言人，負責向商王傳達上帝的旨意。上述情況，就給甲骨公文的結(jié)構(gòu)安排帶來決定性的影響。
從出土的眾多的甲骨公文看出，一篇完整的甲骨公文(也就是貞人記載的一片完整的卜辭)由四個部分組成：(1)敘辭(或稱前辭)，記占卜的時間和占卜者(貞人)的名字;(2)命辭，即命龜之辭，向龜卜問事情;(3)占辭，即根據(jù)卜兆判斷吉兇的言辭;(4)驗辭，即記錄占辭在事后的驗證結(jié)果。舉例如下：
壬申卜，彀貞： 叀畢麋?！”于鬻纭！≡十叾衮烤拧?BR> 敘辭 命辭 占辭 驗辭
這是一篇完整的甲骨公文，分四部分：敘辭說明占卜的時間是在壬申日，從事占卜的貞人叫“彀”;命辭，向龜卜問畋獵狩鹿之事;占辭，通過兆紋所示，應(yīng)在丙子日用阱獵鹿;驗辭，謂用阱獵鹿結(jié)果獲得二百零九只小鹿。
在甲骨文中，四項皆全者較少，多數(shù)只有其中的兩項或三項，一般無驗辭。凡是有驗辭的公文，極大可能是在事情應(yīng)驗后才追記的。
繼夏商周奴隸社會之后，我國從戰(zhàn)國時代開始進入封建杜會。秦漢政治、經(jīng)濟和思想文化大一統(tǒng)，促進了封建社會公文體制的確立。至高無上的皇權(quán)思想和封建政治等級是封建公文體式最突出的特點，它不可避免地要反映到公文的結(jié)構(gòu)安排中來。秦漢后，各個朝代沿襲秦漢做法，對不同種類公文的行文結(jié)構(gòu)都有自己的規(guī)定，總的是越來越嚴格。一般說來，正文結(jié)構(gòu)由首稱(開頭)、主體、末稱(結(jié)尾)這三部分構(gòu)成，明清時在首稱與主體之間增加了事由(為××事)，變?yōu)樗牟糠?。因行文走向和文種不同，首稱與末稱的寫法不一樣。給皇帝的上行文，其首稱與末稱，應(yīng)貫以尊君與抑臣的封建套語。臣稱君為陛下、圣駕，自稱微直、愚臣、奴才等，行文的“首稱”以“臣昧死言”與“末稱”以“死罪死罪”之類反映主仆關(guān)系的格式予以固定化。例如，宋高宗時，樞密院編修官胡銓寫給高宗的封事，其首稱：“紹興八年十一月×日，右通直郎樞密院編修官臣胡栓，謹齋沐裁書，昧死百拜獻于皇帝陛下?！敝黧w：“臣謹按：……?！蹦┓Q;“小臣狂妄，冒瀆天鉞，甘俟斧鋮，不勝隕越之至!”從此文的頭尾可看出，臣僚對皇帝的上行文，其阿諛逢迎、浮言套語已達到何等地步!到明清，這種情況有所變化。奏本的程式，首稱改為“某衙門某官臣姓某謹奏為某事”云去;末稱：“謹具奏聞”，“某年某月某日某衙門臣某”等字樣。至于皇帝的下行文結(jié)構(gòu)，在唐以前要求不甚嚴格，寫法較為自由，唐以后則十分講究格式，對正文的首稱、主體的起句和末稱，都有嚴格的規(guī)定。茲舉康熙五十二年給三等侍衛(wèi)兼佐領(lǐng)色爾登及妻“誥命”為例：首稱;“奉天誥命”;主體：“奉天承運，皇帝制曰：……”。(主體兩段，分別敘述了授予色爾登以“通議大夫”和封其妻終佳氏為“淑女”的緣由、授封名稱、要求期望。)末稱：“制誥”，“康熙五十二年三月八日之寶(印章)”封建社會統(tǒng)治者自稱“皇帝”始于秦始皇，他把傳說時代的“三皇”、“五帝”尊號中的“皇”與“帝”合而為一，自稱“始皇帝”，秦以后各朝統(tǒng)治者皆自尊為“皇帝”，并視已為“上天”的代言人。因此在皇帝發(fā)布的誥、制等下行文中，便有“奉天誥命”、“奉天承運，皇帝制曰”之說，充分顯示了其高不可越的權(quán)威性。這是封建社會公文章法的顯著特征。
1911年(辛亥)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命，*了清王朝的封建統(tǒng)治。1912年1月1日，孫中山在南京就職臨時大總統(tǒng)，宣告中華民國臨時政府成立。它標志著中國第一個資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的全國性政權(quán)的建立，必然要求對延續(xù)兩千多年的封建專制制度的公文體制進行徹底的變革。南京臨時政府雖然只存在了三個月，但它進行了一系列公文變革，包括：廢除繁雜的封建文種，制定簡明的新文種;廢除封建公文的主奴稱謂，代之以體現(xiàn)平等精神的稱謂;取消公文抬頭制、避諱制，創(chuàng)造新的公文格式，從而建立了反對封建等級的體現(xiàn)民主平等思想的資產(chǎn)階級公文體系。1919年2月27日，《南京臨時政府公報》第23號，發(fā)布了《內(nèi)務(wù)部擬定公文用析及套封式樣咨各部暨各都督文》。這篇咨文強調(diào)“臨時政府成立，庶政更新，即公文一項宜有一定之格式，……俾呈一律，而免紛歧?！弊晌乃?guī)定公文格式(公文用析)要求：折面居中書寫文種，并用印。折內(nèi)首頁書寫正文，其開頭，寫“某職令(或“某職咨”、“某職呈”，余類推)，即行文人官職加文種;緊接著是“敘事”;結(jié)尾，寫“此令”(或“此咨”、“此呈”等)。這一公文格式規(guī)定，實際上也指明了公文的正文結(jié)構(gòu)安排，舉例如下：
內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文
(1912年1月26日)
內(nèi)務(wù)總長程德全為咨行事，案奉大總統(tǒng)令開：“現(xiàn)今臨時政府業(yè)已成立，所有行用公文程式，亟應(yīng)規(guī)定，以期劃一，而利推行。茲據(jù)法制院呈擬公文程式四條，詳加察閱，尚屬可行，合就令行貴總長，即希分別咨行，令京外一體遵照辦理，并發(fā)公文程式。”等因;奉此，相應(yīng)備文，咨行京中各部，通令所屬，以后行用公文，其程式應(yīng)一律遵照辦理。此咨。
這篇頒布“公文程式”的咨文，其章法基本上反映了上文提到內(nèi)務(wù)部規(guī)定的公文格式：開頭為“官職×××為咨行事”寫法;結(jié)尾，“此咨”;中間(主體)是“敘事”，先講根據(jù)(“案奉大總統(tǒng)令開：……等因”)，后講要求(“奉此，……其程式應(yīng)一律遵照辦理”)。由此可見，南京臨時政府完全摒棄了封建社會那套充滿等級制的章法，以一種新的公文章法取而代之。
中華民國臨時政府的公文改革成果受到了其后在中國統(tǒng)治了16年(1912年3月至1928年6月)北京政府(通稱北洋軍閥政府)的踐踏。當時，共和國在形式上雖然還保存著，實際上已蛻變?yōu)榉饨ㄜ婇y的專政政權(quán)，其采用的公文文種和章法在一定程度上又回歸到封建社會.1927年4月18日在南京建立的國民政府(通稱國民黨政府)在大陸統(tǒng)治的22年間，先后進行了四次公文改革，其公文寫作章法基本繼承了南京臨時政府的傳統(tǒng)。茲舉例如下：
國民政府關(guān)于各級機關(guān)名稱
及人名、地名須全文敘錄的訓(xùn)令
(1940年10月14日)
為令遵事，案據(jù)本府文官處準國防委員會秘書廳二十九年十月九日國紀字第一三一四五號函開：“國防委員會第四十二次常務(wù)會議決議，嗣后備機關(guān)行文，對于各級機關(guān)名稱及人名、地名，概須全文敘錄，不得采用省文，轉(zhuǎn)滋疑誤?！绷钛鲎裾辙k理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理。此令。
這篇訓(xùn)令的章法結(jié)構(gòu)是：開頭，即起首語是“為令遵事”;結(jié)尾是“此令”;其中間(主體)部分采取敘述法，先講行文根據(jù)，即以國防委員會秘書廳“第13145號函”的全文為據(jù)，然后提出要求：“令仰遵照辦理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理?！蔽覀儗⒋宋呐c以上南京臨時政府發(fā)布的《內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文》相對照，其寫作章法基本上是相同的。
國民政府這篇訓(xùn)令基本代表了一般公文的寫作章法。國民政府的公文開頭，通常是根據(jù)文種的不同而寫為：“為×××事”，如“為令飭事”、“為呈復(fù)事”等;或者“仰祈鈞鑒”、“呈悉”等。其結(jié)尾，根據(jù)文種不同寫為：此令、特令、此批、此布、此狀、謹呈某機關(guān)、特此電陳等。其公文的中間(主體)部分，徐望之在《公牘通論》中做了剖析。他認為，國民黨政府公文的正文主體部分的結(jié)構(gòu)，就實質(zhì)而言，除任命令、任命狀等特殊性質(zhì)的公文外，“總不外依據(jù)、引申、歸結(jié)三段結(jié)構(gòu)而成。”凡法令、前案、先例、理論、事實、來文等都可以分別作為公文撰擬的依據(jù)。如果以來文作依據(jù)時，來文很長，全錄顯得累贅，可將來文作為附件處理，正文中只撮錄要點即可。在敘說依據(jù)的基礎(chǔ)上，進入“引申”，即分析推論，提出看法和處理意見。“歸結(jié)”，是根據(jù)引申的種種理由，作出結(jié)論，或命令，或請求，或函商，使對方遵從辦理。在歸結(jié)之前的#秘書資格考試# #現(xiàn)代公文的寫作章法及其比較研究（上）#，各因其行文等級的尊卑、語氣的緩急和文種的不同而異其用語，如“令仰遵照”、“合行令仰”、“仰即”、“仰候”、“理合呈請”、“相應(yīng)函請”等等。有的行文，如果“依據(jù)”已很充足，則勿需再過渡到“引伸”，直接“歸結(jié)”也可。例如，上面引錄的“訓(xùn)令”例文，其主體部分，即由“依據(jù)”(以來文為據(jù))與“歸結(jié)”(令仰遵照……)兩要素構(gòu)成。
國民黨政府1949年撤退臺灣后，其公文的依據(jù)、引申、結(jié)論的“三段式”結(jié)構(gòu)繼續(xù)沿用。但以此為基礎(chǔ)，先后進行了兩次改革。早在1952年，臺灣*認為本文書寫方式采取籠統(tǒng)含糊的直敘式，影響政務(wù)的推行，于是更改為“條列式”，其要點是：公文“受文者”前面為“事由”，其下用冒號;冒號下將全文精要簡短扼要敘出，末尾用“截止號”(//)。公文的詳細內(nèi)容再分段敘述于后，每段應(yīng)冠以數(shù)字為序。簡言之，第一段是引據(jù)，第二段是申述，第三段是歸納總結(jié)。1973年臺灣*又掀起了公文改革，將行之多年的三段“條列式”改創(chuàng)為“公文寫作三段式”，簡稱“三段式”。所謂“三段式”，就是將本文的結(jié)構(gòu)劃分為主旨、說明、辦法三段?！爸髦肌睘槿木?，應(yīng)簡略說明目的與期望，不分項一段完成;“說明”，是將一事的來源、經(jīng)過以及相關(guān)內(nèi)容，分別予以說明;“辦法”，則是提出處理這一問題的具體做法或具體要求，也應(yīng)分項敘述。但是，并非所有公文都分為三段，而能一段處理者，只用“主旨”一段即可;能以“主旨”、“說明”兩段處理者，可省去“辦法”段，但“主旨”段為每一公文所必有者?！叭问健蓖菩幸詠?，為臺灣地區(qū)各行政機關(guān)、民間團體普遍采取的寫作方式。
綜上所述可以看出，公文章法是隨著時代在變革中前進的。內(nèi)容決定形式，由經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑所制約的時代的更替和公文內(nèi)容的變革，其結(jié)構(gòu)形式也發(fā)生了變化。公文章法演進最突出的特點是：從反映宗教占卜的神權(quán)統(tǒng)治到至高無上的皇權(quán)統(tǒng)治，從反映封建等級森嚴到打破封建等級制，代之以民主平等的精神;結(jié)構(gòu)要素總的朝著由繁到簡、由注重形式到注重實用的方向發(fā)展。中華民國國民政府所繼承和發(fā)展的南京臨時政府的公文章法，是對過去神權(quán)統(tǒng)治和皇權(quán)統(tǒng)治下的公文章法的否定，是歷史的進步。
本文的研究對象是我國內(nèi)地寫作現(xiàn)代公文(主要是法定通用公文)的篇章結(jié)構(gòu)方法，即通常講的文章的謀篇布局，也就是章法。為了與現(xiàn)代公文的章法進行比較研究，本文將對以往公文的章法作一歷史的回顧和考察。掌握現(xiàn)代公文的寫作章法，無論對于搞好公文寫作教學(xué)或從事公文寫作都具有重要意義。
章法對于寫好公文很重要，但不應(yīng)將其拔高到不適當?shù)牡匚?BR> 我們知道，任何文章都是由內(nèi)容和形式兩方面構(gòu)成的，公文也不例外。公文的內(nèi)容，主要包括主旨(即中心思想或主題)和表達主旨的材料與觀點;語言文字是工具，用它來組成詞語、句子、段落、層次，形成一個有機的統(tǒng)一體，這就是篇章結(jié)構(gòu)，屬于形式方面。公文寫作中確立主旨、選擇材料與觀點，是解決公文言之有物的問題，也就是明確“為什么寫”、“寫什么”;理順公文的篇章結(jié)構(gòu)，則是解決言之有序的問題，也就是明確“怎么寫”。材料與觀點是結(jié)構(gòu)形成的依據(jù)，結(jié)構(gòu)是材料與觀點序化的結(jié)果，而材料、觀點和結(jié)構(gòu)都離不開主旨。寫公文先要立意，“意在筆先”。所謂立意就是確立主旨。主旨是一篇公文的統(tǒng)帥和靈魂。經(jīng)過選擇和提煉的材料與觀點是一篇公文的“血肉”，適合表現(xiàn)主旨的材料和觀點既精當又鮮明，才能使文章豐滿和深刻。有了主旨、有了材料與觀點，還需要“骨架”去組裝和支撐，即合理安排好文章的篇章結(jié)構(gòu)。所以，對一篇公文來說主旨的確定和材料與觀點的選擇是重要的，一個是靈魂，一個是血肉，但是，它們離不開骨架即結(jié)構(gòu)，否則主旨、材料與觀點就失去了形成文章的依托，就會成為一堆無序的素材。
那么，公文篇章結(jié)構(gòu)的基本要素是什么呢?毛澤東在談到文章的結(jié)構(gòu)時，曾簡明地指出過：“寫文章要講邏輯。就是要注意整篇文章、整篇說話的結(jié)構(gòu)，開頭、中間、尾巴要有一種關(guān)系，要有一種內(nèi)部聯(lián)系，不要互相沖突?！边@里講的是一般文章的篇章結(jié)構(gòu)，當然也包括公文在內(nèi)?？偟闹v，公文正文同樣由開頭、中間、尾巴這樣三個組成部分。固然，在特殊情況下也有一些公文省略了開頭或結(jié)尾語，但多數(shù)情況是不宜省略的。除篇、段、層次合一的簡短公文外，較長的公文的頭、中、尾要依靠兩段、三段甚至更多的段落、層次表現(xiàn)出來，從而形成上文與下文、前一部分與后一部分的區(qū)別。為了使上下文銜接自然、前后文交融連貫，就必須依靠詞、句、段的過渡和照應(yīng)，這樣才能達到篇章結(jié)構(gòu)的完整性。由此看出，公文的篇章結(jié)構(gòu)應(yīng)包括開頭、中間、結(jié)尾及其相關(guān)的段落與層次、過渡與照應(yīng)等基本要素。我們研究公文章法，就是要探索公文的正文如何開頭?中間主體部分怎樣展開?如何結(jié)尾?先后之間怎么銜接?它們有什么帶規(guī)律性的東西?篇章結(jié)構(gòu)安排得好，就能使公文的主旨鮮明突出、統(tǒng)攝全篇，觀點明確、前后呼應(yīng)，材料既能說明問題又銜接自然，從而使整篇公文言之有序、條理分明、脈絡(luò)貫通、順理成章，能增強它的感染力、說服力和社會效果。這是章法對于寫好公文的意義所在。
但是，我們對于章法的重要性也不應(yīng)人為地拔高?，F(xiàn)在，有的研究公文寫作章法的著作，將公文的正文結(jié)構(gòu)要素與格式，等同于“公文寫作一讀通”似乎掌握了公文寫作章法，就一通百通了。事實上，即使作者對公文章法揭示得非常準確，也不能做到“一讀通”。其理由是：結(jié)構(gòu)安排只是公文寫作中的一個環(huán)節(jié)，而不是的環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)要服從主旨的需要，要依據(jù)充分的觀點和材料，否則謀篇就會陷入“無米之炊”。從內(nèi)容到形式、從根本到枝葉，這是謀篇應(yīng)循之道。此其一。其二，寫作章法不單純是一個寫作方法問題，它是作者寫作思路的反映，而思路是否正確主要取決于作者的思想認識水平和邏輯思維能力。對此，古人有過深刻的闡述。[南朝粱]劉勰在《文心雕龍》中講到創(chuàng)作的構(gòu)思時，把作者的才與學(xué)放到了很重要的地位。他認為文思的快與慢、難與易雖然不同，但都要靠學(xué)識的廣博，技巧的熟練?！叭魧W(xué)淺而空遲(要是學(xué)識淺陋寫得慢也是白費)，才疏而徒逮(才學(xué)荒疏寫得快也是徒然)，以斯成器，未之前聞(像這樣能寫出成功的作品，以前還沒有聽說過)?！睘榇?，他強調(diào)：要“積學(xué)以儲寶(積累學(xué)識來儲藏珍寶)，酌理以富才(明辯事理來豐富才學(xué))，研閱以窮照(研究閱歷來進行徹底的觀察)，別致以譯辭(順著文思引出美好的文辭)……以乃取文之首術(shù)，謀篇之大端(這是駕馭文思的首要方法，安排篇章的重要開端?！?《神思》)劉勰在這里講的“馭文”、“謀篇”，也就是我們所要討論的寫作章法問題。章法能否正確領(lǐng)悟和運用，必須把提高作者的學(xué)識和才能放在首位。這正如[宋]陸游講的“汝果欲學(xué)詩，工夫在詩外?！?《示子遹》)
公文章法具有時代特征，不同時代有不同的章法
我們知道，公文的行文主體是法定作者，它是為了滿足法定作者的需要用來處理公務(wù)，進行社會管理活動的工具。因此，不同時代的統(tǒng)治階級的政治制度、政治思想觀點和文風(fēng)傾向，不僅制約著公文的內(nèi)容，也影響到公文的表現(xiàn)形式，給公文章法打上時代的烙印。
我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的公文是距今約3500年前的商殷甲骨公文，它是由專人按一定工序和格式刻制在龜甲和獸骨上的文書。甲骨公文主要出土于河南省安陽殷墟。我國自夏朝建立奴隸制的國家以后，原始宗教的自然崇拜和祖先崇拜直接被保留下來，并賦予宗教等級制，逐漸產(chǎn)生了由國家直接掌握的以天神崇拜、祖先崇拜為核心的宗法性國家宗教。這種宗教在商朝進一步形成，商王以天神和祖先崇拜為精神統(tǒng)治工具。在人間的商王企圖實現(xiàn)與上天的至上神——“上帝”(甲骨之中已有“上帝”名稱)之間的溝通，便從原始占卜中發(fā)展成為殷代占卜卜辭這一宗教形式。殷墟出土的甲骨文，幾乎全是祭祀占卜活動的記錄。當時，國家和王室的活動，從社會生產(chǎn)到思想文化、從內(nèi)政治理到外交與戰(zhàn)爭、從天文歷法氣象的征候到生育疾病祭禮的吉兇等等，先要通過占卜，乞求上帝賜命。而掌握占卜的巫吏(各種名稱的“貞人”)就充當了上帝的代言人，負責向商王傳達上帝的旨意。上述情況，就給甲骨公文的結(jié)構(gòu)安排帶來決定性的影響。
從出土的眾多的甲骨公文看出，一篇完整的甲骨公文(也就是貞人記載的一片完整的卜辭)由四個部分組成：(1)敘辭(或稱前辭)，記占卜的時間和占卜者(貞人)的名字;(2)命辭，即命龜之辭，向龜卜問事情;(3)占辭，即根據(jù)卜兆判斷吉兇的言辭;(4)驗辭，即記錄占辭在事后的驗證結(jié)果。舉例如下：
壬申卜，彀貞： 叀畢麋?！”于鬻纭！≡十叾衮烤拧?BR> 敘辭 命辭 占辭 驗辭
這是一篇完整的甲骨公文，分四部分：敘辭說明占卜的時間是在壬申日，從事占卜的貞人叫“彀”;命辭，向龜卜問畋獵狩鹿之事;占辭，通過兆紋所示，應(yīng)在丙子日用阱獵鹿;驗辭，謂用阱獵鹿結(jié)果獲得二百零九只小鹿。
在甲骨文中，四項皆全者較少，多數(shù)只有其中的兩項或三項，一般無驗辭。凡是有驗辭的公文，極大可能是在事情應(yīng)驗后才追記的。
繼夏商周奴隸社會之后，我國從戰(zhàn)國時代開始進入封建杜會。秦漢政治、經(jīng)濟和思想文化大一統(tǒng)，促進了封建社會公文體制的確立。至高無上的皇權(quán)思想和封建政治等級是封建公文體式最突出的特點，它不可避免地要反映到公文的結(jié)構(gòu)安排中來。秦漢后，各個朝代沿襲秦漢做法，對不同種類公文的行文結(jié)構(gòu)都有自己的規(guī)定，總的是越來越嚴格。一般說來，正文結(jié)構(gòu)由首稱(開頭)、主體、末稱(結(jié)尾)這三部分構(gòu)成，明清時在首稱與主體之間增加了事由(為××事)，變?yōu)樗牟糠?。因行文走向和文種不同，首稱與末稱的寫法不一樣。給皇帝的上行文，其首稱與末稱，應(yīng)貫以尊君與抑臣的封建套語。臣稱君為陛下、圣駕，自稱微直、愚臣、奴才等，行文的“首稱”以“臣昧死言”與“末稱”以“死罪死罪”之類反映主仆關(guān)系的格式予以固定化。例如，宋高宗時，樞密院編修官胡銓寫給高宗的封事，其首稱：“紹興八年十一月×日，右通直郎樞密院編修官臣胡栓，謹齋沐裁書，昧死百拜獻于皇帝陛下?！敝黧w：“臣謹按：……?！蹦┓Q;“小臣狂妄，冒瀆天鉞，甘俟斧鋮，不勝隕越之至!”從此文的頭尾可看出，臣僚對皇帝的上行文，其阿諛逢迎、浮言套語已達到何等地步!到明清，這種情況有所變化。奏本的程式，首稱改為“某衙門某官臣姓某謹奏為某事”云去;末稱：“謹具奏聞”，“某年某月某日某衙門臣某”等字樣。至于皇帝的下行文結(jié)構(gòu)，在唐以前要求不甚嚴格，寫法較為自由，唐以后則十分講究格式，對正文的首稱、主體的起句和末稱，都有嚴格的規(guī)定。茲舉康熙五十二年給三等侍衛(wèi)兼佐領(lǐng)色爾登及妻“誥命”為例：首稱;“奉天誥命”;主體：“奉天承運，皇帝制曰：……”。(主體兩段，分別敘述了授予色爾登以“通議大夫”和封其妻終佳氏為“淑女”的緣由、授封名稱、要求期望。)末稱：“制誥”，“康熙五十二年三月八日之寶(印章)”封建社會統(tǒng)治者自稱“皇帝”始于秦始皇，他把傳說時代的“三皇”、“五帝”尊號中的“皇”與“帝”合而為一，自稱“始皇帝”，秦以后各朝統(tǒng)治者皆自尊為“皇帝”，并視已為“上天”的代言人。因此在皇帝發(fā)布的誥、制等下行文中，便有“奉天誥命”、“奉天承運，皇帝制曰”之說，充分顯示了其高不可越的權(quán)威性。這是封建社會公文章法的顯著特征。
1911年(辛亥)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級革命，*了清王朝的封建統(tǒng)治。1912年1月1日，孫中山在南京就職臨時大總統(tǒng)，宣告中華民國臨時政府成立。它標志著中國第一個資產(chǎn)階級共和國性質(zhì)的全國性政權(quán)的建立，必然要求對延續(xù)兩千多年的封建專制制度的公文體制進行徹底的變革。南京臨時政府雖然只存在了三個月，但它進行了一系列公文變革，包括：廢除繁雜的封建文種，制定簡明的新文種;廢除封建公文的主奴稱謂，代之以體現(xiàn)平等精神的稱謂;取消公文抬頭制、避諱制，創(chuàng)造新的公文格式，從而建立了反對封建等級的體現(xiàn)民主平等思想的資產(chǎn)階級公文體系。1919年2月27日，《南京臨時政府公報》第23號，發(fā)布了《內(nèi)務(wù)部擬定公文用析及套封式樣咨各部暨各都督文》。這篇咨文強調(diào)“臨時政府成立，庶政更新，即公文一項宜有一定之格式，……俾呈一律，而免紛歧?！弊晌乃?guī)定公文格式(公文用析)要求：折面居中書寫文種，并用印。折內(nèi)首頁書寫正文，其開頭，寫“某職令(或“某職咨”、“某職呈”，余類推)，即行文人官職加文種;緊接著是“敘事”;結(jié)尾，寫“此令”(或“此咨”、“此呈”等)。這一公文格式規(guī)定，實際上也指明了公文的正文結(jié)構(gòu)安排，舉例如下：
內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文
(1912年1月26日)
內(nèi)務(wù)總長程德全為咨行事，案奉大總統(tǒng)令開：“現(xiàn)今臨時政府業(yè)已成立，所有行用公文程式，亟應(yīng)規(guī)定，以期劃一，而利推行。茲據(jù)法制院呈擬公文程式四條，詳加察閱，尚屬可行，合就令行貴總長，即希分別咨行，令京外一體遵照辦理，并發(fā)公文程式。”等因;奉此，相應(yīng)備文，咨行京中各部，通令所屬，以后行用公文，其程式應(yīng)一律遵照辦理。此咨。
這篇頒布“公文程式”的咨文，其章法基本上反映了上文提到內(nèi)務(wù)部規(guī)定的公文格式：開頭為“官職×××為咨行事”寫法;結(jié)尾，“此咨”;中間(主體)是“敘事”，先講根據(jù)(“案奉大總統(tǒng)令開：……等因”)，后講要求(“奉此，……其程式應(yīng)一律遵照辦理”)。由此可見，南京臨時政府完全摒棄了封建社會那套充滿等級制的章法，以一種新的公文章法取而代之。
中華民國臨時政府的公文改革成果受到了其后在中國統(tǒng)治了16年(1912年3月至1928年6月)北京政府(通稱北洋軍閥政府)的踐踏。當時，共和國在形式上雖然還保存著，實際上已蛻變?yōu)榉饨ㄜ婇y的專政政權(quán)，其采用的公文文種和章法在一定程度上又回歸到封建社會.1927年4月18日在南京建立的國民政府(通稱國民黨政府)在大陸統(tǒng)治的22年間，先后進行了四次公文改革，其公文寫作章法基本繼承了南京臨時政府的傳統(tǒng)。茲舉例如下：
國民政府關(guān)于各級機關(guān)名稱
及人名、地名須全文敘錄的訓(xùn)令
(1940年10月14日)
為令遵事，案據(jù)本府文官處準國防委員會秘書廳二十九年十月九日國紀字第一三一四五號函開：“國防委員會第四十二次常務(wù)會議決議，嗣后備機關(guān)行文，對于各級機關(guān)名稱及人名、地名，概須全文敘錄，不得采用省文，轉(zhuǎn)滋疑誤?！绷钛鲎裾辙k理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理。此令。
這篇訓(xùn)令的章法結(jié)構(gòu)是：開頭，即起首語是“為令遵事”;結(jié)尾是“此令”;其中間(主體)部分采取敘述法，先講行文根據(jù)，即以國防委員會秘書廳“第13145號函”的全文為據(jù)，然后提出要求：“令仰遵照辦理，并轉(zhuǎn)飭所屬一體遵照辦理?！蔽覀儗⒋宋呐c以上南京臨時政府發(fā)布的《內(nèi)務(wù)部頒發(fā)公文程式咨各部文》相對照，其寫作章法基本上是相同的。
國民政府這篇訓(xùn)令基本代表了一般公文的寫作章法。國民政府的公文開頭，通常是根據(jù)文種的不同而寫為：“為×××事”，如“為令飭事”、“為呈復(fù)事”等;或者“仰祈鈞鑒”、“呈悉”等。其結(jié)尾，根據(jù)文種不同寫為：此令、特令、此批、此布、此狀、謹呈某機關(guān)、特此電陳等。其公文的中間(主體)部分，徐望之在《公牘通論》中做了剖析。他認為，國民黨政府公文的正文主體部分的結(jié)構(gòu)，就實質(zhì)而言，除任命令、任命狀等特殊性質(zhì)的公文外，“總不外依據(jù)、引申、歸結(jié)三段結(jié)構(gòu)而成。”凡法令、前案、先例、理論、事實、來文等都可以分別作為公文撰擬的依據(jù)。如果以來文作依據(jù)時，來文很長，全錄顯得累贅，可將來文作為附件處理，正文中只撮錄要點即可。在敘說依據(jù)的基礎(chǔ)上，進入“引申”，即分析推論，提出看法和處理意見。“歸結(jié)”，是根據(jù)引申的種種理由，作出結(jié)論，或命令，或請求，或函商，使對方遵從辦理。在歸結(jié)之前的#秘書資格考試# #現(xiàn)代公文的寫作章法及其比較研究（上）#，各因其行文等級的尊卑、語氣的緩急和文種的不同而異其用語，如“令仰遵照”、“合行令仰”、“仰即”、“仰候”、“理合呈請”、“相應(yīng)函請”等等。有的行文，如果“依據(jù)”已很充足，則勿需再過渡到“引伸”，直接“歸結(jié)”也可。例如，上面引錄的“訓(xùn)令”例文，其主體部分，即由“依據(jù)”(以來文為據(jù))與“歸結(jié)”(令仰遵照……)兩要素構(gòu)成。
國民黨政府1949年撤退臺灣后，其公文的依據(jù)、引申、結(jié)論的“三段式”結(jié)構(gòu)繼續(xù)沿用。但以此為基礎(chǔ)，先后進行了兩次改革。早在1952年，臺灣*認為本文書寫方式采取籠統(tǒng)含糊的直敘式，影響政務(wù)的推行，于是更改為“條列式”，其要點是：公文“受文者”前面為“事由”，其下用冒號;冒號下將全文精要簡短扼要敘出，末尾用“截止號”(//)。公文的詳細內(nèi)容再分段敘述于后，每段應(yīng)冠以數(shù)字為序。簡言之，第一段是引據(jù)，第二段是申述，第三段是歸納總結(jié)。1973年臺灣*又掀起了公文改革，將行之多年的三段“條列式”改創(chuàng)為“公文寫作三段式”，簡稱“三段式”。所謂“三段式”，就是將本文的結(jié)構(gòu)劃分為主旨、說明、辦法三段?！爸髦肌睘槿木?，應(yīng)簡略說明目的與期望，不分項一段完成;“說明”，是將一事的來源、經(jīng)過以及相關(guān)內(nèi)容，分別予以說明;“辦法”，則是提出處理這一問題的具體做法或具體要求，也應(yīng)分項敘述。但是，并非所有公文都分為三段，而能一段處理者，只用“主旨”一段即可;能以“主旨”、“說明”兩段處理者，可省去“辦法”段，但“主旨”段為每一公文所必有者?！叭问健蓖菩幸詠?，為臺灣地區(qū)各行政機關(guān)、民間團體普遍采取的寫作方式。
綜上所述可以看出，公文章法是隨著時代在變革中前進的。內(nèi)容決定形式，由經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑所制約的時代的更替和公文內(nèi)容的變革，其結(jié)構(gòu)形式也發(fā)生了變化。公文章法演進最突出的特點是：從反映宗教占卜的神權(quán)統(tǒng)治到至高無上的皇權(quán)統(tǒng)治，從反映封建等級森嚴到打破封建等級制，代之以民主平等的精神;結(jié)構(gòu)要素總的朝著由繁到簡、由注重形式到注重實用的方向發(fā)展。中華民國國民政府所繼承和發(fā)展的南京臨時政府的公文章法，是對過去神權(quán)統(tǒng)治和皇權(quán)統(tǒng)治下的公文章法的否定，是歷史的進步。