摘要：城市是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其用水包括工業(yè)用水、居民生活用水和城市綠化生態(tài)用水。節(jié)水除了用節(jié)水型器具外，關鍵是利用再生水資源。
關鍵詞：用水投資 節(jié)水裝備 再生水資源
1999年全國用水量5591億m3，其中農(nóng)田灌溉用水占63.70%，林、木、漁業(yè)用水占5.5%，農(nóng)村生活用水占5.3%.工業(yè)用水占20.7%，約1157.3億m3，城鎮(zhèn)生活用水占4.8%，約268.4億m3 .中國近24年國民經(jīng)濟年均增長率為8%，至2000年經(jīng)濟總量邁過10億大關，達10.24萬億元，其中農(nóng)業(yè)增加值1.49萬億元。增長2.89%，第二產(chǎn)業(yè)增長值5.3億元，增長9.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長值3.45萬億元，增長7.3%，使第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總量占85.4%，而工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水用水量之和為1425.7億m3，占用總用水量25.5%.經(jīng)濟與用水量巨大的反差，提出了城市用水問題。
一、城市用水是矛盾的焦點
全國有668個城市，由地下水供水的共400多個，其中呼和浩特100%采用地下水源；北京市41億m3的供水總量中，地下水量27億m3，占60%以上，地下水開采程度達109.38%，超采嚴重，使地下水降落漏斗不斷擴大。2000年發(fā)生新中國成立以來為嚴重的干旱，全國620座城市缺水，涉及城鎮(zhèn)人口2635萬人口，天津、煙臺、威海、長春、大連等大中城市不得不采取非常規(guī)節(jié)水措施。
1979年工業(yè)和城市生活用水僅占總水量12%，為572億m3，人均生活用水104升/日。1999年工業(yè)用水量比1979年增加2.5倍，人均生活用水量增加2.18倍。目前中國城市化水平2001年為37.7%，城鄉(xiāng)居民收入比為3：1.當9億農(nóng)民有5億進城，余下的4億農(nóng)民生活提高了，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，而城市用水量繼續(xù)增加，預計2030年工業(yè)用水需增加1000億m3，城鎮(zhèn)生活用水由現(xiàn)在的200多億m3增加到500億m3.城市用水成為問題的焦點，跨流域調(diào)水，勢在必行。
二、跨流域調(diào)水工程
南水北調(diào)讓長江、黃河南北攜手，通過東、中、西三條干線，開鑿長度達1000多公里的大運河，將長江、黃河、淮河、海河四大江河連接起來，構成四橫三縱的新水網(wǎng)。每年由長江調(diào)水448 m3億，將水資源合理配置，主要解決北方城市用水和周邊地區(qū)干旱缺水問題。
2003年南水北調(diào)東線、中線第一期主體工程開工。東線工程利用江蘇省已有的“江水北調(diào)”工程，經(jīng)九級泵站，江水已到山東。出山東東平湖后，兩路分水，一路向北，在位山附近，開涵洞過黃河，建四級泵站與原引黃濟津工程連接，把江水送到天津；另一路向東，調(diào)水至濟南、青島、煙臺、威海等市，以解缺水之危。中線工程在對丹江水庫加壩擴容后，引水北上，在鄭州西穿越黃河，沿京廣路西側北上，可基本自流到北京。第一期工程使北方供水新增134億m3.
“引黃入晉”工程，由黃河萬家寨引水，遠距離送水，計有500多米隧洞，五級泵站，630米揚程，調(diào)水到太原。此外，引松（松花江）入長（長春），引英（英那河）入連（大連），沙坡頭調(diào)水工程等，將于近期開工興建?？傊?，計劃“十五”期間，全國新增供能力400億m3，其中城市供水120億m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水80億m3，鄉(xiāng)村自來水普及率達75%.
三、開發(fā)污水再生水資源
在滿足城市用水的同時，污水量會大增。2001年全國污水排放量高達626億m3，其中工業(yè)廢水占62%，生活污水占38%，而每一噸污水將污染8噸淡水，致使流經(jīng)城市的江河，有90%受到不同成度的污染，加巨了城市用水的矛盾。
南水北調(diào)是一項生態(tài)工程，治理污染是關鍵，因此在工程規(guī)劃中實施清水廊道工程，用水保障及水質(zhì)改善工程，確保輸水干渠沿線污水零排入，使山東，天津用水區(qū)水質(zhì)達到四級；安徽入洪澤湖支流水質(zhì)達到四級。因此東線的治污資金與主體工程費用比例是1：1分別是250億元。其現(xiàn)狀是山東南四湖18條入湖河流中，17條水質(zhì)劣于5類，徐州有三條河劣于5類，入海河的河南衛(wèi)河水質(zhì)劣于5類。這些難題不解決，調(diào)過來的水就是污水。
為滿足城市環(huán)保要求，高污染的工業(yè)企業(yè)將逐漸遷出城市，重金屬等有害物質(zhì)的工業(yè)污水在減少。對生活污水處理后的污泥與中水利用市場前景廣闊，污泥可加工各種有機無機肥，進行沼氣發(fā)電，還可用于建筑材料等。中水的利用價值更高，可用作工業(yè)冷卻水，市政和家庭清潔用水，城市綠化用水和濕地補充用水等。如果將目前污水626噸的50%轉化成中水利用，將增加城市用水313噸，相當于南水北調(diào)一期工程調(diào)水134億m3的2.33倍。城市節(jié)水的關鍵在于開發(fā)利用中水資源，遺憾的是目前中水利用率不足20%，其潛在的市場巨大。
南水北調(diào)工程污水處理占了很大的比重，溫家寶總理指示“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，始終把節(jié)水和治污放在首位。讓城市用水能夠進入良性循環(huán)軌道，有效持續(xù)地向前發(fā)展，造福于市民。
四、建設綠色生態(tài)園林城市隨著人民生活質(zhì)量的改善，對居住環(huán)境的要求越來越高。北京為2008年舉辦奧運會，投資對環(huán)境進行一系列的改造與治理，中心是“綠色”二字，水的需求蘊藏其中。
北京是帝王之都，歷史名城正全面保護、恢復，整修原有的園林景觀，使其燦爛奪目。在此基礎上，將園林化延伸到整個北京城，到2008年北京將形成城市青山環(huán)抱，市區(qū)森林環(huán)繞，郊區(qū)綠海田園式的優(yōu)美環(huán)境。1998-2002年完成三、四環(huán)路內(nèi)外的第一道綠化隔離區(qū)，竹、林、景石上三環(huán)，新增綠化面積64.3平方公里，總面積達102.3平方公里。2003年啟動第二道隔離區(qū)，即五、六環(huán)路之間，實現(xiàn)花環(huán)大道現(xiàn)五環(huán)，總用地面積1650平方公里，力爭2008年實現(xiàn)綠化覆蓋率達50%，此外還有城市中心區(qū)綠化美化工程，“五河十路”綠色通道繼續(xù)工程，衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)綠化美化工程，造林治沙工程，山區(qū)綠化屏障建設工程，中幼林撫育工程，改造過熟林工程及重點景區(qū)的綠化美化工程等。綠色需要水來維護，北京缺少淡水資源，但大量的中水尚未充分的利用，使用中水灌溉園林，將是重要的課題，因“非典”中水將一度停用，現(xiàn)有的灌溉設備應適應于中水條件。
濕地保護，北京曾是河流水系眾多的“風水寶地”，大小河流200余條，歷濕地面積占總面積的15%，但據(jù)目前統(tǒng)計僅剩下5萬公頃，不到總面積3%.濕地是“地球之腎”，與人類生存息息相關，據(jù)2000年聯(lián)合國環(huán)境署研究數(shù)據(jù)表明，每公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造價值高達14000億美元，是熱帶雨林的10倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。濕地還能處理城市污水，起著人體腎的作用。為了建設和保護濕地，北京已啟動“濕地保護行動”。
五、城市用水的投融資機制
《水利工程供水價格管理辦法》將于2004年1月1日起施行，明確水利工程供水的商品屬性。同時對節(jié)水產(chǎn)品將實行強制認證，建立市場的準入制度，作為清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)和流通市場的依據(jù)。
（1）南水北調(diào)工程投資5000億元，第一期東、中線主體工程，投資1240億元，其中東線320億元，中線920億元。因南水北調(diào)兼有防洪和生態(tài)環(huán)境等效益，中央預算內(nèi)撥款將安排248億元，占主體工程總投資20%，通過提高現(xiàn)行城市水價建立南水北調(diào)工程基金，籌集434億元，占35%，利用銀行貸款558億元，占45%.南水北調(diào)的水價將有所提高，但不會超過用水戶的能力。
（2）污水處理項目的產(chǎn)業(yè)化和市場化，2003年北京成立“京都水務公司”，注冊資金40億元，計劃對北京五個污水處理項目向全球招標，從今后國家不再向污水處理項目投資。
四川成都搭建融資平臺，以水環(huán)境項目融資2億元，激活民間資金，市民貸款年收益率三年期，3.96%，五年期4.41%，遠高于國債利率，被稱“水黃金”。
天津市廢水處理和水資源保護項目，投資總額為3.4億美元，亞洲開發(fā)銀行向天津提供貸款1.3億美元?？傊?，污水處理廠建設是未來我國經(jīng)濟增長大的需求之一。
（3）奧運會2800億投資市場化運作：基礎建設方面將投資1000億元，包括完成600公里高速公路網(wǎng)及相配套的綠色通道工程。奧運會推動城市綠色生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，計劃在6年中投資600億元，預計2005年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達到2000億元，在“十五”期間將保持15%以上的增長率。奧運會籌資方式，采取政府與企業(yè)共同出資方式。奧運會的投資項目將按國際慣例向國內(nèi)外公開招投標，進行公平競爭，大部分資金將依靠市場運作籌措解決。
在綠色奧運的帶動下，北京園林綠地建設投資來源廣泛，市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府及企業(yè)、機關、學校、居民小區(qū)等等，綠地面積發(fā)展迅速，例如衛(wèi)星城和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)業(yè)結構，通過招商引資的辦法建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園?！俺瘉砭G色產(chǎn)業(yè)區(qū)”在1997年建成“朝來農(nóng)藝園”的基礎上，建立“朝來都市森林公園”占地800畝，投資1000萬元?！俺瘉砦幕蓍e公園”占地400畝，投資800萬元，“朝來足球活動中心”，占地600畝，投資2500萬元，均由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與投資方合資建成朝來綠色產(chǎn)地區(qū)。
關鍵詞：用水投資 節(jié)水裝備 再生水資源
1999年全國用水量5591億m3，其中農(nóng)田灌溉用水占63.70%，林、木、漁業(yè)用水占5.5%，農(nóng)村生活用水占5.3%.工業(yè)用水占20.7%，約1157.3億m3，城鎮(zhèn)生活用水占4.8%，約268.4億m3 .中國近24年國民經(jīng)濟年均增長率為8%，至2000年經(jīng)濟總量邁過10億大關，達10.24萬億元，其中農(nóng)業(yè)增加值1.49萬億元。增長2.89%，第二產(chǎn)業(yè)增長值5.3億元，增長9.9%，第三產(chǎn)業(yè)增長值3.45萬億元，增長7.3%，使第二、三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟總量占85.4%，而工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水用水量之和為1425.7億m3，占用總用水量25.5%.經(jīng)濟與用水量巨大的反差，提出了城市用水問題。
一、城市用水是矛盾的焦點
全國有668個城市，由地下水供水的共400多個，其中呼和浩特100%采用地下水源；北京市41億m3的供水總量中，地下水量27億m3，占60%以上，地下水開采程度達109.38%，超采嚴重，使地下水降落漏斗不斷擴大。2000年發(fā)生新中國成立以來為嚴重的干旱，全國620座城市缺水，涉及城鎮(zhèn)人口2635萬人口，天津、煙臺、威海、長春、大連等大中城市不得不采取非常規(guī)節(jié)水措施。
1979年工業(yè)和城市生活用水僅占總水量12%，為572億m3，人均生活用水104升/日。1999年工業(yè)用水量比1979年增加2.5倍，人均生活用水量增加2.18倍。目前中國城市化水平2001年為37.7%，城鄉(xiāng)居民收入比為3：1.當9億農(nóng)民有5億進城，余下的4億農(nóng)民生活提高了，城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，而城市用水量繼續(xù)增加，預計2030年工業(yè)用水需增加1000億m3，城鎮(zhèn)生活用水由現(xiàn)在的200多億m3增加到500億m3.城市用水成為問題的焦點，跨流域調(diào)水，勢在必行。
二、跨流域調(diào)水工程
南水北調(diào)讓長江、黃河南北攜手，通過東、中、西三條干線，開鑿長度達1000多公里的大運河，將長江、黃河、淮河、海河四大江河連接起來，構成四橫三縱的新水網(wǎng)。每年由長江調(diào)水448 m3億，將水資源合理配置，主要解決北方城市用水和周邊地區(qū)干旱缺水問題。
2003年南水北調(diào)東線、中線第一期主體工程開工。東線工程利用江蘇省已有的“江水北調(diào)”工程，經(jīng)九級泵站，江水已到山東。出山東東平湖后，兩路分水，一路向北，在位山附近，開涵洞過黃河，建四級泵站與原引黃濟津工程連接，把江水送到天津；另一路向東，調(diào)水至濟南、青島、煙臺、威海等市，以解缺水之危。中線工程在對丹江水庫加壩擴容后，引水北上，在鄭州西穿越黃河，沿京廣路西側北上，可基本自流到北京。第一期工程使北方供水新增134億m3.
“引黃入晉”工程，由黃河萬家寨引水，遠距離送水，計有500多米隧洞，五級泵站，630米揚程，調(diào)水到太原。此外，引松（松花江）入長（長春），引英（英那河）入連（大連），沙坡頭調(diào)水工程等，將于近期開工興建?？傊?，計劃“十五”期間，全國新增供能力400億m3，其中城市供水120億m3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水80億m3，鄉(xiāng)村自來水普及率達75%.
三、開發(fā)污水再生水資源
在滿足城市用水的同時，污水量會大增。2001年全國污水排放量高達626億m3，其中工業(yè)廢水占62%，生活污水占38%，而每一噸污水將污染8噸淡水，致使流經(jīng)城市的江河，有90%受到不同成度的污染，加巨了城市用水的矛盾。
南水北調(diào)是一項生態(tài)工程，治理污染是關鍵，因此在工程規(guī)劃中實施清水廊道工程，用水保障及水質(zhì)改善工程，確保輸水干渠沿線污水零排入，使山東，天津用水區(qū)水質(zhì)達到四級；安徽入洪澤湖支流水質(zhì)達到四級。因此東線的治污資金與主體工程費用比例是1：1分別是250億元。其現(xiàn)狀是山東南四湖18條入湖河流中，17條水質(zhì)劣于5類，徐州有三條河劣于5類，入海河的河南衛(wèi)河水質(zhì)劣于5類。這些難題不解決，調(diào)過來的水就是污水。
為滿足城市環(huán)保要求，高污染的工業(yè)企業(yè)將逐漸遷出城市，重金屬等有害物質(zhì)的工業(yè)污水在減少。對生活污水處理后的污泥與中水利用市場前景廣闊，污泥可加工各種有機無機肥，進行沼氣發(fā)電，還可用于建筑材料等。中水的利用價值更高，可用作工業(yè)冷卻水，市政和家庭清潔用水，城市綠化用水和濕地補充用水等。如果將目前污水626噸的50%轉化成中水利用，將增加城市用水313噸，相當于南水北調(diào)一期工程調(diào)水134億m3的2.33倍。城市節(jié)水的關鍵在于開發(fā)利用中水資源，遺憾的是目前中水利用率不足20%，其潛在的市場巨大。
南水北調(diào)工程污水處理占了很大的比重，溫家寶總理指示“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”，始終把節(jié)水和治污放在首位。讓城市用水能夠進入良性循環(huán)軌道，有效持續(xù)地向前發(fā)展，造福于市民。
四、建設綠色生態(tài)園林城市隨著人民生活質(zhì)量的改善，對居住環(huán)境的要求越來越高。北京為2008年舉辦奧運會，投資對環(huán)境進行一系列的改造與治理，中心是“綠色”二字，水的需求蘊藏其中。
北京是帝王之都，歷史名城正全面保護、恢復，整修原有的園林景觀，使其燦爛奪目。在此基礎上，將園林化延伸到整個北京城，到2008年北京將形成城市青山環(huán)抱，市區(qū)森林環(huán)繞，郊區(qū)綠海田園式的優(yōu)美環(huán)境。1998-2002年完成三、四環(huán)路內(nèi)外的第一道綠化隔離區(qū)，竹、林、景石上三環(huán)，新增綠化面積64.3平方公里，總面積達102.3平方公里。2003年啟動第二道隔離區(qū)，即五、六環(huán)路之間，實現(xiàn)花環(huán)大道現(xiàn)五環(huán)，總用地面積1650平方公里，力爭2008年實現(xiàn)綠化覆蓋率達50%，此外還有城市中心區(qū)綠化美化工程，“五河十路”綠色通道繼續(xù)工程，衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)綠化美化工程，造林治沙工程，山區(qū)綠化屏障建設工程，中幼林撫育工程，改造過熟林工程及重點景區(qū)的綠化美化工程等。綠色需要水來維護，北京缺少淡水資源，但大量的中水尚未充分的利用，使用中水灌溉園林，將是重要的課題，因“非典”中水將一度停用，現(xiàn)有的灌溉設備應適應于中水條件。
濕地保護，北京曾是河流水系眾多的“風水寶地”，大小河流200余條，歷濕地面積占總面積的15%，但據(jù)目前統(tǒng)計僅剩下5萬公頃，不到總面積3%.濕地是“地球之腎”，與人類生存息息相關，據(jù)2000年聯(lián)合國環(huán)境署研究數(shù)據(jù)表明，每公頃濕地生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造價值高達14000億美元，是熱帶雨林的10倍，是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的160倍。濕地還能處理城市污水，起著人體腎的作用。為了建設和保護濕地，北京已啟動“濕地保護行動”。
五、城市用水的投融資機制
《水利工程供水價格管理辦法》將于2004年1月1日起施行，明確水利工程供水的商品屬性。同時對節(jié)水產(chǎn)品將實行強制認證，建立市場的準入制度，作為清理整頓節(jié)水器具生產(chǎn)和流通市場的依據(jù)。
（1）南水北調(diào)工程投資5000億元，第一期東、中線主體工程，投資1240億元，其中東線320億元，中線920億元。因南水北調(diào)兼有防洪和生態(tài)環(huán)境等效益，中央預算內(nèi)撥款將安排248億元，占主體工程總投資20%，通過提高現(xiàn)行城市水價建立南水北調(diào)工程基金，籌集434億元，占35%，利用銀行貸款558億元，占45%.南水北調(diào)的水價將有所提高，但不會超過用水戶的能力。
（2）污水處理項目的產(chǎn)業(yè)化和市場化，2003年北京成立“京都水務公司”，注冊資金40億元，計劃對北京五個污水處理項目向全球招標，從今后國家不再向污水處理項目投資。
四川成都搭建融資平臺，以水環(huán)境項目融資2億元，激活民間資金，市民貸款年收益率三年期，3.96%，五年期4.41%，遠高于國債利率，被稱“水黃金”。
天津市廢水處理和水資源保護項目，投資總額為3.4億美元，亞洲開發(fā)銀行向天津提供貸款1.3億美元?？傊?，污水處理廠建設是未來我國經(jīng)濟增長大的需求之一。
（3）奧運會2800億投資市場化運作：基礎建設方面將投資1000億元，包括完成600公里高速公路網(wǎng)及相配套的綠色通道工程。奧運會推動城市綠色生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，計劃在6年中投資600億元，預計2005年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將達到2000億元，在“十五”期間將保持15%以上的增長率。奧運會籌資方式，采取政府與企業(yè)共同出資方式。奧運會的投資項目將按國際慣例向國內(nèi)外公開招投標，進行公平競爭，大部分資金將依靠市場運作籌措解決。
在綠色奧運的帶動下，北京園林綠地建設投資來源廣泛，市、區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府及企業(yè)、機關、學校、居民小區(qū)等等，綠地面積發(fā)展迅速，例如衛(wèi)星城和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)業(yè)結構，通過招商引資的辦法建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園?！俺瘉砭G色產(chǎn)業(yè)區(qū)”在1997年建成“朝來農(nóng)藝園”的基礎上，建立“朝來都市森林公園”占地800畝，投資1000萬元?！俺瘉砦幕蓍e公園”占地400畝，投資800萬元，“朝來足球活動中心”，占地600畝，投資2500萬元，均由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與投資方合資建成朝來綠色產(chǎn)地區(qū)。