2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中小城鎮(zhèn)吸引力
依靠優(yōu)良的交通網(wǎng)絡(luò)，增加中小城鎮(zhèn)與大城市的聯(lián)系。交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對于中小城鎮(zhèn)的而言發(fā)展至關(guān)重要。從國際經(jīng)驗來看，城市職能和空間的疏解必須與城市地區(qū)的公共交通體系的建設(shè)，以及周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)相配合。20世紀(jì)中期以后，由于交通和通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步，發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，特別是一些以地域集群形式參與國際勞動分工的小城鎮(zhèn)，發(fā)展更加迅猛。
我國大城市在區(qū)域化發(fā)展過程中，更要通過構(gòu)筑區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造集聚條件，推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過區(qū)域內(nèi)共建共管和共用共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，以適應(yīng)、引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間合理布局。而大城市周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展程度與中心城市交通的便捷程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，只有與主城區(qū)形成便利的大交通，才能實現(xiàn)與大城市有機對接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化一體化。要緩解大城市的壓力，增加其擴散功能，必須建設(shè)綜合的交通運輸體系，重組發(fā)展空間，通過高速路、快速軌道交通與中小城鎮(zhèn)取得聯(lián)系，同時，要把航空港、海港、信息港三者與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機聯(lián)系起來。
提高中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，為接受大城市功能擴散打下基礎(chǔ)。中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平高低、競爭力強弱、居住生活質(zhì)量的好壞等在很大程度上取決于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。如，近年來，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了長足發(fā)展，公共設(shè)施狀況有了一定改善，吸引了不少人口居住，但是許多小城鎮(zhèn)的服務(wù)配套設(shè)施用地達(dá)不到規(guī)劃要求，尤其缺乏對提高人口文化素質(zhì)具有重要作用的教育、科技文體娛樂設(shè)施，而且醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足，因而，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。作為大城市輻射與擴散重要載體的中小城鎮(zhèn)，應(yīng)創(chuàng)造高品質(zhì)的城市環(huán)境，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共交通體系，完善城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)，增加高水平的教育、醫(yī)療、文體、娛樂設(shè)施，吸引周邊農(nóng)村人口及大城市外遷居民。
3.合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善中小城鎮(zhèn)功能
中小城鎮(zhèn)要提高集聚力，首先要有產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)支撐。合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；既要提高廣大中小企業(yè)整體素質(zhì)，又要發(fā)展培育龍頭企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)；既要形成與周邊大城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，又要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，如歐洲的小城鎮(zhèn)基于歷史傳統(tǒng)或自然環(huán)境而形成專業(yè)化特色，美國的小城鎮(zhèn)則以技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新為契機，積極參與新一輪的國際勞動分工。
對于分布在沿海地區(qū)、交通沿線和大城市周邊地區(qū)區(qū)位較好的中小城鎮(zhèn)，一般有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這類中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型的加工工業(yè)，簡單的規(guī)模擴張已經(jīng)越來越受到土地資源的制約，面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)性能的重大選擇，其重點是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加產(chǎn)品增加值，淘汰低附加值、能耗高、環(huán)境損失大的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平提高。
對于中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色缺乏，發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)選擇的瓶頸制約。針對這類問題，一是要統(tǒng)籌與周邊中心城市的產(chǎn)業(yè)整合，努力與中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立起更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟聯(lián)系，引導(dǎo)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過地區(qū)或區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)分工為中小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。二是要挖掘小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，制定支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，以公共財政適度投入引導(dǎo)改善有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成品牌、形成規(guī)模、形成效益、形成產(chǎn)業(yè)化。
4.注重特色建設(shè)，提升中小城鎮(zhèn)品質(zhì)
中小城鎮(zhèn)的建設(shè)要突出各自的特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不能搞“千城一面”，一個模式。我國中小城鎮(zhèn)分布地域廣，歷史文化、自然條件、民族風(fēng)俗等各不相同，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)利用自己的自然、人文優(yōu)勢來體現(xiàn)自己城市的獨特個性，注重歷史文化特色保留，增強中小城鎮(zhèn)吸引力。
中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展要強調(diào)提升城鎮(zhèn)地域風(fēng)格特色。避免建筑文化趨同，努力培植獨特的文化魅力。面磚、幕墻、鋼筋構(gòu)架等現(xiàn)代裝飾材料建造出的現(xiàn)代建筑固然具有時代特色，但不能冷落了傳統(tǒng)地方建筑的標(biāo)志性、識別性所具有的親切感、認(rèn)同感。
中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加關(guān)注住房品質(zhì)的提升。總體上，我國居民住房需求開始由單純追求面積向關(guān)注品質(zhì)轉(zhuǎn)變，對住宅的功能、質(zhì)量、安全性、居住環(huán)境和生活便利度逐步提出了更高的要求。新型建材工業(yè)的發(fā)展，在客觀上也提供了提升住房品質(zhì)、完善功能、增加居住舒適度、提高資源、能源利用率、改善居住環(huán)境的條件。提升中小城鎮(zhèn)住房品質(zhì)，更能增加中小城鎮(zhèn)住房吸引力，吸引周邊大城市人口定居小城鎮(zhèn)。
5.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
中小城鎮(zhèn)規(guī)模適中，又有良好的經(jīng)濟社會發(fā)展和自然、人文環(huán)境條件，容易創(chuàng)造比較宜人的城市人居環(huán)境。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要抓住這一優(yōu)越性，在創(chuàng)造優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境上多下功夫，以良好的生態(tài)環(huán)境和舒適的生活方式形成與大城市差異化的競爭優(yōu)勢，吸引人才和其他發(fā)展資源的集聚，力爭把中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為一個綠色的、有文化氛圍的、舒適的、便捷的、安全的、適宜人們居住的城市。
為此，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，要認(rèn)準(zhǔn)自己的城市定位，在城市職能上不貪多、不貪全，實事求是又高瞻遠(yuǎn)矚地確定好自己的發(fā)展目標(biāo)和方向；注意不要引進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和落后工業(yè)項目；注重集約節(jié)約用地；要抓住自身得天獨厚的自然環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)做文章，因地制宜地創(chuàng)造自己的城市文化氛圍和特色；要提高城市生活質(zhì)量，以人為本，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園林綠化，提供舒適的生活條件。
中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)也要注重利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，避免不顧氣候、地理、生態(tài)條件的建設(shè)，應(yīng)努力營造宜人的氣候空間。房地產(chǎn)開發(fā)的過程和結(jié)果，應(yīng)盡量避免對土壤、水系、物種等生態(tài)環(huán)境構(gòu)成因素造成影響。必須體現(xiàn)和堅持節(jié)約用地。做到呵護(hù)植被、維護(hù)水系、有利生物多樣化、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境生態(tài)自然平衡原則。
中小城鎮(zhèn)更要引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式。隨著城規(guī)模的日益擴張，中小城市，尤其是中西部中小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)用地相對于東部地區(qū)較為寬松，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在發(fā)展住房產(chǎn)業(yè)中對土地、容積率、建筑密度等缺乏剛性控制。人多地少是我國的基本國情，住房建設(shè)更應(yīng)該以資源環(huán)境承載力為導(dǎo)向，加強規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和使用全過程管理，延長住房使用壽命，實現(xiàn)住宅全壽命周期中的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。同時，也要注重舊房的有機更新和節(jié)能改造，避免大拆大建，集約節(jié)約利用資源。
依靠優(yōu)良的交通網(wǎng)絡(luò)，增加中小城鎮(zhèn)與大城市的聯(lián)系。交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對于中小城鎮(zhèn)的而言發(fā)展至關(guān)重要。從國際經(jīng)驗來看，城市職能和空間的疏解必須與城市地區(qū)的公共交通體系的建設(shè)，以及周邊地區(qū)中小城鎮(zhèn)的建設(shè)相配合。20世紀(jì)中期以后，由于交通和通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步，發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，特別是一些以地域集群形式參與國際勞動分工的小城鎮(zhèn)，發(fā)展更加迅猛。
我國大城市在區(qū)域化發(fā)展過程中，更要通過構(gòu)筑區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，創(chuàng)造集聚條件，推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程；通過區(qū)域內(nèi)共建共管和共用共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，以適應(yīng)、引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間合理布局。而大城市周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展程度與中心城市交通的便捷程度呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，只有與主城區(qū)形成便利的大交通，才能實現(xiàn)與大城市有機對接，促進(jìn)人流、物流的順利暢通，促進(jìn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化一體化。要緩解大城市的壓力，增加其擴散功能，必須建設(shè)綜合的交通運輸體系，重組發(fā)展空間，通過高速路、快速軌道交通與中小城鎮(zhèn)取得聯(lián)系，同時，要把航空港、海港、信息港三者與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)有機聯(lián)系起來。
提高中小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，為接受大城市功能擴散打下基礎(chǔ)。中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平高低、競爭力強弱、居住生活質(zhì)量的好壞等在很大程度上取決于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。如，近年來，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)有了長足發(fā)展，公共設(shè)施狀況有了一定改善，吸引了不少人口居住，但是許多小城鎮(zhèn)的服務(wù)配套設(shè)施用地達(dá)不到規(guī)劃要求，尤其缺乏對提高人口文化素質(zhì)具有重要作用的教育、科技文體娛樂設(shè)施，而且醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施嚴(yán)重不足，因而，阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。作為大城市輻射與擴散重要載體的中小城鎮(zhèn)，應(yīng)創(chuàng)造高品質(zhì)的城市環(huán)境，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共交通體系，完善城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)，增加高水平的教育、醫(yī)療、文體、娛樂設(shè)施，吸引周邊農(nóng)村人口及大城市外遷居民。
3.合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善中小城鎮(zhèn)功能
中小城鎮(zhèn)要提高集聚力，首先要有產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)支撐。合理配置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；既要提高廣大中小企業(yè)整體素質(zhì)，又要發(fā)展培育龍頭企業(yè)，優(yōu)勢企業(yè)；既要形成與周邊大城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補，又要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從西方國家的發(fā)展經(jīng)驗看，發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)一般都具有特色產(chǎn)業(yè)，如歐洲的小城鎮(zhèn)基于歷史傳統(tǒng)或自然環(huán)境而形成專業(yè)化特色，美國的小城鎮(zhèn)則以技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新為契機，積極參與新一輪的國際勞動分工。
對于分布在沿海地區(qū)、交通沿線和大城市周邊地區(qū)區(qū)位較好的中小城鎮(zhèn)，一般有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但這類中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型的加工工業(yè)，簡單的規(guī)模擴張已經(jīng)越來越受到土地資源的制約，面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)性能的重大選擇，其重點是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加產(chǎn)品增加值，淘汰低附加值、能耗高、環(huán)境損失大的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平提高。
對于中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色缺乏，發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)選擇的瓶頸制約。針對這類問題，一是要統(tǒng)籌與周邊中心城市的產(chǎn)業(yè)整合，努力與中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立起更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟聯(lián)系，引導(dǎo)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部省區(qū)中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過地區(qū)或區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)分工為中小城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。二是要挖掘小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，制定支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策，以公共財政適度投入引導(dǎo)改善有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成品牌、形成規(guī)模、形成效益、形成產(chǎn)業(yè)化。
4.注重特色建設(shè)，提升中小城鎮(zhèn)品質(zhì)
中小城鎮(zhèn)的建設(shè)要突出各自的特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不能搞“千城一面”，一個模式。我國中小城鎮(zhèn)分布地域廣，歷史文化、自然條件、民族風(fēng)俗等各不相同，城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)利用自己的自然、人文優(yōu)勢來體現(xiàn)自己城市的獨特個性，注重歷史文化特色保留，增強中小城鎮(zhèn)吸引力。
中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)發(fā)展要強調(diào)提升城鎮(zhèn)地域風(fēng)格特色。避免建筑文化趨同，努力培植獨特的文化魅力。面磚、幕墻、鋼筋構(gòu)架等現(xiàn)代裝飾材料建造出的現(xiàn)代建筑固然具有時代特色，但不能冷落了傳統(tǒng)地方建筑的標(biāo)志性、識別性所具有的親切感、認(rèn)同感。
中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加關(guān)注住房品質(zhì)的提升。總體上，我國居民住房需求開始由單純追求面積向關(guān)注品質(zhì)轉(zhuǎn)變，對住宅的功能、質(zhì)量、安全性、居住環(huán)境和生活便利度逐步提出了更高的要求。新型建材工業(yè)的發(fā)展，在客觀上也提供了提升住房品質(zhì)、完善功能、增加居住舒適度、提高資源、能源利用率、改善居住環(huán)境的條件。提升中小城鎮(zhèn)住房品質(zhì)，更能增加中小城鎮(zhèn)住房吸引力，吸引周邊大城市人口定居小城鎮(zhèn)。
5.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
中小城鎮(zhèn)規(guī)模適中，又有良好的經(jīng)濟社會發(fā)展和自然、人文環(huán)境條件，容易創(chuàng)造比較宜人的城市人居環(huán)境。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)要抓住這一優(yōu)越性，在創(chuàng)造優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境上多下功夫，以良好的生態(tài)環(huán)境和舒適的生活方式形成與大城市差異化的競爭優(yōu)勢，吸引人才和其他發(fā)展資源的集聚，力爭把中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為一個綠色的、有文化氛圍的、舒適的、便捷的、安全的、適宜人們居住的城市。
為此，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，要認(rèn)準(zhǔn)自己的城市定位，在城市職能上不貪多、不貪全，實事求是又高瞻遠(yuǎn)矚地確定好自己的發(fā)展目標(biāo)和方向；注意不要引進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)和落后工業(yè)項目；注重集約節(jié)約用地；要抓住自身得天獨厚的自然環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)做文章，因地制宜地創(chuàng)造自己的城市文化氛圍和特色；要提高城市生活質(zhì)量，以人為本，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園林綠化，提供舒適的生活條件。
中小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)也要注重利于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，避免不顧氣候、地理、生態(tài)條件的建設(shè)，應(yīng)努力營造宜人的氣候空間。房地產(chǎn)開發(fā)的過程和結(jié)果，應(yīng)盡量避免對土壤、水系、物種等生態(tài)環(huán)境構(gòu)成因素造成影響。必須體現(xiàn)和堅持節(jié)約用地。做到呵護(hù)植被、維護(hù)水系、有利生物多樣化、保護(hù)和優(yōu)化環(huán)境生態(tài)自然平衡原則。
中小城鎮(zhèn)更要引導(dǎo)合理的住房建設(shè)模式。隨著城規(guī)模的日益擴張，中小城市，尤其是中西部中小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)用地相對于東部地區(qū)較為寬松，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致小城鎮(zhèn)在發(fā)展住房產(chǎn)業(yè)中對土地、容積率、建筑密度等缺乏剛性控制。人多地少是我國的基本國情，住房建設(shè)更應(yīng)該以資源環(huán)境承載力為導(dǎo)向，加強規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和使用全過程管理，延長住房使用壽命，實現(xiàn)住宅全壽命周期中的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅。同時，也要注重舊房的有機更新和節(jié)能改造，避免大拆大建，集約節(jié)約利用資源。