三、依托大城市，增加中小城鎮(zhèn)集聚力，化解大城市住房難題
通過(guò)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，化解大城市住房難題，關(guān)鍵是要增加中小城鎮(zhèn)的集聚力，實(shí)現(xiàn)大城市人口轉(zhuǎn)移。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以大城市為依托，充分利用大城市集聚擴(kuò)散能力，促進(jìn)自身進(jìn)一步發(fā)展。
1.發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，吸引人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，走上大小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。隨著大城市的輻射吸引與擴(kuò)散能力的增強(qiáng)，與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)各種聯(lián)系越來(lái)越緊密，特大城市和大中小城市與小城鎮(zhèn)密切結(jié)合的新型城市區(qū)域已在全國(guó)涌現(xiàn)出來(lái)。目前，以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津冀為代表的城鎮(zhèn)群已基本形成，城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。
城市群的形成和發(fā)展是城鎮(zhèn)化的高級(jí)形態(tài)。在資源環(huán)境的約束下，有利于大城市人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，建立強(qiáng)有力的二級(jí)經(jīng)濟(jì)中心和一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三、四級(jí)中心，不斷完善城市群的層次結(jié)構(gòu)，共同組成規(guī)模性質(zhì)不同的，相輔相承的，有機(jī)聯(lián)系的城市群，使整個(gè)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。
大城市應(yīng)依靠?jī)?yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技力量、文化魅力，通過(guò)多種渠道，不斷地向周圍地區(qū)擴(kuò)散人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息、技術(shù)，在中心城市組織生產(chǎn)、流通、生活、生態(tài)、旅游及其為周邊綜合服務(wù)的過(guò)程中，把中小城市、城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序化、群落化，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散作用，通過(guò)科技、資金、信息的流入，帶動(dòng)周圍中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地的發(fā)展，這樣促使人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，客觀上也緩解了大城市住房壓力。
提高大城市周邊地區(qū)吸引力，發(fā)展衛(wèi)星城，疏散大城市人口。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入后期階段，擴(kuò)散將上升到主導(dǎo)地位。因而，當(dāng)大城市承載能力出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)對(duì)其城區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張有所制約，發(fā)展大城市郊區(qū)縣及衛(wèi)星城，疏解大城市功能，增加城鎮(zhèn)密集度，構(gòu)建大的城市體系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。例如，上海作為長(zhǎng)江三角洲第一增長(zhǎng)中心，應(yīng)根據(jù)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，有機(jī)疏散城市人口與產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，首先向大上海市域郊區(qū)縣中心城鎮(zhèn)擴(kuò)散，然后向江浙兩省鄰近城市擴(kuò)散。
上海市總體規(guī)劃中，已經(jīng)確定了中心城區(qū)的人口疏散策略，到2020年由目前的980萬(wàn)人疏散130萬(wàn)人，規(guī)劃控制區(qū)為850萬(wàn)人，還有一部分人口向郊區(qū)中心鎮(zhèn)疏散。除上海建成區(qū)外，上海市規(guī)劃局制定了向區(qū)位條件好的嘉定、松江、閔行、南匯、青浦以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)擴(kuò)散，增加新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的人口規(guī)模，將市區(qū)的相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)、高校與服務(wù)行業(yè)向新區(qū)集聚。上海的產(chǎn)業(yè)（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)人才等），一方面向郊區(qū)、縣的重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)散，另一方面也要與江浙緊密合作，向上海市行政區(qū)以外的一些中小城市，例如南通、蘇州、無(wú)錫、昆山、常熟、嘉興、湖州、紹興等地?cái)U(kuò)散，將相當(dāng)一部分資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)等向這些區(qū)位條件好、交通方便、勞力低廉、用地優(yōu)越的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但不能破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)上海與鄰近地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)展中小城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)。中小城鎮(zhèn)與其房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互動(dòng)作用。中小城鎮(zhèn)發(fā)展為房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)，房地產(chǎn)發(fā)展有利于中小城鎮(zhèn)建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拓寬了城鎮(zhèn)空間，提升了城鎮(zhèn)檔次、規(guī)模和功能，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和擴(kuò)大，特別是通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的置換，有效地強(qiáng)化了城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升了城鎮(zhèn)檔次，改善了環(huán)境的質(zhì)量。中小城鎮(zhèn)要將其住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城市中低收入人群的住房需求。
通過(guò)中小城鎮(zhèn)發(fā)展，化解大城市住房難題，關(guān)鍵是要增加中小城鎮(zhèn)的集聚力，實(shí)現(xiàn)大城市人口轉(zhuǎn)移。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以大城市為依托，充分利用大城市集聚擴(kuò)散能力，促進(jìn)自身進(jìn)一步發(fā)展。
1.發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，吸引人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，走上大小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。隨著大城市的輻射吸引與擴(kuò)散能力的增強(qiáng)，與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)各種聯(lián)系越來(lái)越緊密，特大城市和大中小城市與小城鎮(zhèn)密切結(jié)合的新型城市區(qū)域已在全國(guó)涌現(xiàn)出來(lái)。目前，以珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津冀為代表的城鎮(zhèn)群已基本形成，城市群成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出要“促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。
城市群的形成和發(fā)展是城鎮(zhèn)化的高級(jí)形態(tài)。在資源環(huán)境的約束下，有利于大城市人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，建立強(qiáng)有力的二級(jí)經(jīng)濟(jì)中心和一批小城鎮(zhèn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三、四級(jí)中心，不斷完善城市群的層次結(jié)構(gòu)，共同組成規(guī)模性質(zhì)不同的，相輔相承的，有機(jī)聯(lián)系的城市群，使整個(gè)城市群區(qū)域協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。
大城市應(yīng)依靠?jī)?yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技力量、文化魅力，通過(guò)多種渠道，不斷地向周圍地區(qū)擴(kuò)散人口、產(chǎn)業(yè)、資金、信息、技術(shù)，在中心城市組織生產(chǎn)、流通、生活、生態(tài)、旅游及其為周邊綜合服務(wù)的過(guò)程中，把中小城市、城鎮(zhèn)以及廣大農(nóng)村地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序化、群落化，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭城市對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散作用，通過(guò)科技、資金、信息的流入，帶動(dòng)周圍中心城鎮(zhèn)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村腹地的發(fā)展，這樣促使人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，客觀上也緩解了大城市住房壓力。
提高大城市周邊地區(qū)吸引力，發(fā)展衛(wèi)星城，疏散大城市人口。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入后期階段，擴(kuò)散將上升到主導(dǎo)地位。因而，當(dāng)大城市承載能力出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)對(duì)其城區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張有所制約，發(fā)展大城市郊區(qū)縣及衛(wèi)星城，疏解大城市功能，增加城鎮(zhèn)密集度，構(gòu)建大的城市體系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。例如，上海作為長(zhǎng)江三角洲第一增長(zhǎng)中心，應(yīng)根據(jù)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，有機(jī)疏散城市人口與產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，首先向大上海市域郊區(qū)縣中心城鎮(zhèn)擴(kuò)散，然后向江浙兩省鄰近城市擴(kuò)散。
上海市總體規(guī)劃中，已經(jīng)確定了中心城區(qū)的人口疏散策略，到2020年由目前的980萬(wàn)人疏散130萬(wàn)人，規(guī)劃控制區(qū)為850萬(wàn)人，還有一部分人口向郊區(qū)中心鎮(zhèn)疏散。除上海建成區(qū)外，上海市規(guī)劃局制定了向區(qū)位條件好的嘉定、松江、閔行、南匯、青浦以及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)地區(qū)擴(kuò)散，增加新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的人口規(guī)模，將市區(qū)的相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)、高校與服務(wù)行業(yè)向新區(qū)集聚。上海的產(chǎn)業(yè)（包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)人才等），一方面向郊區(qū)、縣的重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)散，另一方面也要與江浙緊密合作，向上海市行政區(qū)以外的一些中小城市，例如南通、蘇州、無(wú)錫、昆山、常熟、嘉興、湖州、紹興等地?cái)U(kuò)散，將相當(dāng)一部分資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)等向這些區(qū)位條件好、交通方便、勞力低廉、用地優(yōu)越的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但不能破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)上海與鄰近地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)展中小城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)。中小城鎮(zhèn)與其房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互動(dòng)作用。中小城鎮(zhèn)發(fā)展為房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了良好的機(jī)遇，同時(shí)，房地產(chǎn)發(fā)展有利于中小城鎮(zhèn)建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)拓寬了城鎮(zhèn)空間，提升了城鎮(zhèn)檔次、規(guī)模和功能，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和擴(kuò)大，特別是通過(guò)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地資源的置換，有效地強(qiáng)化了城鎮(zhèn)功能，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升了城鎮(zhèn)檔次，改善了環(huán)境的質(zhì)量。中小城鎮(zhèn)要將其住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和城市中低收入人群的住房需求。