盡管施工組織設(shè)計(jì)作為指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，在以往也一直受到重視，并在許多重大工程施工中發(fā)揮過(guò)巨大的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和建筑水平的不斷提高，施工企業(yè)管理體制的進(jìn)一步完善，原有的傳統(tǒng)施工組織設(shè)計(jì)編制方法已不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求。目前隨著我國(guó)進(jìn)一步實(shí)行改革開(kāi)放政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、建筑施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目法管理體系、工程招標(biāo)投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的推行以及建筑技術(shù)的飛速發(fā)展、管理手段的不斷現(xiàn)代化等，無(wú)疑給施工組織設(shè)計(jì)提出了新的要求。怎樣使施工組織設(shè)計(jì)能適應(yīng)和滿(mǎn)足新的形勢(shì)發(fā)展的需要？筆者經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作及學(xué)習(xí)中，就有關(guān)問(wèn)題淺述如下。
1、施工組織設(shè)計(jì)的分類(lèi)──投標(biāo)方案、實(shí)施方案
以往的施工組織設(shè)計(jì)分類(lèi)，是根據(jù)設(shè)計(jì)階段和編制對(duì)象的不同，分為施工組織總設(shè)計(jì)，單位工程施工組織設(shè)計(jì)和分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)三大類(lèi)。實(shí)行招投標(biāo)制度后，施工組織設(shè)計(jì)還是投標(biāo)文件中的一項(xiàng)不可缺少的部分。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)投標(biāo)方案）與施工用施工組織設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）因其不同的特點(diǎn)，應(yīng)作為兩類(lèi)施工組織設(shè)計(jì)看待。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)方案的種類(lèi)，來(lái)確定編制的重點(diǎn)和深度。
1.1 投標(biāo)方案與實(shí)施方案的區(qū)別
1） 方案作用：投標(biāo)方案是投標(biāo)書(shū)的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)工程施工，而是在以下兩個(gè)方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標(biāo)書(shū)中投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期和施工質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對(duì)招標(biāo)文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對(duì)工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。
實(shí)施方案則是主要用于指導(dǎo)施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，同一項(xiàng)工程采用不同的施工方案，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)往往是單價(jià)的套用和實(shí)際工程量的計(jì)算，則應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定；二是施工方案是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場(chǎng)地等） ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實(shí)施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟(jì)損失，可提出經(jīng)濟(jì)索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計(jì)；三是監(jiān)理對(duì)象。施工方案應(yīng)用于施工全過(guò)程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同于一體，是一份全面的施工計(jì)劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施，嚴(yán)格控制承包商對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。
2） 側(cè)重點(diǎn)：投標(biāo)方案的側(cè)重點(diǎn)是總施工部署、施工進(jìn)度、主要分部施工方法和質(zhì)量安全文明措施；實(shí)施方案則要求詳細(xì)、全面。
3） 編制時(shí)間：投標(biāo)方案在投標(biāo)前編制，是投標(biāo)文件的重要組成部分，因此編制時(shí)間往往很倉(cāng)促；實(shí)施方案在工程開(kāi)工前編制，但施工中應(yīng)完善、補(bǔ)充。
4） 投標(biāo)方案投出后就不能再修改，方案優(yōu)劣直接影響中標(biāo)與否；實(shí)施方案則可針對(duì)客觀(guān)條件的變化來(lái)改變、優(yōu)化、補(bǔ)充方案。
1.2 投標(biāo)方案與實(shí)施方案的關(guān)系
投標(biāo)方案與實(shí)施方案的關(guān)系可描述為投標(biāo)方案是實(shí)施方案的基礎(chǔ)和依據(jù)，實(shí)施方案為投標(biāo)方案的深化與拓展。
投標(biāo)方案在投標(biāo)階段即已形成，但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對(duì)其進(jìn)行修改、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。無(wú)論是FIDIC 合同條件，還是我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，均將投標(biāo)書(shū)列為工程承包合同的組成部分，而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的修改、充實(shí)、完善，是經(jīng)監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表）審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商、達(dá)成一致后確定的，整個(gè)過(guò)程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工方案是工程承包合同的組成部分。
2、將施工組織設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目工程施工全過(guò)程
對(duì)于某一具體工程來(lái)說(shuō)，從招投標(biāo)開(kāi)始，到工程中標(biāo)、施工、直至竣工驗(yàn)收，施工組織設(shè)計(jì)就是一本全面指導(dǎo)工程施工的“特別規(guī)范”，它比規(guī)范、規(guī)程更具體、更有針對(duì)性，可操作性更強(qiáng)，將施工組織設(shè)計(jì)貫徹于項(xiàng)目施工的各個(gè)階段是現(xiàn)實(shí)的需要。
招投標(biāo)階段，投標(biāo)方案是制訂報(bào)價(jià)方案的基礎(chǔ)，優(yōu)秀的投標(biāo)方案，先進(jìn)的施工方法，各項(xiàng)有力的質(zhì)量、安全、工期、文明施工措施，都是競(jìng)爭(zhēng)取勝的重要砝碼。
進(jìn)入施工階段，應(yīng)確立動(dòng)態(tài)實(shí)施方案的觀(guān)點(diǎn)。以往我們強(qiáng)調(diào)工程開(kāi)工前必須有施工組織設(shè)計(jì)，否則不得開(kāi)工，但有相當(dāng)多的工程雖然編制了施工組織設(shè)計(jì)，但實(shí)際執(zhí)行卻不如人意，甚至有的根本無(wú)法實(shí)施。是什么原因造成這種局面？通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我體會(huì)到，其中重要的原因就是由于忽視了方案的動(dòng)態(tài)特性。擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋，客觀(guān)環(huán)境、條件更加撲朔迷離，某一項(xiàng)方案只有在其特定的條件下才能成功，可想而知，對(duì)于建筑工程這樣一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)，想在開(kāi)工前就將整個(gè)工程的施工方法、技術(shù)措施考慮到多么周到、詳細(xì)，這是不現(xiàn)實(shí)的。只有尊重客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施方案的動(dòng)態(tài)特性，才能使實(shí)施方案發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。
方案的動(dòng)態(tài)特性還體現(xiàn)在方案的編制組織上，許多年來(lái)在許多企業(yè)，施工組織設(shè)計(jì)的編制往往是由個(gè)別人編寫(xiě)，在很大程度上造成與材料、機(jī)械、勞動(dòng)力等部門(mén)的脫節(jié)，使施工組織設(shè)計(jì)開(kāi)始就先天不足，到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于編制者與實(shí)施者的分離，無(wú)法起到指導(dǎo)作用的施工組織設(shè)計(jì)只能束之高閣。
方案的動(dòng)態(tài)特性也體現(xiàn)在對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的管理上，也就是應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行信息化管理，以防管理失控。
3、編制施工方案的注意事項(xiàng)
3.1對(duì)于實(shí)施方案的編制，在施工前，應(yīng)著重施工組織管理體系確立、施工部署的確定、基礎(chǔ)部分施工方法的選用、施工總進(jìn)度計(jì)劃（各階段節(jié)點(diǎn)）的編制、施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃及各項(xiàng)需要量（包括勞動(dòng)力、施工機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料、材料等）計(jì)劃等；工程開(kāi)工后，隨著工程的不斷進(jìn)展，分階段編制實(shí)施方案。如主體結(jié)構(gòu)階段、裝飾階段等，重點(diǎn)以分部工程施工方法的選用、施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整及各項(xiàng)需要量計(jì)劃等為主。
3.2對(duì)于實(shí)施方案的編制組織，應(yīng)采取各部門(mén)共同參與的方法，并由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人主編，使施工組織設(shè)計(jì)真正起到指導(dǎo)工程施工的作用。更重要的是對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于變化了的客觀(guān)條件，必須編制相應(yīng)的分部項(xiàng)施工方案，對(duì)分部項(xiàng)施工方案，也應(yīng)看成是項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的補(bǔ)充與完善，是整個(gè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的組成部分。
3.3對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的管理，應(yīng)做到動(dòng)態(tài)管理，跟蹤管理。另一方面，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的管理也應(yīng)向規(guī)范化方向發(fā)展。
做到了以上幾點(diǎn)，動(dòng)態(tài)的實(shí)施方案就會(huì)真正具有指導(dǎo)意義。
4、結(jié)束語(yǔ)
施工組織設(shè)計(jì)在工程施工中的地位是勿用置疑的，而如何真正發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)在項(xiàng)目工程全過(guò)程中的綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)作用，如何使施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我們還需要繼續(xù)不斷地探索和努力。
1、施工組織設(shè)計(jì)的分類(lèi)──投標(biāo)方案、實(shí)施方案
以往的施工組織設(shè)計(jì)分類(lèi)，是根據(jù)設(shè)計(jì)階段和編制對(duì)象的不同，分為施工組織總設(shè)計(jì)，單位工程施工組織設(shè)計(jì)和分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)三大類(lèi)。實(shí)行招投標(biāo)制度后，施工組織設(shè)計(jì)還是投標(biāo)文件中的一項(xiàng)不可缺少的部分。投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)投標(biāo)方案）與施工用施工組織設(shè)計(jì)（簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施方案）因其不同的特點(diǎn)，應(yīng)作為兩類(lèi)施工組織設(shè)計(jì)看待。在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)方案的種類(lèi)，來(lái)確定編制的重點(diǎn)和深度。
1.1 投標(biāo)方案與實(shí)施方案的區(qū)別
1） 方案作用：投標(biāo)方案是投標(biāo)書(shū)的重要組成部分，是為取得工程承包權(quán)而編制的，它的主要作用不是用于指導(dǎo)工程施工，而是在以下兩個(gè)方面：一是論證作用。在技術(shù)上、組織上和管理手段上論證投標(biāo)書(shū)中投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工工期和施工質(zhì)量三大目標(biāo)的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對(duì)招標(biāo)文件提出的要求（ 要約） 做出明確、具體的承諾，對(duì)工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求（要約）。
實(shí)施方案則是主要用于指導(dǎo)施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結(jié)算的依據(jù)。工程造價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)是造價(jià)與施工方案有關(guān)，同一項(xiàng)工程采用不同的施工方案，其工程量和造價(jià)都不一樣。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)往往是單價(jià)的套用和實(shí)際工程量的計(jì)算，則應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)確定；二是施工方案是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件（ 施工圖、施工場(chǎng)地等） ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃施工，則須經(jīng)雙方協(xié)商一致后方可實(shí)施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經(jīng)濟(jì)損失，可提出經(jīng)濟(jì)索賠，索賠的依據(jù)包括施工組織設(shè)計(jì)；三是監(jiān)理對(duì)象。施工方案應(yīng)用于施工全過(guò)程，集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和合同于一體，是一份全面的施工計(jì)劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督其實(shí)施，嚴(yán)格控制承包商對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。
2） 側(cè)重點(diǎn)：投標(biāo)方案的側(cè)重點(diǎn)是總施工部署、施工進(jìn)度、主要分部施工方法和質(zhì)量安全文明措施；實(shí)施方案則要求詳細(xì)、全面。
3） 編制時(shí)間：投標(biāo)方案在投標(biāo)前編制，是投標(biāo)文件的重要組成部分，因此編制時(shí)間往往很倉(cāng)促；實(shí)施方案在工程開(kāi)工前編制，但施工中應(yīng)完善、補(bǔ)充。
4） 投標(biāo)方案投出后就不能再修改，方案優(yōu)劣直接影響中標(biāo)與否；實(shí)施方案則可針對(duì)客觀(guān)條件的變化來(lái)改變、優(yōu)化、補(bǔ)充方案。
1.2 投標(biāo)方案與實(shí)施方案的關(guān)系
投標(biāo)方案與實(shí)施方案的關(guān)系可描述為投標(biāo)方案是實(shí)施方案的基礎(chǔ)和依據(jù)，實(shí)施方案為投標(biāo)方案的深化與拓展。
投標(biāo)方案在投標(biāo)階段即已形成，但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，對(duì)其進(jìn)行修改、充實(shí)、完善，形成實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì)。無(wú)論是FIDIC 合同條件，還是我國(guó)的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，均將投標(biāo)書(shū)列為工程承包合同的組成部分，而對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的修改、充實(shí)、完善，是經(jīng)監(jiān)理工程師（ 業(yè)主代表）審核同意，并經(jīng)雙方反復(fù)協(xié)商、達(dá)成一致后確定的，整個(gè)過(guò)程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工方案是工程承包合同的組成部分。
2、將施工組織設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目工程施工全過(guò)程
對(duì)于某一具體工程來(lái)說(shuō)，從招投標(biāo)開(kāi)始，到工程中標(biāo)、施工、直至竣工驗(yàn)收，施工組織設(shè)計(jì)就是一本全面指導(dǎo)工程施工的“特別規(guī)范”，它比規(guī)范、規(guī)程更具體、更有針對(duì)性，可操作性更強(qiáng)，將施工組織設(shè)計(jì)貫徹于項(xiàng)目施工的各個(gè)階段是現(xiàn)實(shí)的需要。
招投標(biāo)階段，投標(biāo)方案是制訂報(bào)價(jià)方案的基礎(chǔ)，優(yōu)秀的投標(biāo)方案，先進(jìn)的施工方法，各項(xiàng)有力的質(zhì)量、安全、工期、文明施工措施，都是競(jìng)爭(zhēng)取勝的重要砝碼。
進(jìn)入施工階段，應(yīng)確立動(dòng)態(tài)實(shí)施方案的觀(guān)點(diǎn)。以往我們強(qiáng)調(diào)工程開(kāi)工前必須有施工組織設(shè)計(jì)，否則不得開(kāi)工，但有相當(dāng)多的工程雖然編制了施工組織設(shè)計(jì)，但實(shí)際執(zhí)行卻不如人意，甚至有的根本無(wú)法實(shí)施。是什么原因造成這種局面？通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我體會(huì)到，其中重要的原因就是由于忽視了方案的動(dòng)態(tài)特性。擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋，客觀(guān)環(huán)境、條件更加撲朔迷離，某一項(xiàng)方案只有在其特定的條件下才能成功，可想而知，對(duì)于建筑工程這樣一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)，想在開(kāi)工前就將整個(gè)工程的施工方法、技術(shù)措施考慮到多么周到、詳細(xì)，這是不現(xiàn)實(shí)的。只有尊重客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施方案的動(dòng)態(tài)特性，才能使實(shí)施方案發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。
方案的動(dòng)態(tài)特性還體現(xiàn)在方案的編制組織上，許多年來(lái)在許多企業(yè)，施工組織設(shè)計(jì)的編制往往是由個(gè)別人編寫(xiě)，在很大程度上造成與材料、機(jī)械、勞動(dòng)力等部門(mén)的脫節(jié)，使施工組織設(shè)計(jì)開(kāi)始就先天不足，到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于編制者與實(shí)施者的分離，無(wú)法起到指導(dǎo)作用的施工組織設(shè)計(jì)只能束之高閣。
方案的動(dòng)態(tài)特性也體現(xiàn)在對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的管理上，也就是應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行信息化管理，以防管理失控。
3、編制施工方案的注意事項(xiàng)
3.1對(duì)于實(shí)施方案的編制，在施工前，應(yīng)著重施工組織管理體系確立、施工部署的確定、基礎(chǔ)部分施工方法的選用、施工總進(jìn)度計(jì)劃（各階段節(jié)點(diǎn)）的編制、施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃及各項(xiàng)需要量（包括勞動(dòng)力、施工機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料、材料等）計(jì)劃等；工程開(kāi)工后，隨著工程的不斷進(jìn)展，分階段編制實(shí)施方案。如主體結(jié)構(gòu)階段、裝飾階段等，重點(diǎn)以分部工程施工方法的選用、施工進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整及各項(xiàng)需要量計(jì)劃等為主。
3.2對(duì)于實(shí)施方案的編制組織，應(yīng)采取各部門(mén)共同參與的方法，并由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人主編，使施工組織設(shè)計(jì)真正起到指導(dǎo)工程施工的作用。更重要的是對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于變化了的客觀(guān)條件，必須編制相應(yīng)的分部項(xiàng)施工方案，對(duì)分部項(xiàng)施工方案，也應(yīng)看成是項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的補(bǔ)充與完善，是整個(gè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)的組成部分。
3.3對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的管理，應(yīng)做到動(dòng)態(tài)管理，跟蹤管理。另一方面，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)的管理也應(yīng)向規(guī)范化方向發(fā)展。
做到了以上幾點(diǎn)，動(dòng)態(tài)的實(shí)施方案就會(huì)真正具有指導(dǎo)意義。
4、結(jié)束語(yǔ)
施工組織設(shè)計(jì)在工程施工中的地位是勿用置疑的，而如何真正發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)在項(xiàng)目工程全過(guò)程中的綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)作用，如何使施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我們還需要繼續(xù)不斷地探索和努力。