今年３６歲的李暢是中國(guó)最早的政府雇員之一。兩年半以前，他通過競(jìng)聘成為了吉林省的一名政府雇員。特殊的身份、由省長(zhǎng)基金支付的高出公務(wù)員五六倍的薪酬，一時(shí)讓他備受矚目。
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所謂政府雇員，是指政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。作為吉林省目前僅存的三名政府雇員之一，今年夏天，李暢的三年聘期就將屆滿，能否續(xù)聘對(duì)他來(lái)說還是未知數(shù)。
一個(gè)政府雇員的兩年半充實(shí)生活
在成為政府雇員之前，李暢是吉林省教育廳的一名事業(yè)編制工作人員。幾乎與他受聘政府雇員同時(shí)，吉林省“化武辦”（處理日本遺留化學(xué)武器辦公室）也告成立，李暢則成為了這個(gè)辦公室一名具體工作人員。
據(jù)了解，吉林省是當(dāng)年侵華日軍遺棄化學(xué)武器的重災(zāi)區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)的日遺化學(xué)武器占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)總量的９０％以上。省內(nèi)不僅有規(guī)模達(dá)近百萬(wàn)枚毒彈和上百噸毒劑的集中埋藏地，還有一些日遺化武潛藏分布在城鄉(xiāng)角落。近年來(lái)相繼發(fā)生化武毒氣、毒劑泄漏，特別是中毒事件，給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了嚴(yán)重的傷害。
“化武辦”由吉林省政府、省外事辦領(lǐng)導(dǎo)主管，李暢一到崗，立刻就被安排負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化學(xué)處理的具體事宜。２００４年６月１日正式上班，一周后李暢就被安排去了日軍化武埋藏地調(diào)研。地處吉林省敦化市的哈爾巴嶺是日軍化學(xué)武器的集中埋放地，據(jù)資料記載，當(dāng)年侵華日軍在撤離中國(guó)前，將數(shù)以幾十萬(wàn)計(jì)的化學(xué)武器埋藏在這一地區(qū)。
一些埋藏炸彈的地方在探測(cè)清楚后，要從事安全化作業(yè)和清理，這就需要他來(lái)協(xié)調(diào)政府部門、后勤供應(yīng)和百姓的土地等方方面面的問題。作為政府雇員，李暢的一項(xiàng)主要工作就是負(fù)責(zé)中日雙方的協(xié)調(diào)與交流?！白鞣g不可以帶著自己的想法工作，必須準(zhǔn)確到位地表達(dá)出雙方的意見。”
兩年多來(lái)，李暢工作的另外一部分就是幫助國(guó)內(nèi)受害者協(xié)調(diào)一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，爭(zhēng)取限度地解決一些受害人的經(jīng)濟(jì)困難。２００４年７月２３日，在哈爾巴嶺附近的蓮花泡林場(chǎng)，兩名當(dāng)?shù)睾⒆酉潞酉丛钑r(shí)從河里挖出了炮彈，結(jié)果被炮彈里泄露的芥子氣傷害。接到信息后，李暢和中日雙方的專家在第一時(shí)間趕到了事發(fā)地。經(jīng)過爭(zhēng)取，兩個(gè)孩子分別獲得了１５萬(wàn)元和１６萬(wàn)元的賠償。
“我不想讓別人覺得參聘政府雇員是在湊熱鬧”
在李暢剛剛作為政府雇員開始工作的那個(gè)月，不少朋友都嚷嚷著要他請(qǐng)客，畢竟，李暢近８萬(wàn)元的年薪“目標(biāo)太大”了。在時(shí)任省長(zhǎng)的建議下設(shè)置的吉林省政府雇員，當(dāng)時(shí)的“身價(jià)”比照機(jī)關(guān)公務(wù)員月平均工資的２至１５倍設(shè)定了１４個(gè)檔次，李暢的薪資標(biāo)準(zhǔn)居中。而李暢本人在教育廳的收入是每月千元左右元。
在吉林省這個(gè)經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的省份里，這樣的工資待遇最初難免讓其他公務(wù)員有想法。李暢很清楚，自己的工作不是僅靠一個(gè)人的努力就能實(shí)現(xiàn)的，要想工作順利開展，并能充分發(fā)揮自己的能力，必須要得到領(lǐng)導(dǎo)、同事的幫助。李暢很謙虛，對(duì)于政府機(jī)關(guān)里的人際關(guān)系他有心理準(zhǔn)備，“我時(shí)刻注意與大家溝通，多請(qǐng)教，多學(xué)習(xí)，搞好關(guān)系，爭(zhēng)取得到大家的理解和支持?！焙芸焱聜兙筒辉偬貏e注意他與眾不同的薪水了。
李暢說，在工作中他也有與領(lǐng)導(dǎo)意見不同的時(shí)候，但在與領(lǐng)導(dǎo)交流想法前，他首先要做的就是準(zhǔn)備好大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料，把它們提供給領(lǐng)導(dǎo)，作為決策的參考。如果一件事情領(lǐng)導(dǎo)們決定了，他就堅(jiān)決執(zhí)行?！拔业墓ぷ髟瓌t就是領(lǐng)導(dǎo)決策不過夜，沒有什么討價(jià)還價(jià)的余地。”李暢說，“我這個(gè)工作，協(xié)調(diào)性要求非常強(qiáng)，我所要做的就是盡量干好，對(duì)得起自己這個(gè)身份，我不希望別人覺得我應(yīng)聘政府雇員是在湊熱鬧?！?BR> “沙丁魚”中摻進(jìn)“鯰魚” 政府雇員制能否一路走好
按照李暢的年齡和學(xué)歷，和他情況類似的公務(wù)員應(yīng)該已經(jīng)能達(dá)到副處以上的級(jí)別。而李暢雖然拿著高出別人數(shù)倍的薪水，檔案關(guān)系卻歸人才交流中心管理。即便是現(xiàn)在開始考公務(wù)員，也要從科員干起。談及兩年多來(lái)對(duì)政府雇員身份的感受時(shí)，這個(gè)愛說話的人突然語(yǔ)塞起來(lái)。沉思良久，他謹(jǐn)慎地用了“困惑”這個(gè)詞來(lái)形容當(dāng)前他的心態(tài)。
三年的工作期限很快就要到了，李暢說，他現(xiàn)在面臨很多問題和困惑。首先就是他對(duì)自己這個(gè)政府雇員身份的困惑。目前他是有醫(yī)療保險(xiǎn)的，但是卻沒有社會(huì)保險(xiǎn)。“其實(shí)錢掙得多少現(xiàn)在對(duì)我來(lái)說并不是最主要的，現(xiàn)在我主要需要考慮的是，如果再干一屆后離開，那時(shí)我再選擇的話，應(yīng)該怎么辦？”“其實(shí)，當(dāng)了一段時(shí)間的政府雇員，我對(duì)自己這一身份有了比較深刻的認(rèn)識(shí)和理解，它非常符合當(dāng)今我國(guó)政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。但這種制度首先應(yīng)該和用人制度改革結(jié)合起來(lái)，人事制度不改革，僅靠一點(diǎn)創(chuàng)新或嘗試是不行的。”他說。
政府雇員制最初在中國(guó)地方政府中出現(xiàn)時(shí)，常常被人們用“鯰魚效應(yīng)”作比喻，認(rèn)為政府雇員這些外來(lái)的“鯰魚”可以激勵(lì)公務(wù)員更加努力工作，不斷提高效率和服務(wù)水平。這也是繼吉林省之后不少省市紛紛“試水”的原因之一。但當(dāng)時(shí)就有專家分析認(rèn)為，“鯰魚”的評(píng)價(jià)權(quán)、考核權(quán)，其實(shí)掌握在“高級(jí)沙丁魚”手里，而與對(duì)于完全按照兩套不同規(guī)則運(yùn)作的“普通沙丁魚”，“鯰魚”很難構(gòu)成太大沖擊。
在國(guó)內(nèi)最先“吃螃蟹”的吉林省政府，其雇員制一直比較低調(diào)。對(duì)此，吉林省人事廳人才流動(dòng)開發(fā)處一位姓殷的工作人員告訴記者，吉林省目前并沒有繼續(xù)招聘政府雇員的打算，目前將僅限于這３人，而最近幾年內(nèi)也不會(huì)再有。他說，我國(guó)新《公務(wù)員法》出臺(tái)后規(guī)定，政府可以特殊聘任公務(wù)員，這就給一些過去需要聘用政府雇員解決的崗位提供了特殊聘任的可能性，但至于說如何進(jìn)行，則需要觀察后才能進(jìn)行。
吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授麻寶斌認(rèn)為，吉林省政府實(shí)行政府雇員制的初衷，并不想因?yàn)橥菩羞@項(xiàng)制度而影響公務(wù)員制度的穩(wěn)定性，但他認(rèn)為，這種嘗試本身就具有重大意義，其所進(jìn)行的大膽制度創(chuàng)新，能夠在實(shí)踐中不斷修正和完善。
馬敬仁是深圳大學(xué)管理學(xué)院教授，曾參與深圳政府雇員制的咨詢，對(duì)政府雇員制保持著長(zhǎng)期關(guān)注。在他看來(lái)，雇員制的問題核心還是現(xiàn)行公務(wù)員制度改革，這涉及公務(wù)員薪酬、考核多方面的改革。尤其是現(xiàn)在僵硬的薪酬制度很難適應(yīng)和滿足各個(gè)層次、各有專長(zhǎng)的人才需要，反而造成較高層次的人才流失。
統(tǒng)計(jì)顯示，從１９９８年到２００２年，在人事部抽查的２１個(gè)中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員１０３９人，其中流失比重的是專業(yè)人才，特別是涉及外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專業(yè)人才。一些專家認(rèn)為，政府不得不采用雇員制的方式來(lái)吸引這類人才，顯然得歸因于公務(wù)員制度本身的弊端。專家們提出，政府雇員制的創(chuàng)新，如果沒有和公務(wù)員制度的改革同步推行，仍舊是體制外循環(huán)。
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所謂政府雇員，是指政府用高薪從社會(huì)上雇用的專門人才，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門。作為吉林省目前僅存的三名政府雇員之一，今年夏天，李暢的三年聘期就將屆滿，能否續(xù)聘對(duì)他來(lái)說還是未知數(shù)。
一個(gè)政府雇員的兩年半充實(shí)生活
在成為政府雇員之前，李暢是吉林省教育廳的一名事業(yè)編制工作人員。幾乎與他受聘政府雇員同時(shí)，吉林省“化武辦”（處理日本遺留化學(xué)武器辦公室）也告成立，李暢則成為了這個(gè)辦公室一名具體工作人員。
據(jù)了解，吉林省是當(dāng)年侵華日軍遺棄化學(xué)武器的重災(zāi)區(qū)，目前已發(fā)現(xiàn)的日遺化學(xué)武器占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)總量的９０％以上。省內(nèi)不僅有規(guī)模達(dá)近百萬(wàn)枚毒彈和上百噸毒劑的集中埋藏地，還有一些日遺化武潛藏分布在城鄉(xiāng)角落。近年來(lái)相繼發(fā)生化武毒氣、毒劑泄漏，特別是中毒事件，給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了嚴(yán)重的傷害。
“化武辦”由吉林省政府、省外事辦領(lǐng)導(dǎo)主管，李暢一到崗，立刻就被安排負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化學(xué)處理的具體事宜。２００４年６月１日正式上班，一周后李暢就被安排去了日軍化武埋藏地調(diào)研。地處吉林省敦化市的哈爾巴嶺是日軍化學(xué)武器的集中埋放地，據(jù)資料記載，當(dāng)年侵華日軍在撤離中國(guó)前，將數(shù)以幾十萬(wàn)計(jì)的化學(xué)武器埋藏在這一地區(qū)。
一些埋藏炸彈的地方在探測(cè)清楚后，要從事安全化作業(yè)和清理，這就需要他來(lái)協(xié)調(diào)政府部門、后勤供應(yīng)和百姓的土地等方方面面的問題。作為政府雇員，李暢的一項(xiàng)主要工作就是負(fù)責(zé)中日雙方的協(xié)調(diào)與交流?！白鞣g不可以帶著自己的想法工作，必須準(zhǔn)確到位地表達(dá)出雙方的意見。”
兩年多來(lái)，李暢工作的另外一部分就是幫助國(guó)內(nèi)受害者協(xié)調(diào)一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，爭(zhēng)取限度地解決一些受害人的經(jīng)濟(jì)困難。２００４年７月２３日，在哈爾巴嶺附近的蓮花泡林場(chǎng)，兩名當(dāng)?shù)睾⒆酉潞酉丛钑r(shí)從河里挖出了炮彈，結(jié)果被炮彈里泄露的芥子氣傷害。接到信息后，李暢和中日雙方的專家在第一時(shí)間趕到了事發(fā)地。經(jīng)過爭(zhēng)取，兩個(gè)孩子分別獲得了１５萬(wàn)元和１６萬(wàn)元的賠償。
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在李暢剛剛作為政府雇員開始工作的那個(gè)月，不少朋友都嚷嚷著要他請(qǐng)客，畢竟，李暢近８萬(wàn)元的年薪“目標(biāo)太大”了。在時(shí)任省長(zhǎng)的建議下設(shè)置的吉林省政府雇員，當(dāng)時(shí)的“身價(jià)”比照機(jī)關(guān)公務(wù)員月平均工資的２至１５倍設(shè)定了１４個(gè)檔次，李暢的薪資標(biāo)準(zhǔn)居中。而李暢本人在教育廳的收入是每月千元左右元。
在吉林省這個(gè)經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的省份里，這樣的工資待遇最初難免讓其他公務(wù)員有想法。李暢很清楚，自己的工作不是僅靠一個(gè)人的努力就能實(shí)現(xiàn)的，要想工作順利開展，并能充分發(fā)揮自己的能力，必須要得到領(lǐng)導(dǎo)、同事的幫助。李暢很謙虛，對(duì)于政府機(jī)關(guān)里的人際關(guān)系他有心理準(zhǔn)備，“我時(shí)刻注意與大家溝通，多請(qǐng)教，多學(xué)習(xí)，搞好關(guān)系，爭(zhēng)取得到大家的理解和支持?！焙芸焱聜兙筒辉偬貏e注意他與眾不同的薪水了。
李暢說，在工作中他也有與領(lǐng)導(dǎo)意見不同的時(shí)候，但在與領(lǐng)導(dǎo)交流想法前，他首先要做的就是準(zhǔn)備好大量準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料，把它們提供給領(lǐng)導(dǎo)，作為決策的參考。如果一件事情領(lǐng)導(dǎo)們決定了，他就堅(jiān)決執(zhí)行?！拔业墓ぷ髟瓌t就是領(lǐng)導(dǎo)決策不過夜，沒有什么討價(jià)還價(jià)的余地。”李暢說，“我這個(gè)工作，協(xié)調(diào)性要求非常強(qiáng)，我所要做的就是盡量干好，對(duì)得起自己這個(gè)身份，我不希望別人覺得我應(yīng)聘政府雇員是在湊熱鬧?！?BR> “沙丁魚”中摻進(jìn)“鯰魚” 政府雇員制能否一路走好
按照李暢的年齡和學(xué)歷，和他情況類似的公務(wù)員應(yīng)該已經(jīng)能達(dá)到副處以上的級(jí)別。而李暢雖然拿著高出別人數(shù)倍的薪水，檔案關(guān)系卻歸人才交流中心管理。即便是現(xiàn)在開始考公務(wù)員，也要從科員干起。談及兩年多來(lái)對(duì)政府雇員身份的感受時(shí)，這個(gè)愛說話的人突然語(yǔ)塞起來(lái)。沉思良久，他謹(jǐn)慎地用了“困惑”這個(gè)詞來(lái)形容當(dāng)前他的心態(tài)。
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政府雇員制最初在中國(guó)地方政府中出現(xiàn)時(shí)，常常被人們用“鯰魚效應(yīng)”作比喻，認(rèn)為政府雇員這些外來(lái)的“鯰魚”可以激勵(lì)公務(wù)員更加努力工作，不斷提高效率和服務(wù)水平。這也是繼吉林省之后不少省市紛紛“試水”的原因之一。但當(dāng)時(shí)就有專家分析認(rèn)為，“鯰魚”的評(píng)價(jià)權(quán)、考核權(quán)，其實(shí)掌握在“高級(jí)沙丁魚”手里，而與對(duì)于完全按照兩套不同規(guī)則運(yùn)作的“普通沙丁魚”，“鯰魚”很難構(gòu)成太大沖擊。
在國(guó)內(nèi)最先“吃螃蟹”的吉林省政府，其雇員制一直比較低調(diào)。對(duì)此，吉林省人事廳人才流動(dòng)開發(fā)處一位姓殷的工作人員告訴記者，吉林省目前并沒有繼續(xù)招聘政府雇員的打算，目前將僅限于這３人，而最近幾年內(nèi)也不會(huì)再有。他說，我國(guó)新《公務(wù)員法》出臺(tái)后規(guī)定，政府可以特殊聘任公務(wù)員，這就給一些過去需要聘用政府雇員解決的崗位提供了特殊聘任的可能性，但至于說如何進(jìn)行，則需要觀察后才能進(jìn)行。
吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授麻寶斌認(rèn)為，吉林省政府實(shí)行政府雇員制的初衷，并不想因?yàn)橥菩羞@項(xiàng)制度而影響公務(wù)員制度的穩(wěn)定性，但他認(rèn)為，這種嘗試本身就具有重大意義，其所進(jìn)行的大膽制度創(chuàng)新，能夠在實(shí)踐中不斷修正和完善。
馬敬仁是深圳大學(xué)管理學(xué)院教授，曾參與深圳政府雇員制的咨詢，對(duì)政府雇員制保持著長(zhǎng)期關(guān)注。在他看來(lái)，雇員制的問題核心還是現(xiàn)行公務(wù)員制度改革，這涉及公務(wù)員薪酬、考核多方面的改革。尤其是現(xiàn)在僵硬的薪酬制度很難適應(yīng)和滿足各個(gè)層次、各有專長(zhǎng)的人才需要，反而造成較高層次的人才流失。
統(tǒng)計(jì)顯示，從１９９８年到２００２年，在人事部抽查的２１個(gè)中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員１０３９人，其中流失比重的是專業(yè)人才，特別是涉及外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專業(yè)人才。一些專家認(rèn)為，政府不得不采用雇員制的方式來(lái)吸引這類人才，顯然得歸因于公務(wù)員制度本身的弊端。專家們提出，政府雇員制的創(chuàng)新，如果沒有和公務(wù)員制度的改革同步推行，仍舊是體制外循環(huán)。