海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的含義及適用范圍
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，是指與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織在向海關(guān)申請(qǐng)從事特定的進(jìn)出境經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)事務(wù)時(shí)，以向海關(guān)提交現(xiàn)金、保涵等方式，保證行為的合法性，或保證在一定期限內(nèi)履行其承檔囊邐竦姆尚形?BR>
對(duì)進(jìn)出境海關(guān)事務(wù)的擔(dān)保制度，從本質(zhì)上講，是海關(guān)支持和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和科技文化交流的措施，有利于既保障國(guó)家利益不被侵害，又便利進(jìn)出境經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易提高效率。同時(shí)，擔(dān)保制度對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人也將產(chǎn)生較強(qiáng)的制約作用，促進(jìn)企業(yè)守法自律，按時(shí)履行其承諾的諸如補(bǔ)充單證、補(bǔ)繳稅款、按規(guī)定復(fù)出（進(jìn)）口等義務(wù)。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用范圍
1．基本適用
依據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，在確定貨物歸類、估價(jià)和提供有效報(bào)關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后放行。在通常情況下，下列情形可適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：
（1）海關(guān)歸類、估價(jià)不明確，并因此未能辦妥有關(guān)進(jìn)出口手續(xù)，收發(fā)貨人，要求先放行貨物的；
（2）進(jìn)出口貨物不能在報(bào)關(guān)時(shí)交驗(yàn)有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱單等），而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，收發(fā)貨人要求海關(guān)先放行貨物，后補(bǔ)充有關(guān)單證的；
（3）正在向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)，而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或裝運(yùn)收、發(fā)貨人，要求海關(guān)緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的；
（4）應(yīng)征稅貨物，收發(fā)貨人請(qǐng)求緩繳稅款的；
（5）暫準(zhǔn)（時(shí)）進(jìn)出口貨物（包括ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口貨物）；
（6）經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的貨物暫時(shí)存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場(chǎng)所的；
（7）進(jìn)口加工貿(mào)易保稅貨物；
（8）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定年外，有違法嫌疑，但依法不予以沒(méi)收的進(jìn)出口貨物、物品，當(dāng)事請(qǐng)求先予放行貨物的。
2．特殊適用
因上述各種原因未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，而收發(fā)貨人要求海關(guān)放行貨物，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)擔(dān)保，這是擔(dān)保制度的一般原則。但根據(jù)《海關(guān)法》關(guān)于“法律、行政法規(guī)對(duì)履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，如進(jìn)出口管理的法律、行政法規(guī)另行規(guī)定設(shè)立擔(dān)保的情形，則也適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。主要有以下情形：
（1）進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)的跡象的；
（2）申請(qǐng)扣留或者放行有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)嫌疑的進(jìn)出口貨物的；
（3）進(jìn)口經(jīng)初步裁定傾銷、補(bǔ)貼成立，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門公告決定要求提供擔(dān)保的產(chǎn)品的；
（4）有違法嫌疑，但無(wú)法扣留或不便扣留的；
（5）受海關(guān)行政處罰的境內(nèi)沒(méi)有永久住所的當(dāng)事人，對(duì)海關(guān)的處罰決定不服或者在離境前不能繳清罰款、違法所得和依法超繳的貨物、物品或運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的。
3．免予適用
《海關(guān)法》在海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的有關(guān)條款中規(guī)定，如其他進(jìn)出境管理的法律、行政法規(guī)根據(jù)實(shí)踐需要規(guī)定免除擔(dān)保的情形，則按照一般的法律適用原則，這種“免除擔(dān)?！钡奶貏e規(guī)范優(yōu)于“憑擔(dān)保放行”的一般規(guī)范。因此，在這種特別規(guī)范的適用范圍內(nèi)，因各種原因未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，可以免除擔(dān)保被收發(fā)貨人先予提取或裝運(yùn)出境。例如《加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度》根據(jù)加工貿(mào)易項(xiàng)目的性質(zhì)和企業(yè)的資信級(jí)別，對(duì)一部分加工貿(mào)易項(xiàng)目施行具有免除擔(dān)保意義的“不設(shè)銀行保證金臺(tái)帳”和實(shí)行“空轉(zhuǎn)”的措施等。
4．不予適用
國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得接受擔(dān)保其他情況，海關(guān)不得辦理?yè)?dān)保放行手續(xù)。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的運(yùn)用
擔(dān)保人的資格及擔(dān)保責(zé)任
《海關(guān)法》規(guī)定，"具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)義務(wù)能力的法人，其他組織或公民，可以成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。"
具有履行海關(guān)擔(dān)保義務(wù)能力是對(duì)法人、其他組織和公民作為擔(dān)保人的基本要求。對(duì)于擔(dān)保人而言，其履行義務(wù)的能力主要表現(xiàn)在他（它）應(yīng)當(dāng)擁有足以承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財(cái)產(chǎn)。公民作為擔(dān)保人還應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力，無(wú)民事行為能力或者限制行為能力的，即使擁有足以承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財(cái)產(chǎn)，也不能作為擔(dān)保人。同樣基于擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的基本要求，《海關(guān)法》對(duì)擔(dān)保人的資格又作了必要的限制，規(guī)定如其他有關(guān)法律對(duì)擔(dān)保人資格已作出限制性規(guī)定的，則這種法人、其他組織或公民就不能作為擔(dān)保人。例如《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，鑒于中國(guó)人民銀行作為中央銀行、在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，故不得向任何單位或個(gè)人提供擔(dān)保。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式
（一）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的法定擔(dān)保方式
《海關(guān)法》通過(guò)列舉的方式，明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)或權(quán)利擔(dān)保的范圍：
1．人民幣、可自由兌換的貨幣
人民幣是我國(guó)的法定貨幣，用于支付我國(guó)境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)，任何單位或個(gè)人均不能拒收；
可自由兌換貨幣，指國(guó)家外匯管理局公布掛牌的作為國(guó)際支付手段的外幣現(xiàn)鈔；例如美元、歐元、日元和港幣等貨幣。
2．匯票、本票、支票、債券、存單
本項(xiàng)可擔(dān)保的權(quán)利包括外幣支付憑證、外幣有價(jià)證券。
3．銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)的保函
保函，即法律上的保證，屬于人的擔(dān)保范疇。保函不是以具體的財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保，而是以保證人的信譽(yù)和不特定的財(cái)產(chǎn)為他人的債務(wù)提供擔(dān)保；保證人必須是第三人；保證人應(yīng)當(dāng)具有清償債務(wù)的能力。
中國(guó)人民銀行作為中央銀行，根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》不能為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保，故不屬擔(dān)保銀行的范疇。
對(duì)于ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口的貨物，可由擔(dān)保協(xié)會(huì)這一特殊的第三方作為擔(dān)保人，為展覽品等暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物提供保函方式的擔(dān)保。
4．海關(guān)依法認(rèn)可的其他財(cái)產(chǎn)、權(quán)利
這是對(duì)可以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)或者權(quán)利所作的兜底規(guī)定，為日后需要擴(kuò)大擔(dān)保方式的范圍作原則性的規(guī)定。
（二）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保擔(dān)保方式的選擇
1．保證金的應(yīng)用
按現(xiàn)行《進(jìn)出口貨物申請(qǐng)擔(dān)保管理辦法》保證金是由擔(dān)保人向海關(guān)以現(xiàn)金擔(dān)保的一種方式，其金額相當(dāng)于貨物應(yīng)納稅費(fèi)之和。
以保證金方式保證其履行海關(guān)規(guī)定的義務(wù)，目前的應(yīng)用范圍主要有三種情況：
①擔(dān)保人必須以繳納保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保
例如，對(duì)要求減免稅的進(jìn)口貨物在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，擔(dān)保人申請(qǐng)擔(dān)保，要求先放行貨物，應(yīng)支付保證金。
②由海關(guān)視監(jiān)管需要，要求擔(dān)保人以繳納保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保
對(duì)于海關(guān)擔(dān)保制度未明確應(yīng)采用哪種方式擔(dān)保的，海關(guān)將視進(jìn)出口貨物及其經(jīng)營(yíng)單位的具體情況決定，一般情況下，以采用保證函方式為主，但對(duì)信譽(yù)較差的企業(yè)或者敏感性較強(qiáng)的商品則將要求擔(dān)保人采用保證金方式提供擔(dān)保。
③擔(dān)保人自選保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保
對(duì)于海關(guān)擔(dān)保制度未明確規(guī)定，海關(guān)也未要求擔(dān)保人必須用保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保的，通常擔(dān)保人都將采用保證函方式申請(qǐng)擔(dān)保。但擔(dān)保人從自身的實(shí)際情況考慮，選擇采用保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保的，海關(guān)也將允許。
2．保證函的應(yīng)用
除上述須用保證金申請(qǐng)擔(dān)保的外，擔(dān)保人均可以保證函方式申請(qǐng)擔(dān)保。
在實(shí)施保證函擔(dān)保時(shí)，因擔(dān)保人所要擔(dān)保的情況不同，在實(shí)際使用時(shí)，對(duì)擔(dān)保人的身份亦有相應(yīng)的要求。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的具體實(shí)施
1．擔(dān)保申請(qǐng)
凡符合申請(qǐng)擔(dān)保條件的貨物，由擔(dān)保人向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保，由海關(guān)審核并確定擔(dān)保的方式。
2．提供擔(dān)保
以保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保的，由擔(dān)保人向海關(guān)繳納相當(dāng)于有關(guān)貨物進(jìn)口稅費(fèi)等額的保證金，并獲取海關(guān)開(kāi)具的《海關(guān)保證金收據(jù)》。
以保證函方式申請(qǐng)擔(dān)保的，由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并中蓋擔(dān)保人印章，一份交海關(guān)備案，一份留存。
3．擔(dān)保的期限
在一般情況下，擔(dān)保期不得超過(guò)20天。否則，海關(guān)將對(duì)有關(guān)進(jìn)出口貨物按規(guī)定處理。遇有特殊情況時(shí)，應(yīng)在擔(dān)保期內(nèi)向海關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)擔(dān)保期限，由海關(guān)審核批準(zhǔn)展期。
暫時(shí)進(jìn)口貨物的擔(dān)保期限按照海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般是在貨物進(jìn)口之日起6個(gè)月內(nèi)。
4．擔(dān)保的銷案
擔(dān)保人必須于擔(dān)保期滿前憑《保證金收據(jù)》或留存的《保證函》向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。在擔(dān)保人履行了向海關(guān)承諾的義務(wù)后，海關(guān)將退還擔(dān)保人已繳納的保證金，或注銷已提交的保證函。至此，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)將解除。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，是指與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織在向海關(guān)申請(qǐng)從事特定的進(jìn)出境經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)事務(wù)時(shí)，以向海關(guān)提交現(xiàn)金、保涵等方式，保證行為的合法性，或保證在一定期限內(nèi)履行其承檔囊邐竦姆尚形?BR>
對(duì)進(jìn)出境海關(guān)事務(wù)的擔(dān)保制度，從本質(zhì)上講，是海關(guān)支持和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和科技文化交流的措施，有利于既保障國(guó)家利益不被侵害，又便利進(jìn)出境經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易提高效率。同時(shí)，擔(dān)保制度對(duì)進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人也將產(chǎn)生較強(qiáng)的制約作用，促進(jìn)企業(yè)守法自律，按時(shí)履行其承諾的諸如補(bǔ)充單證、補(bǔ)繳稅款、按規(guī)定復(fù)出（進(jìn)）口等義務(wù)。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用范圍
1．基本適用
依據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，在確定貨物歸類、估價(jià)和提供有效報(bào)關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后放行。在通常情況下，下列情形可適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：
（1）海關(guān)歸類、估價(jià)不明確，并因此未能辦妥有關(guān)進(jìn)出口手續(xù)，收發(fā)貨人，要求先放行貨物的；
（2）進(jìn)出口貨物不能在報(bào)關(guān)時(shí)交驗(yàn)有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱單等），而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，收發(fā)貨人要求海關(guān)先放行貨物，后補(bǔ)充有關(guān)單證的；
（3）正在向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)，而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或裝運(yùn)收、發(fā)貨人，要求海關(guān)緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的；
（4）應(yīng)征稅貨物，收發(fā)貨人請(qǐng)求緩繳稅款的；
（5）暫準(zhǔn)（時(shí)）進(jìn)出口貨物（包括ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口貨物）；
（6）經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的貨物暫時(shí)存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場(chǎng)所的；
（7）進(jìn)口加工貿(mào)易保稅貨物；
（8）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定年外，有違法嫌疑，但依法不予以沒(méi)收的進(jìn)出口貨物、物品，當(dāng)事請(qǐng)求先予放行貨物的。
2．特殊適用
因上述各種原因未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，而收發(fā)貨人要求海關(guān)放行貨物，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)擔(dān)保，這是擔(dān)保制度的一般原則。但根據(jù)《海關(guān)法》關(guān)于“法律、行政法規(guī)對(duì)履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，如進(jìn)出口管理的法律、行政法規(guī)另行規(guī)定設(shè)立擔(dān)保的情形，則也適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。主要有以下情形：
（1）進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財(cái)產(chǎn)的跡象的；
（2）申請(qǐng)扣留或者放行有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)嫌疑的進(jìn)出口貨物的；
（3）進(jìn)口經(jīng)初步裁定傾銷、補(bǔ)貼成立，國(guó)務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門公告決定要求提供擔(dān)保的產(chǎn)品的；
（4）有違法嫌疑，但無(wú)法扣留或不便扣留的；
（5）受海關(guān)行政處罰的境內(nèi)沒(méi)有永久住所的當(dāng)事人，對(duì)海關(guān)的處罰決定不服或者在離境前不能繳清罰款、違法所得和依法超繳的貨物、物品或運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的。
3．免予適用
《海關(guān)法》在海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的有關(guān)條款中規(guī)定，如其他進(jìn)出境管理的法律、行政法規(guī)根據(jù)實(shí)踐需要規(guī)定免除擔(dān)保的情形，則按照一般的法律適用原則，這種“免除擔(dān)?！钡奶貏e規(guī)范優(yōu)于“憑擔(dān)保放行”的一般規(guī)范。因此，在這種特別規(guī)范的適用范圍內(nèi)，因各種原因未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，可以免除擔(dān)保被收發(fā)貨人先予提取或裝運(yùn)出境。例如《加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度》根據(jù)加工貿(mào)易項(xiàng)目的性質(zhì)和企業(yè)的資信級(jí)別，對(duì)一部分加工貿(mào)易項(xiàng)目施行具有免除擔(dān)保意義的“不設(shè)銀行保證金臺(tái)帳”和實(shí)行“空轉(zhuǎn)”的措施等。
4．不予適用
國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得接受擔(dān)保其他情況，海關(guān)不得辦理?yè)?dān)保放行手續(xù)。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的運(yùn)用
擔(dān)保人的資格及擔(dān)保責(zé)任
《海關(guān)法》規(guī)定，"具有履行海關(guān)事務(wù)擔(dān)義務(wù)能力的法人，其他組織或公民，可以成為擔(dān)保人。法律規(guī)定不得為擔(dān)保人的除外。"
具有履行海關(guān)擔(dān)保義務(wù)能力是對(duì)法人、其他組織和公民作為擔(dān)保人的基本要求。對(duì)于擔(dān)保人而言，其履行義務(wù)的能力主要表現(xiàn)在他（它）應(yīng)當(dāng)擁有足以承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財(cái)產(chǎn)。公民作為擔(dān)保人還應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力，無(wú)民事行為能力或者限制行為能力的，即使擁有足以承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的財(cái)產(chǎn)，也不能作為擔(dān)保人。同樣基于擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)具有履行能力的基本要求，《海關(guān)法》對(duì)擔(dān)保人的資格又作了必要的限制，規(guī)定如其他有關(guān)法律對(duì)擔(dān)保人資格已作出限制性規(guī)定的，則這種法人、其他組織或公民就不能作為擔(dān)保人。例如《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定，鑒于中國(guó)人民銀行作為中央銀行、在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，故不得向任何單位或個(gè)人提供擔(dān)保。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式
（一）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的法定擔(dān)保方式
《海關(guān)法》通過(guò)列舉的方式，明確規(guī)定了財(cái)產(chǎn)或權(quán)利擔(dān)保的范圍：
1．人民幣、可自由兌換的貨幣
人民幣是我國(guó)的法定貨幣，用于支付我國(guó)境內(nèi)的一切公共的和私人的債務(wù)，任何單位或個(gè)人均不能拒收；
可自由兌換貨幣，指國(guó)家外匯管理局公布掛牌的作為國(guó)際支付手段的外幣現(xiàn)鈔；例如美元、歐元、日元和港幣等貨幣。
2．匯票、本票、支票、債券、存單
本項(xiàng)可擔(dān)保的權(quán)利包括外幣支付憑證、外幣有價(jià)證券。
3．銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)的保函
保函，即法律上的保證，屬于人的擔(dān)保范疇。保函不是以具體的財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保，而是以保證人的信譽(yù)和不特定的財(cái)產(chǎn)為他人的債務(wù)提供擔(dān)保；保證人必須是第三人；保證人應(yīng)當(dāng)具有清償債務(wù)的能力。
中國(guó)人民銀行作為中央銀行，根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》不能為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保，故不屬擔(dān)保銀行的范疇。
對(duì)于ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)出口的貨物，可由擔(dān)保協(xié)會(huì)這一特殊的第三方作為擔(dān)保人，為展覽品等暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物提供保函方式的擔(dān)保。
4．海關(guān)依法認(rèn)可的其他財(cái)產(chǎn)、權(quán)利
這是對(duì)可以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)或者權(quán)利所作的兜底規(guī)定，為日后需要擴(kuò)大擔(dān)保方式的范圍作原則性的規(guī)定。
（二）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保擔(dān)保方式的選擇
1．保證金的應(yīng)用
按現(xiàn)行《進(jìn)出口貨物申請(qǐng)擔(dān)保管理辦法》保證金是由擔(dān)保人向海關(guān)以現(xiàn)金擔(dān)保的一種方式，其金額相當(dāng)于貨物應(yīng)納稅費(fèi)之和。
以保證金方式保證其履行海關(guān)規(guī)定的義務(wù)，目前的應(yīng)用范圍主要有三種情況：
①擔(dān)保人必須以繳納保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保
例如，對(duì)要求減免稅的進(jìn)口貨物在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前，擔(dān)保人申請(qǐng)擔(dān)保，要求先放行貨物，應(yīng)支付保證金。
②由海關(guān)視監(jiān)管需要，要求擔(dān)保人以繳納保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保
對(duì)于海關(guān)擔(dān)保制度未明確應(yīng)采用哪種方式擔(dān)保的，海關(guān)將視進(jìn)出口貨物及其經(jīng)營(yíng)單位的具體情況決定，一般情況下，以采用保證函方式為主，但對(duì)信譽(yù)較差的企業(yè)或者敏感性較強(qiáng)的商品則將要求擔(dān)保人采用保證金方式提供擔(dān)保。
③擔(dān)保人自選保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保
對(duì)于海關(guān)擔(dān)保制度未明確規(guī)定，海關(guān)也未要求擔(dān)保人必須用保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保的，通常擔(dān)保人都將采用保證函方式申請(qǐng)擔(dān)保。但擔(dān)保人從自身的實(shí)際情況考慮，選擇采用保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保的，海關(guān)也將允許。
2．保證函的應(yīng)用
除上述須用保證金申請(qǐng)擔(dān)保的外，擔(dān)保人均可以保證函方式申請(qǐng)擔(dān)保。
在實(shí)施保證函擔(dān)保時(shí)，因擔(dān)保人所要擔(dān)保的情況不同，在實(shí)際使用時(shí)，對(duì)擔(dān)保人的身份亦有相應(yīng)的要求。
海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的具體實(shí)施
1．擔(dān)保申請(qǐng)
凡符合申請(qǐng)擔(dān)保條件的貨物，由擔(dān)保人向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保，由海關(guān)審核并確定擔(dān)保的方式。
2．提供擔(dān)保
以保證金方式申請(qǐng)擔(dān)保的，由擔(dān)保人向海關(guān)繳納相當(dāng)于有關(guān)貨物進(jìn)口稅費(fèi)等額的保證金，并獲取海關(guān)開(kāi)具的《海關(guān)保證金收據(jù)》。
以保證函方式申請(qǐng)擔(dān)保的，由擔(dān)保人按照海關(guān)規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并中蓋擔(dān)保人印章，一份交海關(guān)備案，一份留存。
3．擔(dān)保的期限
在一般情況下，擔(dān)保期不得超過(guò)20天。否則，海關(guān)將對(duì)有關(guān)進(jìn)出口貨物按規(guī)定處理。遇有特殊情況時(shí)，應(yīng)在擔(dān)保期內(nèi)向海關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)擔(dān)保期限，由海關(guān)審核批準(zhǔn)展期。
暫時(shí)進(jìn)口貨物的擔(dān)保期限按照海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物監(jiān)管制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般是在貨物進(jìn)口之日起6個(gè)月內(nèi)。
4．擔(dān)保的銷案
擔(dān)保人必須于擔(dān)保期滿前憑《保證金收據(jù)》或留存的《保證函》向海關(guān)辦理銷案手續(xù)。在擔(dān)保人履行了向海關(guān)承諾的義務(wù)后，海關(guān)將退還擔(dān)保人已繳納的保證金，或注銷已提交的保證函。至此，擔(dān)保人的擔(dān)保義務(wù)將解除。