國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等五部委日前聯(lián)合發(fā)出通知，從9月15日起調(diào)整部分出口商品的出口退稅率。同時(shí)，將以前已經(jīng)取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，對(duì)列入加工貿(mào)易禁止類目錄的商品進(jìn)口，一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
此次為何同時(shí)調(diào)整出口退稅率與加工貿(mào)易政策，這其中體現(xiàn)了怎樣的政策意圖？
這次出口退稅政策調(diào)整體現(xiàn)了兩個(gè)意圖：其一，國(guó)家對(duì)部分商品的出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到限制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品即“兩高一資”產(chǎn)品出口的目的，同時(shí)擴(kuò)大重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品出口；其二，通過(guò)有限度地運(yùn)用出口退稅政策，在程度上減少我國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，客觀上也會(huì)減少日益擴(kuò)大的貿(mào)易順差。
據(jù)分析，在對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，國(guó)家一并調(diào)整加工貿(mào)易政策，與加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中所扮演的“角色”有很大的關(guān)系。
根據(jù)近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的規(guī)律和目前我國(guó)出口企業(yè)的價(jià)值取向，在國(guó)家采取下調(diào)出口退稅率的手段限制部分商品出口時(shí)，由于加工貿(mào)易享受進(jìn)口保稅（進(jìn)口時(shí)免繳關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅）的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)往往會(huì)選擇加工貿(mào)易方式減少出口退稅率下調(diào)所帶來(lái)的影響。出口退稅率下調(diào)的幅度越大，企業(yè)選擇加工貿(mào)易方式的驅(qū)動(dòng)力就越大。
對(duì)外貿(mào)易方式分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易。從1997年起，加工貿(mào)易出口額在我國(guó)出口總額中所占比例超過(guò)了50%，特別是最近幾年，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展速度驚人，2005年加工貿(mào)易出口已占我國(guó)出口總額的54.7%。同時(shí)，由于加工貿(mào)易“兩頭在外”，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般都銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。正因?yàn)槿绱?，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
加工貿(mào)易出口目前已成為我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)升溫和我國(guó)加入WTO等有利因素的影響，2002年～2005年我國(guó)外貿(mào)出口連年大幅增長(zhǎng)，累計(jì)形成貿(mào)易順差1898.8億美元。其中，2005年形成的貿(mào)易順差為1018.8億美元。對(duì)順差進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，2005年加工貿(mào)易形成的順差為1424.5億美元，一般貿(mào)易順差為353.7億美元，其他貿(mào)易方式逆差為759.4億美元。
專家普遍認(rèn)為，中國(guó)在當(dāng)前全球加工貿(mào)易發(fā)展模式中扮演的僅僅是“世界工廠”中的一個(gè)“車間”角色，而這個(gè)“車間”的生產(chǎn)力水平大多是低層次的，國(guó)內(nèi)企業(yè)只賺取微薄的加工費(fèi)，而資源耗費(fèi)、環(huán)境污染的后果，卻都要由我們自己來(lái)承擔(dān)。換言之，低層次加工貿(mào)易的急速擴(kuò)張，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，如果僅對(duì)部分商品的出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，而不對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)使稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的杠桿作用降低。這次國(guó)家在取消和降低部分商品的出口退稅率的同時(shí)，相應(yīng)地調(diào)整了現(xiàn)行的加工貿(mào)易稅收政策，并增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類目錄，正是要起到“雙管齊下”的作用，壓縮企業(yè)在加工貿(mào)易與一般貿(mào)易之間的選擇空間，從而使國(guó)家的宏觀調(diào)控系列舉措真正收到實(shí)效。
有關(guān)專家表示，對(duì)于加工貿(mào)易也應(yīng)該采取“有保有壓”的政策態(tài)度，不應(yīng)一味排斥加工貿(mào)易。當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)不能閉門造車，必須參與到國(guó)際化分工中來(lái)，將國(guó)內(nèi)外的資源和市場(chǎng)連接起來(lái)，這也是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的一個(gè)基本方向。我國(guó)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有手段，逐步減少低層次的、有毒有害、低附加值的低端加工貿(mào)易，減少貿(mào)易順差，同時(shí)加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力，發(fā)展具有高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易，通過(guò)參與高端加工貿(mào)易，使自身綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，我國(guó)的沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司等國(guó)內(nèi)航空企業(yè)就首次參與了世界客機(jī)空中客車A380的生產(chǎn)，此舉對(duì)我國(guó)企業(yè)參與高層次國(guó)際合作與加工貿(mào)易來(lái)說(shuō)具有標(biāo)志性意義。
值得一提的是，這次國(guó)家五部委在第100屆廣交會(huì)（又稱中國(guó)出口商品交易會(huì)）開(kāi)幕前一個(gè)月調(diào)整部分商品出口退稅率及加工貿(mào)易稅收政策，是為了給相關(guān)出口企業(yè)充足的政策適應(yīng)時(shí)間。出口企業(yè)可以根據(jù)新政策及時(shí)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，并對(duì)企業(yè)利潤(rùn)作出及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)期。
此次為何同時(shí)調(diào)整出口退稅率與加工貿(mào)易政策，這其中體現(xiàn)了怎樣的政策意圖？
這次出口退稅政策調(diào)整體現(xiàn)了兩個(gè)意圖：其一，國(guó)家對(duì)部分商品的出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到限制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品即“兩高一資”產(chǎn)品出口的目的，同時(shí)擴(kuò)大重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)出口的高科技產(chǎn)品出口；其二，通過(guò)有限度地運(yùn)用出口退稅政策，在程度上減少我國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦，客觀上也會(huì)減少日益擴(kuò)大的貿(mào)易順差。
據(jù)分析，在對(duì)出口退稅政策進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，國(guó)家一并調(diào)整加工貿(mào)易政策，與加工貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中所扮演的“角色”有很大的關(guān)系。
根據(jù)近年來(lái)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的規(guī)律和目前我國(guó)出口企業(yè)的價(jià)值取向，在國(guó)家采取下調(diào)出口退稅率的手段限制部分商品出口時(shí)，由于加工貿(mào)易享受進(jìn)口保稅（進(jìn)口時(shí)免繳關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅）的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)往往會(huì)選擇加工貿(mào)易方式減少出口退稅率下調(diào)所帶來(lái)的影響。出口退稅率下調(diào)的幅度越大，企業(yè)選擇加工貿(mào)易方式的驅(qū)動(dòng)力就越大。
對(duì)外貿(mào)易方式分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易。從1997年起，加工貿(mào)易出口額在我國(guó)出口總額中所占比例超過(guò)了50%，特別是最近幾年，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展速度驚人，2005年加工貿(mào)易出口已占我國(guó)出口總額的54.7%。同時(shí)，由于加工貿(mào)易“兩頭在外”，無(wú)論是通過(guò)來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，最終產(chǎn)品一般都銷往國(guó)外，在我國(guó)境內(nèi)所形成的增值部分自然構(gòu)成順差。正因?yàn)槿绱?，加工貿(mào)易的規(guī)模越大，相應(yīng)的順差必然也越大。
加工貿(mào)易出口目前已成為我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源。根據(jù)有關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)升溫和我國(guó)加入WTO等有利因素的影響，2002年～2005年我國(guó)外貿(mào)出口連年大幅增長(zhǎng)，累計(jì)形成貿(mào)易順差1898.8億美元。其中，2005年形成的貿(mào)易順差為1018.8億美元。對(duì)順差進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，2005年加工貿(mào)易形成的順差為1424.5億美元，一般貿(mào)易順差為353.7億美元，其他貿(mào)易方式逆差為759.4億美元。
專家普遍認(rèn)為，中國(guó)在當(dāng)前全球加工貿(mào)易發(fā)展模式中扮演的僅僅是“世界工廠”中的一個(gè)“車間”角色，而這個(gè)“車間”的生產(chǎn)力水平大多是低層次的，國(guó)內(nèi)企業(yè)只賺取微薄的加工費(fèi)，而資源耗費(fèi)、環(huán)境污染的后果，卻都要由我們自己來(lái)承擔(dān)。換言之，低層次加工貿(mào)易的急速擴(kuò)張，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，如果僅對(duì)部分商品的出口退稅率進(jìn)行調(diào)整，而不對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，就會(huì)使稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的杠桿作用降低。這次國(guó)家在取消和降低部分商品的出口退稅率的同時(shí)，相應(yīng)地調(diào)整了現(xiàn)行的加工貿(mào)易稅收政策，并增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類目錄，正是要起到“雙管齊下”的作用，壓縮企業(yè)在加工貿(mào)易與一般貿(mào)易之間的選擇空間，從而使國(guó)家的宏觀調(diào)控系列舉措真正收到實(shí)效。
有關(guān)專家表示，對(duì)于加工貿(mào)易也應(yīng)該采取“有保有壓”的政策態(tài)度，不應(yīng)一味排斥加工貿(mào)易。當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)不能閉門造車，必須參與到國(guó)際化分工中來(lái)，將國(guó)內(nèi)外的資源和市場(chǎng)連接起來(lái)，這也是發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的一個(gè)基本方向。我國(guó)應(yīng)該充分利用現(xiàn)有手段，逐步減少低層次的、有毒有害、低附加值的低端加工貿(mào)易，減少貿(mào)易順差，同時(shí)加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力，發(fā)展具有高技術(shù)水平、高附加值產(chǎn)品的加工貿(mào)易，通過(guò)參與高端加工貿(mào)易，使自身綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，我國(guó)的沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司等國(guó)內(nèi)航空企業(yè)就首次參與了世界客機(jī)空中客車A380的生產(chǎn)，此舉對(duì)我國(guó)企業(yè)參與高層次國(guó)際合作與加工貿(mào)易來(lái)說(shuō)具有標(biāo)志性意義。
值得一提的是，這次國(guó)家五部委在第100屆廣交會(huì)（又稱中國(guó)出口商品交易會(huì)）開(kāi)幕前一個(gè)月調(diào)整部分商品出口退稅率及加工貿(mào)易稅收政策，是為了給相關(guān)出口企業(yè)充足的政策適應(yīng)時(shí)間。出口企業(yè)可以根據(jù)新政策及時(shí)調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，并對(duì)企業(yè)利潤(rùn)作出及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)期。