摘要： 針對(duì)水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中出現(xiàn)的主要技術(shù)問(wèn)題，對(duì)水資源論證范圍的選取和工作等級(jí)確定，取用水的合理性分析，取水水源論證，取退水對(duì)周邊環(huán)境的影響分析等關(guān)鍵技術(shù)作了重點(diǎn)闡述。對(duì)目前云南省水電項(xiàng)目水資源論證工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決問(wèn)題的建議，為做好云南省水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作理清了思路，明確了工作重點(diǎn)難點(diǎn)。
關(guān) 鍵 詞： 水利水電項(xiàng)目；水資源論證；技術(shù)問(wèn)題
1 問(wèn)題的提出
為了合理開(kāi)發(fā)、有效利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，解決水資源開(kāi)發(fā)利用中取水高開(kāi)采、用水高消耗、排水高污染造成的開(kāi)發(fā)過(guò)度、河流干枯、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)失衡等問(wèn)題，2002年5月，國(guó)家出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，實(shí)施水資源論證制度。這是以水資源為基礎(chǔ)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)審批取水許可提供可靠的技術(shù)支撐。云南省開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作已有三年多了，經(jīng)過(guò)省水利廳組織專家評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)共138項(xiàng)，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)評(píng)審專家”，參加了13個(gè)水利水電項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的評(píng)審?；仡櫲陙?lái)云南省水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（以下簡(jiǎn)稱論證）工作，總體感到進(jìn)步較快，大多數(shù)有資質(zhì)承擔(dān)論證任務(wù)的單位都能按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL/Z322-2005）的要求，認(rèn)真開(kāi)展論證工作。但是，也不難發(fā)現(xiàn)對(duì)一些主要技術(shù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對(duì)評(píng)審工作中碰到的主要技術(shù)問(wèn)題，提出來(lái)與同行們商榷。
2 論證范圍的選取和工作等級(jí)確定
云南水利水電建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級(jí)是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費(fèi)用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過(guò)大，工作量大，浪費(fèi)嚴(yán)重；范圍過(guò)小，不能滿足工作深度要求。
2.1 論證范圍的選取
對(duì)地表水而言，一般應(yīng)從3個(gè)方面考慮論證范圍：①水文評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評(píng)價(jià)區(qū)間。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開(kāi)發(fā)利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目退水口所在水域，以水功能區(qū)為分析單元，論證對(duì)周邊水功能區(qū)可能產(chǎn)生的影響。
上述3個(gè)方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計(jì)算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調(diào)一致等因素，使論證工作能順利開(kāi)展，論證質(zhì)量得到保證。
2.2 工作等級(jí)的確定
水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進(jìn)行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的全過(guò)程進(jìn)行分析論證，有別于區(qū)域水資源評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水文專題分析。工作等級(jí)的確定主要從建設(shè)項(xiàng)目的取水規(guī)模、用途、當(dāng)?shù)氐?BR> 水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區(qū)管理要求等分類指標(biāo)的級(jí)別確定。
3 取用水合理性分析
3.1 取用水合理性分析的基礎(chǔ)
在確定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍內(nèi)，在流域或區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)要分析水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)；在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質(zhì)量情況；在水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料，分析水源工程的設(shè)計(jì)供水能力和現(xiàn)狀供水能力，查清工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農(nóng)業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度分析；結(jié)合流域綜合規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)域用水水平，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用潛力以及存在問(wèn)題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。
3.2 取水的重要依據(jù)
在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)從水資源綜合規(guī)劃、水資源專項(xiàng)規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水資源配置方案及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路分析取水的合理性。取水應(yīng)符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，并與項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源條件、開(kāi)發(fā)利用程度、區(qū)域的用水水平等相適應(yīng)。滿足河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上滿足最小通航水深。
3.3 用水合理性分析的重要內(nèi)容
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性，并通過(guò)水量平衡計(jì)算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。如2003年水利部水規(guī)總院對(duì)云南省第一個(gè)水資源論證報(bào)告書(shū)——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫(kù)用水合理性評(píng)價(jià)為：報(bào)告提出的隴川縣2015設(shè)計(jì)水平年農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水定額、灌區(qū)需水量預(yù)測(cè)和供需平衡分析成果基本合理。經(jīng)分析，麻栗壩灌區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇韽搅髁繛?.31億m3，水利設(shè)施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫(kù)），設(shè)計(jì)枯水年份需麻栗壩水庫(kù)供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫(kù)工程后，可對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，有利于緩解隴川壩區(qū)的水資源供需矛盾，符合隴川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和《南宛河流域規(guī)劃》的要求。通過(guò)徑流調(diào)節(jié)計(jì)算分析，水庫(kù)多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。
關(guān) 鍵 詞： 水利水電項(xiàng)目；水資源論證；技術(shù)問(wèn)題
1 問(wèn)題的提出
為了合理開(kāi)發(fā)、有效利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，解決水資源開(kāi)發(fā)利用中取水高開(kāi)采、用水高消耗、排水高污染造成的開(kāi)發(fā)過(guò)度、河流干枯、災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)失衡等問(wèn)題，2002年5月，國(guó)家出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，實(shí)施水資源論證制度。這是以水資源為基礎(chǔ)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，保障建設(shè)項(xiàng)目的合理用水要求，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的重要措施，為科學(xué)審批取水許可提供可靠的技術(shù)支撐。云南省開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作已有三年多了，經(jīng)過(guò)省水利廳組織專家評(píng)審的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)共138項(xiàng)，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)評(píng)審專家”，參加了13個(gè)水利水電項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)的評(píng)審?；仡櫲陙?lái)云南省水利水電建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（以下簡(jiǎn)稱論證）工作，總體感到進(jìn)步較快，大多數(shù)有資質(zhì)承擔(dān)論證任務(wù)的單位都能按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（SL/Z322-2005）的要求，認(rèn)真開(kāi)展論證工作。但是，也不難發(fā)現(xiàn)對(duì)一些主要技術(shù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對(duì)評(píng)審工作中碰到的主要技術(shù)問(wèn)題，提出來(lái)與同行們商榷。
2 論證范圍的選取和工作等級(jí)確定
云南水利水電建設(shè)項(xiàng)目絕大多數(shù)是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級(jí)是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費(fèi)用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過(guò)大，工作量大，浪費(fèi)嚴(yán)重；范圍過(guò)小，不能滿足工作深度要求。
2.1 論證范圍的選取
對(duì)地表水而言，一般應(yīng)從3個(gè)方面考慮論證范圍：①水文評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評(píng)價(jià)區(qū)間。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開(kāi)發(fā)利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評(píng)價(jià)區(qū)間。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目退水口所在水域，以水功能區(qū)為分析單元，論證對(duì)周邊水功能區(qū)可能產(chǎn)生的影響。
上述3個(gè)方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計(jì)算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調(diào)一致等因素，使論證工作能順利開(kāi)展，論證質(zhì)量得到保證。
2.2 工作等級(jí)的確定
水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進(jìn)行，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的全過(guò)程進(jìn)行分析論證，有別于區(qū)域水資源評(píng)價(jià)、水資源規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的水文專題分析。工作等級(jí)的確定主要從建設(shè)項(xiàng)目的取水規(guī)模、用途、當(dāng)?shù)氐?BR> 水資源狀況及開(kāi)發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區(qū)管理要求等分類指標(biāo)的級(jí)別確定。
3 取用水合理性分析
3.1 取用水合理性分析的基礎(chǔ)
在確定的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍內(nèi)，在流域或區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，簡(jiǎn)要分析水資源量及其時(shí)空分布特點(diǎn)；在水功能區(qū)劃成果的基礎(chǔ)上，調(diào)查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質(zhì)量情況；在水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料，分析水源工程的設(shè)計(jì)供水能力和現(xiàn)狀供水能力，查清工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農(nóng)業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進(jìn)行供需平衡和現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用程度分析；結(jié)合流域綜合規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，評(píng)價(jià)區(qū)域用水水平，進(jìn)行水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用潛力以及存在問(wèn)題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。
3.2 取水的重要依據(jù)
在區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，建設(shè)項(xiàng)目取水應(yīng)從水資源綜合規(guī)劃、水資源專項(xiàng)規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃、水資源配置方案及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的總體思路分析取水的合理性。取水應(yīng)符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，并與項(xiàng)目所在區(qū)域的水資源條件、開(kāi)發(fā)利用程度、區(qū)域的用水水平等相適應(yīng)。滿足河道內(nèi)最小生態(tài)需水量，在通航河道上滿足最小通航水深。
3.3 用水合理性分析的重要內(nèi)容
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的取水方案和用水工藝，進(jìn)行各行業(yè)用水指標(biāo)、用水定額的擬定，并與國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)、區(qū)域用水指標(biāo)、用水定額相比較，分析建設(shè)項(xiàng)目的用水合理性，并通過(guò)水量平衡計(jì)算，分析是否緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。如2003年水利部水規(guī)總院對(duì)云南省第一個(gè)水資源論證報(bào)告書(shū)——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫(kù)用水合理性評(píng)價(jià)為：報(bào)告提出的隴川縣2015設(shè)計(jì)水平年農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水定額、灌區(qū)需水量預(yù)測(cè)和供需平衡分析成果基本合理。經(jīng)分析，麻栗壩灌區(qū)當(dāng)?shù)囟嗄昶骄乇韽搅髁繛?.31億m3，水利設(shè)施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫(kù)），設(shè)計(jì)枯水年份需麻栗壩水庫(kù)供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫(kù)工程后，可對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，有利于緩解隴川壩區(qū)的水資源供需矛盾，符合隴川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和《南宛河流域規(guī)劃》的要求。通過(guò)徑流調(diào)節(jié)計(jì)算分析，水庫(kù)多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。