我國(guó)《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19668-2005）“第1部分 總則”己經(jīng)正式實(shí)施，目前針對(duì)信息工程各部分監(jiān)理對(duì)象的分冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在積極制訂中。如何正確認(rèn)識(shí)、理解和貫徹執(zhí)行這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是保障我國(guó)信息化建設(shè)能夠和諧和持續(xù)發(fā)展的一件大事。
規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的行為
我國(guó)從2001年起就開始在信息化工程領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn)工作。2002年12月15日，信息產(chǎn)業(yè)部制定和發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號(hào)），并正式實(shí)施，隨后，信息化工程監(jiān)理工作即在全國(guó)普遍展開。到目前為止，全國(guó)己有大大小小上百家從事信息工程監(jiān)理工作的公司，在國(guó)家信息化建設(shè)的許多工程中開展著監(jiān)理工作，對(duì)保障信息化工程建設(shè)的成功發(fā)揮了一定的作用。
近年來，各種媒體也經(jīng)常報(bào)道一些信息化工程監(jiān)理工作的情況，它既從各個(gè)不同的方面反映了信息化工程監(jiān)理初期成長(zhǎng)中存在的一些不正規(guī)、不規(guī)范的問題，同時(shí)也表達(dá)了人們對(duì)信息化工程監(jiān)理角色需求的認(rèn)定、關(guān)心和期望。今天，我們審視這些問題出現(xiàn)的原因認(rèn)為，這主要是由于行業(yè)建設(shè)和管理的滯后所致。
信息化工程監(jiān)理是我國(guó)信息化建設(shè)中的一項(xiàng)新生事物，它的出現(xiàn)給信息化建設(shè)增加了一個(gè)參與工程監(jiān)理活動(dòng)的社會(huì)群體，形成了一種行業(yè)，并在探索中快速地發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，在它的發(fā)展進(jìn)程中，難免會(huì)有這樣或那樣的問題。為了正確引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)，使其能逐步發(fā)展、壯大、成熟，達(dá)到社會(huì)對(duì)它所期望的目標(biāo)，國(guó)家制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并己正式實(shí)施，這就及時(shí)地為信息化工程監(jiān)理行業(yè)明確了具體的行為準(zhǔn)則，也為行業(yè)建設(shè)和社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行評(píng)判提供了充分的依據(jù)。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了信息化建設(shè)中構(gòu)成信息系統(tǒng)的各種工程，如通用布纜工程、電子設(shè)備機(jī)房工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程和信息化工程安全等，都是監(jiān)理的對(duì)象范圍。監(jiān)理工作可針對(duì)信息化建設(shè)中這些對(duì)象在招標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的不同目標(biāo)，對(duì)其質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，對(duì)工程承建合同的執(zhí)行和執(zhí)行中的互動(dòng)信息進(jìn)行管理，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)理要通過這些方面的具體工作，來保障信息化工程建設(shè)的成功。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》還規(guī)定了監(jiān)理應(yīng)具備和遵循的條件。首先，監(jiān)理單位為履行監(jiān)理合同應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)所監(jiān)理的工程對(duì)象類型，組織相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員構(gòu)成監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，分派執(zhí)行該工程的監(jiān)理任務(wù)；其次，該規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和分工，除總監(jiān)理工程師之外，還有總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理輔助人員等不同的職責(zé)劃分，明確、具體，同時(shí)也便于操作、檢查；第三，該規(guī)范中要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)該工程的實(shí)際情況制訂監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理的工作范圍、目標(biāo)，確定監(jiān)理的工作制度、方法和措施，并要得到業(yè)主單位的認(rèn)同；第四，該規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須結(jié)合工程的專業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，編寫監(jiān)理細(xì)則，以落實(shí)監(jiān)理工作的監(jiān)督控制的要點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)；第五，規(guī)范還要求監(jiān)理單位必須根據(jù)IT行業(yè)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制，并在監(jiān)理工作過程中執(zhí)行。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》確定的這些要求是一個(gè)監(jiān)理單位所必須具備和應(yīng)該遵循執(zhí)行的。當(dāng)然，目前完全滿足這些要求的監(jiān)理單位還甚少，所以，為了對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，目前我國(guó)不僅開展了信息工程監(jiān)理師的資格考試，而且也對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審管理。
這樣通過不同層面的要求和約束，來提高信息化工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為，從而使其能夠真正承擔(dān)起保障信息化建設(shè)能夠成功的重任。
國(guó)情需要監(jiān)理規(guī)范化
眾所周知，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，我們必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，至今已有20余年，開放改革帶來了我國(guó)IT業(yè)的快速發(fā)展，IT的應(yīng)用也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在發(fā)展過程中，圍繞著信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，除了最近幾年有些部門、單位收到了較好的應(yīng)用效果外，長(zhǎng)期以來，大多數(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)的參與者體會(huì)最深的是IT產(chǎn)品頻繁的更新?lián)Q代，所帶來的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應(yīng)用效果卻總是難以達(dá)到。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率太低，從而引出社會(huì)上關(guān)于“IT黑洞”、“IT泡沫”之說，這在幾年前媒體的報(bào)道中也是屢見不鮮。
那么問題究竟出在哪里？
首先，信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)主即IT用戶對(duì)IT應(yīng)用的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)淺薄，對(duì)信息化的“帶動(dòng)”作用理解得過于簡(jiǎn)單，還沒有認(rèn)識(shí)到有效地應(yīng)用信息技術(shù)來提升和改善自己的業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力和效益是信息化建設(shè)的根本。因此，我們經(jīng)常能在一些信息化項(xiàng)目的項(xiàng)目書上看到其建設(shè)目標(biāo)模糊、概念化且不具體。這反映出用戶在準(zhǔn)備應(yīng)用IT技術(shù)之前沒有充分地從自身業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮急需解決的具體問題是什么，更談不上有經(jīng)過認(rèn)真考慮和分析去解決問題的真正可行的方案。自身都沒有認(rèn)真下工夫搞清楚“做什么、怎么做”的事，難道購(gòu)置了IT產(chǎn)品，建個(gè)系統(tǒng)就能搞清楚嗎？又如何能夠有效地應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)呢？
其次，目前國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)的不規(guī)范、不成熟，也是問題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。改革開放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的IT產(chǎn)品大量進(jìn)入，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。新穎的設(shè)施帶來了知識(shí)的啟迪，同時(shí)也帶來了大量、整套精心策劃的商業(yè)促銷活動(dòng)。而用戶對(duì)IT應(yīng)用的難度知之甚少，與銷售商所掌握的IT知識(shí)很不對(duì)稱，一個(gè)個(gè)合同帶來了一套套設(shè)施的更新，與合同上含糊不清的應(yīng)用要求所對(duì)應(yīng)的是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的承諾。這里供求兩方的公平與利益究竟應(yīng)該如何保證？
第三，信息化工程的承建方，即供應(yīng)商的素質(zhì)、能力與誠(chéng)信也是重要因素。國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)目前供方的主要活動(dòng)者是系統(tǒng)集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長(zhǎng)過程各不相同，雖說大部分可能都取得了相應(yīng)的資質(zhì)或資格認(rèn)定，但是不少公司的人員缺乏穩(wěn)定性，知識(shí)結(jié)構(gòu)也并不完全配套。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，忙于市場(chǎng)推廣，公司內(nèi)部建設(shè)與管理不到位，因此，很難形成真正有素質(zhì)有能力的IT工程團(tuán)隊(duì)。我們?cè)诒O(jiān)理試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，有的公司系統(tǒng)集成很不規(guī)范，甚至只拿一個(gè)系統(tǒng)拓?fù)鋱D說事而提不出工程施工方案；一些軟件公司缺乏能與用戶深入溝通的系統(tǒng)分析員，在進(jìn)入工程后要提出有針對(duì)性的實(shí)用的解決方案都困難；總有一些公司并不把承諾和誠(chéng)信看得很重要。
第四，缺乏市場(chǎng)監(jiān)管。盡管對(duì)于IT行業(yè)的管理，政府有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)單位和從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)和資格的評(píng)審、考試和管理，這對(duì)行業(yè)的形成起著重要的作用。但是，IT是高科技行業(yè)，IT的應(yīng)用是綜合性知識(shí)的系統(tǒng)性應(yīng)用，必須要通過一個(gè)特定的知識(shí)融合和有序化加工的過程來實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，需要構(gòu)建一個(gè)滿足用戶需求，能達(dá)到一定目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)。而構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)的是身為IT供應(yīng)商的系統(tǒng)集成公司和軟件公司。在這個(gè)過程中，IT用戶對(duì)供應(yīng)商基本無能力管理，也無行業(yè)或第三方的監(jiān)管，整體上缺乏對(duì)IT市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，無法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這樣，對(duì)一些素質(zhì)、能力和誠(chéng)信欠佳的供應(yīng)商缺乏約束，豈不等于為這個(gè)構(gòu)架應(yīng)用的過程敞開了失敗的大門？
為改變信息化建設(shè)中的上述狀況，“十五”期間國(guó)家明確提出，信息化項(xiàng)目要實(shí)行監(jiān)理（中辦發(fā)［2002］17號(hào)文件）。隨后，相關(guān)部門組織制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展信息工程監(jiān)理試點(diǎn)，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格開始實(shí)施管理。經(jīng)過這幾年的準(zhǔn)備，目前，貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)信息化工程建設(shè)開展監(jiān)理制的社會(huì)大環(huán)境已經(jīng)開始形成。
規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的行為
我國(guó)從2001年起就開始在信息化工程領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)理試點(diǎn)工作。2002年12月15日，信息產(chǎn)業(yè)部制定和發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號(hào)），并正式實(shí)施，隨后，信息化工程監(jiān)理工作即在全國(guó)普遍展開。到目前為止，全國(guó)己有大大小小上百家從事信息工程監(jiān)理工作的公司，在國(guó)家信息化建設(shè)的許多工程中開展著監(jiān)理工作，對(duì)保障信息化工程建設(shè)的成功發(fā)揮了一定的作用。
近年來，各種媒體也經(jīng)常報(bào)道一些信息化工程監(jiān)理工作的情況，它既從各個(gè)不同的方面反映了信息化工程監(jiān)理初期成長(zhǎng)中存在的一些不正規(guī)、不規(guī)范的問題，同時(shí)也表達(dá)了人們對(duì)信息化工程監(jiān)理角色需求的認(rèn)定、關(guān)心和期望。今天，我們審視這些問題出現(xiàn)的原因認(rèn)為，這主要是由于行業(yè)建設(shè)和管理的滯后所致。
信息化工程監(jiān)理是我國(guó)信息化建設(shè)中的一項(xiàng)新生事物，它的出現(xiàn)給信息化建設(shè)增加了一個(gè)參與工程監(jiān)理活動(dòng)的社會(huì)群體，形成了一種行業(yè)，并在探索中快速地發(fā)展。正因?yàn)槿绱?，在它的發(fā)展進(jìn)程中，難免會(huì)有這樣或那樣的問題。為了正確引導(dǎo)這個(gè)行業(yè)，使其能逐步發(fā)展、壯大、成熟，達(dá)到社會(huì)對(duì)它所期望的目標(biāo)，國(guó)家制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并己正式實(shí)施，這就及時(shí)地為信息化工程監(jiān)理行業(yè)明確了具體的行為準(zhǔn)則，也為行業(yè)建設(shè)和社會(huì)對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行評(píng)判提供了充分的依據(jù)。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了信息化建設(shè)中構(gòu)成信息系統(tǒng)的各種工程，如通用布纜工程、電子設(shè)備機(jī)房工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程和信息化工程安全等，都是監(jiān)理的對(duì)象范圍。監(jiān)理工作可針對(duì)信息化建設(shè)中這些對(duì)象在招標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的不同目標(biāo)，對(duì)其質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，對(duì)工程承建合同的執(zhí)行和執(zhí)行中的互動(dòng)信息進(jìn)行管理，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。監(jiān)理要通過這些方面的具體工作，來保障信息化工程建設(shè)的成功。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》還規(guī)定了監(jiān)理應(yīng)具備和遵循的條件。首先，監(jiān)理單位為履行監(jiān)理合同應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)所監(jiān)理的工程對(duì)象類型，組織相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員構(gòu)成監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，分派執(zhí)行該工程的監(jiān)理任務(wù)；其次，該規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和分工，除總監(jiān)理工程師之外，還有總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理輔助人員等不同的職責(zé)劃分，明確、具體，同時(shí)也便于操作、檢查；第三，該規(guī)范中要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)該工程的實(shí)際情況制訂監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理的工作范圍、目標(biāo)，確定監(jiān)理的工作制度、方法和措施，并要得到業(yè)主單位的認(rèn)同；第四，該規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須結(jié)合工程的專業(yè)特點(diǎn)，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，編寫監(jiān)理細(xì)則，以落實(shí)監(jiān)理工作的監(jiān)督控制的要點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)；第五，規(guī)范還要求監(jiān)理單位必須根據(jù)IT行業(yè)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)制，并在監(jiān)理工作過程中執(zhí)行。
《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》確定的這些要求是一個(gè)監(jiān)理單位所必須具備和應(yīng)該遵循執(zhí)行的。當(dāng)然，目前完全滿足這些要求的監(jiān)理單位還甚少，所以，為了對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，目前我國(guó)不僅開展了信息工程監(jiān)理師的資格考試，而且也對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審管理。
這樣通過不同層面的要求和約束，來提高信息化工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為，從而使其能夠真正承擔(dān)起保障信息化建設(shè)能夠成功的重任。
國(guó)情需要監(jiān)理規(guī)范化
眾所周知，信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，我們必須堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
我國(guó)從上世紀(jì)80年代初開始在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，至今已有20余年，開放改革帶來了我國(guó)IT業(yè)的快速發(fā)展，IT的應(yīng)用也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但在發(fā)展過程中，圍繞著信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，除了最近幾年有些部門、單位收到了較好的應(yīng)用效果外，長(zhǎng)期以來，大多數(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)的參與者體會(huì)最深的是IT產(chǎn)品頻繁的更新?lián)Q代，所帶來的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應(yīng)用效果卻總是難以達(dá)到。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率太低，從而引出社會(huì)上關(guān)于“IT黑洞”、“IT泡沫”之說，這在幾年前媒體的報(bào)道中也是屢見不鮮。
那么問題究竟出在哪里？
首先，信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)主即IT用戶對(duì)IT應(yīng)用的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)淺薄，對(duì)信息化的“帶動(dòng)”作用理解得過于簡(jiǎn)單，還沒有認(rèn)識(shí)到有效地應(yīng)用信息技術(shù)來提升和改善自己的業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力和效益是信息化建設(shè)的根本。因此，我們經(jīng)常能在一些信息化項(xiàng)目的項(xiàng)目書上看到其建設(shè)目標(biāo)模糊、概念化且不具體。這反映出用戶在準(zhǔn)備應(yīng)用IT技術(shù)之前沒有充分地從自身業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮急需解決的具體問題是什么，更談不上有經(jīng)過認(rèn)真考慮和分析去解決問題的真正可行的方案。自身都沒有認(rèn)真下工夫搞清楚“做什么、怎么做”的事，難道購(gòu)置了IT產(chǎn)品，建個(gè)系統(tǒng)就能搞清楚嗎？又如何能夠有效地應(yīng)用這個(gè)系統(tǒng)呢？
其次，目前國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)的不規(guī)范、不成熟，也是問題產(chǎn)生的一個(gè)重要因素。改革開放后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的IT產(chǎn)品大量進(jìn)入，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。新穎的設(shè)施帶來了知識(shí)的啟迪，同時(shí)也帶來了大量、整套精心策劃的商業(yè)促銷活動(dòng)。而用戶對(duì)IT應(yīng)用的難度知之甚少，與銷售商所掌握的IT知識(shí)很不對(duì)稱，一個(gè)個(gè)合同帶來了一套套設(shè)施的更新，與合同上含糊不清的應(yīng)用要求所對(duì)應(yīng)的是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的承諾。這里供求兩方的公平與利益究竟應(yīng)該如何保證？
第三，信息化工程的承建方，即供應(yīng)商的素質(zhì)、能力與誠(chéng)信也是重要因素。國(guó)內(nèi)IT市場(chǎng)目前供方的主要活動(dòng)者是系統(tǒng)集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長(zhǎng)過程各不相同，雖說大部分可能都取得了相應(yīng)的資質(zhì)或資格認(rèn)定，但是不少公司的人員缺乏穩(wěn)定性，知識(shí)結(jié)構(gòu)也并不完全配套。同時(shí)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，忙于市場(chǎng)推廣，公司內(nèi)部建設(shè)與管理不到位，因此，很難形成真正有素質(zhì)有能力的IT工程團(tuán)隊(duì)。我們?cè)诒O(jiān)理試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，有的公司系統(tǒng)集成很不規(guī)范，甚至只拿一個(gè)系統(tǒng)拓?fù)鋱D說事而提不出工程施工方案；一些軟件公司缺乏能與用戶深入溝通的系統(tǒng)分析員，在進(jìn)入工程后要提出有針對(duì)性的實(shí)用的解決方案都困難；總有一些公司并不把承諾和誠(chéng)信看得很重要。
第四，缺乏市場(chǎng)監(jiān)管。盡管對(duì)于IT行業(yè)的管理，政府有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)單位和從業(yè)人員進(jìn)行資質(zhì)和資格的評(píng)審、考試和管理，這對(duì)行業(yè)的形成起著重要的作用。但是，IT是高科技行業(yè)，IT的應(yīng)用是綜合性知識(shí)的系統(tǒng)性應(yīng)用，必須要通過一個(gè)特定的知識(shí)融合和有序化加工的過程來實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)過程中，需要構(gòu)建一個(gè)滿足用戶需求，能達(dá)到一定目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)。而構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)這個(gè)系統(tǒng)的是身為IT供應(yīng)商的系統(tǒng)集成公司和軟件公司。在這個(gè)過程中，IT用戶對(duì)供應(yīng)商基本無能力管理，也無行業(yè)或第三方的監(jiān)管，整體上缺乏對(duì)IT市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，無法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這樣，對(duì)一些素質(zhì)、能力和誠(chéng)信欠佳的供應(yīng)商缺乏約束，豈不等于為這個(gè)構(gòu)架應(yīng)用的過程敞開了失敗的大門？
為改變信息化建設(shè)中的上述狀況，“十五”期間國(guó)家明確提出，信息化項(xiàng)目要實(shí)行監(jiān)理（中辦發(fā)［2002］17號(hào)文件）。隨后，相關(guān)部門組織制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開展信息工程監(jiān)理試點(diǎn)，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格開始實(shí)施管理。經(jīng)過這幾年的準(zhǔn)備，目前，貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，對(duì)信息化工程建設(shè)開展監(jiān)理制的社會(huì)大環(huán)境已經(jīng)開始形成。