摘要：水利工程移民具有以下基本特征：一是被動(dòng)性，移民范圍決定于工程建設(shè)需要，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；二是具有很強(qiáng)的時(shí)限性；三是大部分移民適于就近安置，具有區(qū)域性；四是應(yīng)獲得適當(dāng)補(bǔ)償。為了做好移民安置工作，需要正確處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：移民補(bǔ)償與移民就業(yè)保障的關(guān)系、移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、移民搬遷與教育發(fā)展的關(guān)系、移民與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系等。
關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 南陽(yáng) 移民 探討
1、前言
中國(guó)政府為了支持三峽庫(kù)區(qū)移民遷建，采取開發(fā)性移民的方針，通過制訂實(shí)施規(guī)劃、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)政策優(yōu)惠、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)其他地區(qū)對(duì)口支援、政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷等多項(xiàng)措施，探索移民穩(wěn)定安置并獲得發(fā)展的新途徑，取得較好效果。 移民是重要的人口地理及社會(huì)現(xiàn)象，隨著人類文明進(jìn)步，移民的廣度和頻度不斷增強(qiáng)，并不斷促進(jìn)人類文明的傳播及人種、民族的融合，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。社會(huì)移民按其遷移的起始動(dòng)因可分為自愿移民和非自愿移民兩大類。工程建設(shè)占地移民，尤其是水利工程建設(shè)移民，在非自愿移民中所占比例較高，影響面廣，往往具有很強(qiáng)的政府行為性，穩(wěn)定安置和促進(jìn)發(fā)展難度大。本文以長(zhǎng)江三峽水利工程建設(shè)移民為例，研討水利工程移民遷建有關(guān)政策問題。 長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程是中國(guó)政府于1992年決定修建的。計(jì)劃用17年時(shí)間，在長(zhǎng)江干流地處西部山區(qū)與中東部丘陵平原地區(qū)連接段的重慶市、湖北省相鄰區(qū)域，建設(shè)當(dāng)今世界上大的水利樞紐工程。中國(guó)政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民工程采取“開發(fā)性移民”的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過近10年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成果，使處于三峽庫(kù)區(qū)的百余萬(wàn)民眾，經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較常規(guī)更為迅速的發(fā)展。
2、水利工程與移民問題的基本特征
水利工程建設(shè)一般修建于山區(qū)，在其形成水庫(kù)所淹沒區(qū)域范圍內(nèi)的居民，都需要遷移，易地安置。三峽水利工程的庫(kù)區(qū)范圍影響長(zhǎng)江干流近600公里及相應(yīng)支流區(qū)域，水庫(kù)面積1084平方公里，其中淹沒陸域面積632平方公里，涉及湖北省、重慶市共20個(gè)縣（區(qū)），全部或部分淹沒縣級(jí)以上城鎮(zhèn)（城市、縣城）13座，集鎮(zhèn)116座。興建三峽水庫(kù)的受淹人口之多、淹沒損失之大，相應(yīng)移民遷建安置任務(wù)之重在世界各國(guó)中。這些工程性移民，表現(xiàn)以下基本特征。
2.1 被動(dòng)性
三峽庫(kù)區(qū)的移民，是由三峽水利工程建設(shè)所決定的，在確定該水庫(kù)蓄水高程為175米，建設(shè)時(shí)間為1993～2009年后，相應(yīng)需要移民的范圍和對(duì)象就已經(jīng)確定，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；這些移民不能事先籌劃自己的遷移目標(biāo)和從業(yè)去向，不能自由決定自己的去留，移民搬遷處于被動(dòng)地位，表現(xiàn)為被動(dòng)性特征。水利工程一般規(guī)模較大，涉及面廣，常由政府組織，往往帶有很強(qiáng)的政府行為色彩，無(wú)法與靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主動(dòng)移民相比，該特征反映出這類移民存在著依賴性。
2.2 時(shí)限性
根據(jù)三峽水利工程的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，在1994年開工建設(shè)后，1997年第大江截流，2003年開始蓄水至135米水位，2006年蓄水至156米水位，2009年全部建成，三峽水庫(kù)正常蓄水至175米水位。在以上不同時(shí)限以前，對(duì)應(yīng)水位庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的移民，必須在這一時(shí)限以前撤離原居住地，搬往新區(qū)，具有很強(qiáng)的時(shí)限性特征，需要按計(jì)劃組織實(shí)施。移民遷建工程建設(shè)進(jìn)度必須與水利工程建設(shè)同步或者適當(dāng)提前。
2.3 區(qū)域性
三峽水庫(kù)蓄水涉及的20個(gè)縣（區(qū)），總面積5.8萬(wàn)平方公里，人口1937萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1479萬(wàn)人。這一地區(qū)同中國(guó)其他大多數(shù)山區(qū)一樣，由于交通不便，長(zhǎng)期處于較為封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，文化素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，部分地區(qū)靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。受水庫(kù)蓄水影響，當(dāng)?shù)鼐用褚w出原居住地，從文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和社會(huì)群體關(guān)系等考慮，大部分人員適于就近安置，分布于庫(kù)區(qū)的一定范圍之內(nèi)。由于淹沒區(qū)涉及人口聚集的13座城鎮(zhèn)、116座集鎮(zhèn)，這些移民的搬遷，具有很高的密度和強(qiáng)度，因而，移民工程量大，難度高，情況復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大影響，要注意其區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境背景的研究。
2.4 補(bǔ)償性
無(wú)論是國(guó)家的公共行為，還是企業(yè)行為，工程建設(shè)造成當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活條件喪失和固定資產(chǎn)損失，需要遷移，這些移民為大局利益做出了犧牲，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，并在移民中得到發(fā)展。這種補(bǔ)償往往是按原值或恢復(fù)原功能給予補(bǔ)償，一些私有財(cái)產(chǎn)少、居住條件差的弱勢(shì)群體，得到的補(bǔ)償亦較少，要維持或超過其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社會(huì)的關(guān)心與幫助。三峽庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償投資總計(jì)為400億元（1993年5月不變價(jià)），包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)復(fù)建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容。三峽庫(kù)區(qū)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，國(guó)家對(duì)移民除按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則補(bǔ)償受淹受損設(shè)施和生產(chǎn)生活資料外，還采取多種措施，保證移民的穩(wěn)定安置與發(fā)展。
3、需要正確處理的若干重大關(guān)系
興修水利工程，根本目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三峽水利工程建設(shè)，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)的移民，他們?yōu)榱酥С止こ探ㄔO(shè)，部分或全部喪失已有的生產(chǎn)、生活條件和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，家園需搬遷到異地重新建設(shè)。在這類特殊的家園重建工程中，具有很強(qiáng)的政策性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和群眾性，要著力處理好若干重大關(guān)系。
3.1 移民補(bǔ)償與就業(yè)保障
三峽庫(kù)區(qū)移民工程建設(shè)的首要任務(wù)是保障移民群體的勞動(dòng)就業(yè)，維持和發(fā)展生產(chǎn)。在移民遷建過程中，需要在詳細(xì)調(diào)查、測(cè)算、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整，以維護(hù)和保障移民工程建設(shè)的順利進(jìn)行。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)移民的淹沒實(shí)物指標(biāo)，經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門全面系統(tǒng)的調(diào)查、核實(shí)，以1993年初為基數(shù)，淹沒線下居住人口84.75萬(wàn)人，淹沒涉及129個(gè)城集鎮(zhèn)（其中縣級(jí)以上城鎮(zhèn)13座）及各類專業(yè)設(shè)施；淹沒耕園林地共3.1萬(wàn)公頃。
據(jù)此，規(guī)劃用17年時(shí)間，實(shí)際遷移安置人口約113萬(wàn)人，需要全部或部分遷建縣級(jí)以上城鎮(zhèn)12座，規(guī)劃遷建集鎮(zhèn)114座。規(guī)劃采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的方式，以多種途徑安置移民；實(shí)行國(guó)家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合，前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，以保障移民的安置穩(wěn)定與發(fā)展。http://ks.examda.com
3.2 移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
三峽庫(kù)區(qū)地處峽谷地帶，山丘地居多，土地利用容量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫(kù)區(qū)人均土地資源不足全國(guó)平均水平的三分之一，耕地人均水平更低，可供開發(fā)利用的后備耕地資源有限；有一半以上土地存在不同程度的水土流失。城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件不佳，穩(wěn)定性差，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，特別是奉節(jié)、巫山、巴東新縣城等地區(qū)地基巖層破碎，承載力弱，邊坡陡峻，城鎮(zhèn)建筑及基礎(chǔ)、交通設(shè)施等建設(shè)困難，本身自然環(huán)境較差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。原有各類工礦企業(yè)生產(chǎn)工藝普遍落后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活污水多數(shù)未經(jīng)處理，就地排放，環(huán)境污染較嚴(yán)重。在移民遷建安置過程中，必須妥善處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在移民遷建新區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合時(shí)代要求的、具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施、衛(wèi)生的、生態(tài)的新型城集鎮(zhèn)；新復(fù)建的工礦企業(yè)，既要生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，同時(shí)必須達(dá)到相應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求；在農(nóng)村，土地開發(fā)利用要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁毀林墾荒，陡坡種植。這些要求是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也為移民安置提出了更高、更新的要求。
3.3 移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
中國(guó)自1978年實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放的政策以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。三峽庫(kù)區(qū)地處內(nèi)地，在三峽工程建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新的歷史機(jī)遇條件下，當(dāng)?shù)卣鸵泼袢罕姸枷Ｍ蟮幂^其他地區(qū)有更快的發(fā)展。“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”不僅是三峽庫(kù)區(qū)理想的發(fā)展模式，也是實(shí)際行動(dòng)。為此，在三峽庫(kù)區(qū)移民遷建安置過程中，必須妥善處理好移民遷建與發(fā)展的關(guān)系，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房復(fù)建要考慮發(fā)展的需要；工礦企業(yè)在復(fù)建時(shí)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)為條件，結(jié)合本單位實(shí)際情況，通過技術(shù)嫁接、改組改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，逐步建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工業(yè)體系；農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在有限的土地上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。來(lái)源：www.examda.com
3.4 移民與教育
三峽工程建設(shè)移民，要求在短期內(nèi)使113萬(wàn)人遷離故土，改變祖祖輩輩的傳統(tǒng)生活方式，在新的環(huán)境中生存、發(fā)展，加強(qiáng)教育至關(guān)重要，包括移民的思想觀念、道德修養(yǎng)、法制教育、文化科技、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面。在思想道德方面，通過教育和學(xué)習(xí)，讓移民自覺地理解和認(rèn)識(shí)大局，服從國(guó)家利益，舍小家，顧大家，提高遷移重建家園的自覺性和主動(dòng)性；在法制觀念方面，通過宣傳教育，讓移民更好地理解政府的方針政策，增強(qiáng)法制意識(shí)，遵紀(jì)守法，在依法移民的同時(shí)，維護(hù)移民自身的合法權(quán)益；在文化知識(shí)與工作技能方面，通過普及教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓移民更多地掌握文化科技知識(shí)，較快地學(xué)會(huì)和掌握新的工作技能和生活手段，適應(yīng)新的變化，提高自立、自強(qiáng)的能力。
3.5 移民與城鎮(zhèn)化
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。三峽移民工程建設(shè)為加速本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在移民遷建過程中，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展快速提高。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，三峽移民戶的人均收入水平較非移民戶高出一倍以上，成為相對(duì)較為富裕的群體；在移民群體中，有進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的主觀愿望，在三峽庫(kù)區(qū)又存在農(nóng)業(yè)安置容量有限的客觀背景條件下，積極引導(dǎo)移民自謀出路，進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 南陽(yáng) 移民 探討
1、前言
中國(guó)政府為了支持三峽庫(kù)區(qū)移民遷建，采取開發(fā)性移民的方針，通過制訂實(shí)施規(guī)劃、財(cái)政金融支持、稅費(fèi)政策優(yōu)惠、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)其他地區(qū)對(duì)口支援、政府協(xié)調(diào)移民遠(yuǎn)遷等多項(xiàng)措施，探索移民穩(wěn)定安置并獲得發(fā)展的新途徑，取得較好效果。 移民是重要的人口地理及社會(huì)現(xiàn)象，隨著人類文明進(jìn)步，移民的廣度和頻度不斷增強(qiáng)，并不斷促進(jìn)人類文明的傳播及人種、民族的融合，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展。社會(huì)移民按其遷移的起始動(dòng)因可分為自愿移民和非自愿移民兩大類。工程建設(shè)占地移民，尤其是水利工程建設(shè)移民，在非自愿移民中所占比例較高，影響面廣，往往具有很強(qiáng)的政府行為性，穩(wěn)定安置和促進(jìn)發(fā)展難度大。本文以長(zhǎng)江三峽水利工程建設(shè)移民為例，研討水利工程移民遷建有關(guān)政策問題。 長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程是中國(guó)政府于1992年決定修建的。計(jì)劃用17年時(shí)間，在長(zhǎng)江干流地處西部山區(qū)與中東部丘陵平原地區(qū)連接段的重慶市、湖北省相鄰區(qū)域，建設(shè)當(dāng)今世界上大的水利樞紐工程。中國(guó)政府對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民工程采取“開發(fā)性移民”的戰(zhàn)略方針，經(jīng)過近10年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步成果，使處于三峽庫(kù)區(qū)的百余萬(wàn)民眾，經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較常規(guī)更為迅速的發(fā)展。
2、水利工程與移民問題的基本特征
水利工程建設(shè)一般修建于山區(qū)，在其形成水庫(kù)所淹沒區(qū)域范圍內(nèi)的居民，都需要遷移，易地安置。三峽水利工程的庫(kù)區(qū)范圍影響長(zhǎng)江干流近600公里及相應(yīng)支流區(qū)域，水庫(kù)面積1084平方公里，其中淹沒陸域面積632平方公里，涉及湖北省、重慶市共20個(gè)縣（區(qū)），全部或部分淹沒縣級(jí)以上城鎮(zhèn)（城市、縣城）13座，集鎮(zhèn)116座。興建三峽水庫(kù)的受淹人口之多、淹沒損失之大，相應(yīng)移民遷建安置任務(wù)之重在世界各國(guó)中。這些工程性移民，表現(xiàn)以下基本特征。
2.1 被動(dòng)性
三峽庫(kù)區(qū)的移民，是由三峽水利工程建設(shè)所決定的，在確定該水庫(kù)蓄水高程為175米，建設(shè)時(shí)間為1993～2009年后，相應(yīng)需要移民的范圍和對(duì)象就已經(jīng)確定，不以移民本身的意志為轉(zhuǎn)移；這些移民不能事先籌劃自己的遷移目標(biāo)和從業(yè)去向，不能自由決定自己的去留，移民搬遷處于被動(dòng)地位，表現(xiàn)為被動(dòng)性特征。水利工程一般規(guī)模較大，涉及面廣，常由政府組織，往往帶有很強(qiáng)的政府行為色彩，無(wú)法與靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的主動(dòng)移民相比，該特征反映出這類移民存在著依賴性。
2.2 時(shí)限性
根據(jù)三峽水利工程的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，在1994年開工建設(shè)后，1997年第大江截流，2003年開始蓄水至135米水位，2006年蓄水至156米水位，2009年全部建成，三峽水庫(kù)正常蓄水至175米水位。在以上不同時(shí)限以前，對(duì)應(yīng)水位庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的移民，必須在這一時(shí)限以前撤離原居住地，搬往新區(qū)，具有很強(qiáng)的時(shí)限性特征，需要按計(jì)劃組織實(shí)施。移民遷建工程建設(shè)進(jìn)度必須與水利工程建設(shè)同步或者適當(dāng)提前。
2.3 區(qū)域性
三峽水庫(kù)蓄水涉及的20個(gè)縣（區(qū)），總面積5.8萬(wàn)平方公里，人口1937萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1479萬(wàn)人。這一地區(qū)同中國(guó)其他大多數(shù)山區(qū)一樣，由于交通不便，長(zhǎng)期處于較為封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，文化素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，部分地區(qū)靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。受水庫(kù)蓄水影響，當(dāng)?shù)鼐用褚w出原居住地，從文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣和社會(huì)群體關(guān)系等考慮，大部分人員適于就近安置，分布于庫(kù)區(qū)的一定范圍之內(nèi)。由于淹沒區(qū)涉及人口聚集的13座城鎮(zhèn)、116座集鎮(zhèn)，這些移民的搬遷，具有很高的密度和強(qiáng)度，因而，移民工程量大，難度高，情況復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大影響，要注意其區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境背景的研究。
2.4 補(bǔ)償性
無(wú)論是國(guó)家的公共行為，還是企業(yè)行為，工程建設(shè)造成當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活條件喪失和固定資產(chǎn)損失，需要遷移，這些移民為大局利益做出了犧牲，理應(yīng)得到相應(yīng)補(bǔ)償，并在移民中得到發(fā)展。這種補(bǔ)償往往是按原值或恢復(fù)原功能給予補(bǔ)償，一些私有財(cái)產(chǎn)少、居住條件差的弱勢(shì)群體，得到的補(bǔ)償亦較少，要維持或超過其原有生活水平，非常不容易，更需要政府和社會(huì)的關(guān)心與幫助。三峽庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償投資總計(jì)為400億元（1993年5月不變價(jià)），包括農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)復(fù)建、專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建、環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容。三峽庫(kù)區(qū)移民實(shí)行開發(fā)性移民的方針，國(guó)家對(duì)移民除按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、恢復(fù)原功能”的原則補(bǔ)償受淹受損設(shè)施和生產(chǎn)生活資料外，還采取多種措施，保證移民的穩(wěn)定安置與發(fā)展。
3、需要正確處理的若干重大關(guān)系
興修水利工程，根本目標(biāo)是為了促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三峽水利工程建設(shè)，對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)江中下游地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而對(duì)于三峽庫(kù)區(qū)的移民，他們?yōu)榱酥С止こ探ㄔO(shè)，部分或全部喪失已有的生產(chǎn)、生活條件和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，家園需搬遷到異地重新建設(shè)。在這類特殊的家園重建工程中，具有很強(qiáng)的政策性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和群眾性，要著力處理好若干重大關(guān)系。
3.1 移民補(bǔ)償與就業(yè)保障
三峽庫(kù)區(qū)移民工程建設(shè)的首要任務(wù)是保障移民群體的勞動(dòng)就業(yè)，維持和發(fā)展生產(chǎn)。在移民遷建過程中，需要在詳細(xì)調(diào)查、測(cè)算、合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，并根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整，以維護(hù)和保障移民工程建設(shè)的順利進(jìn)行。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)移民的淹沒實(shí)物指標(biāo)，經(jīng)過有關(guān)專業(yè)部門全面系統(tǒng)的調(diào)查、核實(shí)，以1993年初為基數(shù)，淹沒線下居住人口84.75萬(wàn)人，淹沒涉及129個(gè)城集鎮(zhèn)（其中縣級(jí)以上城鎮(zhèn)13座）及各類專業(yè)設(shè)施；淹沒耕園林地共3.1萬(wàn)公頃。
據(jù)此，規(guī)劃用17年時(shí)間，實(shí)際遷移安置人口約113萬(wàn)人，需要全部或部分遷建縣級(jí)以上城鎮(zhèn)12座，規(guī)劃遷建集鎮(zhèn)114座。規(guī)劃采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合的方式，以多種途徑安置移民；實(shí)行國(guó)家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合，前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，以保障移民的安置穩(wěn)定與發(fā)展。http://ks.examda.com
3.2 移民安置與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
三峽庫(kù)區(qū)地處峽谷地帶，山丘地居多，土地利用容量有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，庫(kù)區(qū)人均土地資源不足全國(guó)平均水平的三分之一，耕地人均水平更低，可供開發(fā)利用的后備耕地資源有限；有一半以上土地存在不同程度的水土流失。城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件不佳，穩(wěn)定性差，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，特別是奉節(jié)、巫山、巴東新縣城等地區(qū)地基巖層破碎，承載力弱，邊坡陡峻，城鎮(zhèn)建筑及基礎(chǔ)、交通設(shè)施等建設(shè)困難，本身自然環(huán)境較差，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。原有各類工礦企業(yè)生產(chǎn)工藝普遍落后，城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活污水多數(shù)未經(jīng)處理，就地排放，環(huán)境污染較嚴(yán)重。在移民遷建安置過程中，必須妥善處理好與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在移民遷建新區(qū)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合時(shí)代要求的、具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施、衛(wèi)生的、生態(tài)的新型城集鎮(zhèn)；新復(fù)建的工礦企業(yè)，既要生產(chǎn)有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，同時(shí)必須達(dá)到相應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求；在農(nóng)村，土地開發(fā)利用要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁毀林墾荒，陡坡種植。這些要求是實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也為移民安置提出了更高、更新的要求。
3.3 移民遷建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
中國(guó)自1978年實(shí)施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放的政策以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一直保持快速發(fā)展的勢(shì)頭。三峽庫(kù)區(qū)地處內(nèi)地，在三峽工程建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新的歷史機(jī)遇條件下，當(dāng)?shù)卣鸵泼袢罕姸枷Ｍ蟮幂^其他地區(qū)有更快的發(fā)展。“在移民中發(fā)展，在發(fā)展中移民”不僅是三峽庫(kù)區(qū)理想的發(fā)展模式，也是實(shí)際行動(dòng)。為此，在三峽庫(kù)區(qū)移民遷建安置過程中，必須妥善處理好移民遷建與發(fā)展的關(guān)系，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房復(fù)建要考慮發(fā)展的需要；工礦企業(yè)在復(fù)建時(shí)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以環(huán)境保護(hù)為條件，結(jié)合本單位實(shí)際情況，通過技術(shù)嫁接、改組改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)等多種形式，逐步建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工業(yè)體系；農(nóng)業(yè)發(fā)展必須在有限的土地上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。來(lái)源：www.examda.com
3.4 移民與教育
三峽工程建設(shè)移民，要求在短期內(nèi)使113萬(wàn)人遷離故土，改變祖祖輩輩的傳統(tǒng)生活方式，在新的環(huán)境中生存、發(fā)展，加強(qiáng)教育至關(guān)重要，包括移民的思想觀念、道德修養(yǎng)、法制教育、文化科技、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方面。在思想道德方面，通過教育和學(xué)習(xí)，讓移民自覺地理解和認(rèn)識(shí)大局，服從國(guó)家利益，舍小家，顧大家，提高遷移重建家園的自覺性和主動(dòng)性；在法制觀念方面，通過宣傳教育，讓移民更好地理解政府的方針政策，增強(qiáng)法制意識(shí)，遵紀(jì)守法，在依法移民的同時(shí)，維護(hù)移民自身的合法權(quán)益；在文化知識(shí)與工作技能方面，通過普及教育、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓移民更多地掌握文化科技知識(shí)，較快地學(xué)會(huì)和掌握新的工作技能和生活手段，適應(yīng)新的變化，提高自立、自強(qiáng)的能力。
3.5 移民與城鎮(zhèn)化
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。三峽移民工程建設(shè)為加速本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。在移民遷建過程中，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展快速提高。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，三峽移民戶的人均收入水平較非移民戶高出一倍以上，成為相對(duì)較為富裕的群體；在移民群體中，有進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的主觀愿望，在三峽庫(kù)區(qū)又存在農(nóng)業(yè)安置容量有限的客觀背景條件下，積極引導(dǎo)移民自謀出路，進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。