當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作越來(lái)越受到有關(guān)各方的高度重視，因?yàn)檫@事關(guān)勞動(dòng)者的安全、健康和社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定，而作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，此項(xiàng)工作尤其應(yīng)引起高度重視。建筑生產(chǎn)的安全應(yīng)“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，有研究成果顯示：安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事故整改效果的關(guān)系比是1：5的關(guān)系，所以，通過(guò)事先對(duì)安全生產(chǎn)的投入，把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)是最經(jīng)濟(jì)、最可行、最安全的生產(chǎn)建設(shè)之路，這就需要有關(guān)建設(shè)各方主體樹(shù)立正確的安全經(jīng)濟(jì)觀，使安全生產(chǎn)措施得到有效保障。為此，福建省歷年來(lái)的計(jì)價(jià)體系都為安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取作了詳細(xì)的規(guī)定，但是在安全文明措施費(fèi)計(jì)取的工作中仍然存在著很多問(wèn)題：
1、施工單位。對(duì)本項(xiàng)工作的重視程度不夠，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)該費(fèi)用的申請(qǐng)、核準(zhǔn)工作的重要性，往往沒(méi)有在施工合同中予以確定或自行放棄，導(dǎo)致無(wú)法正常收取該費(fèi)用，自身的合法權(quán)益得不到保障；有的施工企業(yè)則在工程竣工驗(yàn)收后進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，才意識(shí)到要辦理相關(guān)手續(xù)，而此時(shí)有關(guān)措施已經(jīng)拆除，已無(wú)法根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況核準(zhǔn)費(fèi)率；有的施工企業(yè)沒(méi)有將安全文明施工措施費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，現(xiàn)場(chǎng)措施項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定到位。
2、建設(shè)單位。對(duì)該項(xiàng)工作不理解，貫徹實(shí)施的力度不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略安全投入成本，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀， 有的則直接取消此項(xiàng)費(fèi)用，這一點(diǎn)在一些私營(yíng)業(yè)主投資工程中比較多見(jiàn)。這些問(wèn)題往往直接導(dǎo)致了安全文明施工措施費(fèi)難以真正到位，施工安全防護(hù)的措施難以落到實(shí)處，給工程施工留下了很多安全隱患。因此，《福建省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)辦法》，明確規(guī)定了安全施工措施費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，規(guī)范了費(fèi)用計(jì)取的程序，以進(jìn)一步改善施工從業(yè)人員的作業(yè)和生活條件，保證現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。
一、安全文明施工措施費(fèi)的內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)是指工程施工期間為滿(mǎn)足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用。其內(nèi)容為
1、安全生產(chǎn)：安全資料的編制、安全警示標(biāo)志的購(gòu)置及宣傳欄的設(shè)置：“三?！薄ⅰ八目凇?、“五臨邊”防護(hù)的費(fèi)用；施工安全用電的費(fèi)用；起重設(shè)備及外用電梯的安全防護(hù)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)通道費(fèi)用、消防設(shè)施、電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費(fèi)等等。
2、文明施工：圍墻的美化，臨時(shí)設(shè)施的裝飾裝修、美化措施費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生設(shè)施費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)操作場(chǎng)地的硬化費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)污染源的控制、建筑垃圾生活清理外運(yùn)；現(xiàn)場(chǎng)綠化；現(xiàn)場(chǎng)工人的防暑降溫費(fèi)等等。
現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)在計(jì)取過(guò)程中分為基本費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)三部分?；举M(fèi)為施工單位在施工過(guò)程中必須發(fā)生的安全文明措施的基本保障費(fèi)用。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)是指施工單位執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評(píng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查打分和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)獲取的安全文明措施增加費(fèi)，包括腳手架安設(shè)施；三寶、四口、五臨邊防護(hù)措施；施工機(jī)械安全措施、電氣保護(hù)安全照明設(shè)施；消防安全措施；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境優(yōu)美；現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生設(shè)施；環(huán)境保護(hù)設(shè)施。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是指施工單位根據(jù)與建設(shè)單位的約定，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)建省、市文明工地的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
二、加強(qiáng)安全文明施工措施
費(fèi)計(jì)價(jià)工作的規(guī)范化、程序化管理，從制度和機(jī)制上保障安全文明施工措施的落實(shí)和費(fèi)用的計(jì)取
1、建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，提供的安全施工措施資料中應(yīng)包含單獨(dú)的安全文明施工措施費(fèi)項(xiàng)目，建設(shè)行政主觀部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，則應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目是否落實(shí)安全文明施工費(fèi)用進(jìn)行審查，不具備條件的，不予頒發(fā)施工許可證書(shū)。
2、建設(shè)單位以及中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中編制的招標(biāo)文件、工程標(biāo)底或工程預(yù)算時(shí)應(yīng)按規(guī)定單列費(fèi)用，不符合要求的，不予招標(biāo)。同時(shí)在工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底中應(yīng)足額計(jì)取，其基本費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入其他項(xiàng)目費(fèi)中投標(biāo)人部分；現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以暫定費(fèi)率列入其他項(xiàng)目費(fèi)中招標(biāo)人預(yù)留金部分
3、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《福建省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》和招標(biāo)文件的要求單列該項(xiàng)費(fèi)用。
4、中標(biāo)單位在簽定施工合同時(shí)，應(yīng)明確安全文明施工措施費(fèi)的金額、費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。
5、開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)，在開(kāi)工前應(yīng)預(yù)付安全文明措施不少于基本費(fèi)的60%，其余基本費(fèi)按進(jìn)度在工程竣工前付清。
6、在工程建設(shè)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)確?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。同時(shí)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，在單項(xiàng)工程完成工程量約70%，向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，接受現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。
7、在費(fèi)用考評(píng)過(guò)程中，有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)包括安監(jiān)機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)齊抓共管、形成合力，制定即時(shí)聯(lián)絡(luò)制度，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交叉的管理體制，加強(qiáng)對(duì)該費(fèi)用的管理。具體程序是施工企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)應(yīng)同時(shí)向造價(jià)管理部門(mén)申領(lǐng)安全文明施工措施費(fèi)申請(qǐng)表，在單項(xiàng)工程完成工程量70%后，依據(jù)施工單位的申請(qǐng)，由造價(jià)管理部門(mén)組成由安檢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等組成的考評(píng)組織，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和“措施費(fèi)”使用清單定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用“措施費(fèi)”情況進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，對(duì)監(jiān)理單位履行安全職責(zé)情況進(jìn)行檢查（此項(xiàng)工作的完成則需要各管理機(jī)構(gòu)之間充分溝通、及時(shí)聯(lián)絡(luò)），并根據(jù)考評(píng)情況，聯(lián)合出具考評(píng)報(bào)告，最終確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
8、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)用還要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的項(xiàng)目，施工單位在工程竣工前，發(fā)生放松管理，明顯降低現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)的，建筑安全監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提出，并可提請(qǐng)考評(píng)組重新組織現(xiàn)場(chǎng)考核。同時(shí)，工程完工后，建筑安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)整個(gè)施工工程現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，修正現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)得分。最終現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)率應(yīng)為；現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)平均分×綜合評(píng)價(jià)修正比率×考評(píng)費(fèi)率/100.
9、工程咨詢(xún)單位在審核工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的《現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)測(cè)定表》確定費(fèi)率，計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)。
10、建設(shè)單位不按要求支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)以及施工單位挪用該費(fèi)用、文明施工措施不落實(shí)的，均應(yīng)限期整改，造成事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1、施工單位。對(duì)本項(xiàng)工作的重視程度不夠，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)該費(fèi)用的申請(qǐng)、核準(zhǔn)工作的重要性，往往沒(méi)有在施工合同中予以確定或自行放棄，導(dǎo)致無(wú)法正常收取該費(fèi)用，自身的合法權(quán)益得不到保障；有的施工企業(yè)則在工程竣工驗(yàn)收后進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，才意識(shí)到要辦理相關(guān)手續(xù)，而此時(shí)有關(guān)措施已經(jīng)拆除，已無(wú)法根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況核準(zhǔn)費(fèi)率；有的施工企業(yè)沒(méi)有將安全文明施工措施費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，現(xiàn)場(chǎng)措施項(xiàng)目沒(méi)有按規(guī)定到位。
2、建設(shè)單位。對(duì)該項(xiàng)工作不理解，貫徹實(shí)施的力度不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略安全投入成本，淡化安全經(jīng)濟(jì)觀， 有的則直接取消此項(xiàng)費(fèi)用，這一點(diǎn)在一些私營(yíng)業(yè)主投資工程中比較多見(jiàn)。這些問(wèn)題往往直接導(dǎo)致了安全文明施工措施費(fèi)難以真正到位，施工安全防護(hù)的措施難以落到實(shí)處，給工程施工留下了很多安全隱患。因此，《福建省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)辦法》，明確規(guī)定了安全施工措施費(fèi)為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，規(guī)范了費(fèi)用計(jì)取的程序，以進(jìn)一步改善施工從業(yè)人員的作業(yè)和生活條件，保證現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)落實(shí)到位和專(zhuān)款專(zhuān)用。
一、安全文明施工措施費(fèi)的內(nèi)容
現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)是指工程施工期間為滿(mǎn)足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費(fèi)用。其內(nèi)容為
1、安全生產(chǎn)：安全資料的編制、安全警示標(biāo)志的購(gòu)置及宣傳欄的設(shè)置：“三?！薄ⅰ八目凇?、“五臨邊”防護(hù)的費(fèi)用；施工安全用電的費(fèi)用；起重設(shè)備及外用電梯的安全防護(hù)費(fèi)用、檢測(cè)費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)通道費(fèi)用、消防設(shè)施、電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費(fèi)等等。
2、文明施工：圍墻的美化，臨時(shí)設(shè)施的裝飾裝修、美化措施費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生設(shè)施費(fèi)用；施工現(xiàn)場(chǎng)操作場(chǎng)地的硬化費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)污染源的控制、建筑垃圾生活清理外運(yùn)；現(xiàn)場(chǎng)綠化；現(xiàn)場(chǎng)工人的防暑降溫費(fèi)等等。
現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)在計(jì)取過(guò)程中分為基本費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)三部分?；举M(fèi)為施工單位在施工過(guò)程中必須發(fā)生的安全文明措施的基本保障費(fèi)用。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)是指施工單位執(zhí)行有關(guān)安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評(píng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查打分和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)獲取的安全文明措施增加費(fèi)，包括腳手架安設(shè)施；三寶、四口、五臨邊防護(hù)措施；施工機(jī)械安全措施、電氣保護(hù)安全照明設(shè)施；消防安全措施；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境優(yōu)美；現(xiàn)場(chǎng)生活衛(wèi)生設(shè)施；環(huán)境保護(hù)設(shè)施。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是指施工單位根據(jù)與建設(shè)單位的約定，加大投入，加強(qiáng)管理，創(chuàng)建省、市文明工地的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
二、加強(qiáng)安全文明施工措施
費(fèi)計(jì)價(jià)工作的規(guī)范化、程序化管理，從制度和機(jī)制上保障安全文明施工措施的落實(shí)和費(fèi)用的計(jì)取
1、建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證時(shí)，提供的安全施工措施資料中應(yīng)包含單獨(dú)的安全文明施工措施費(fèi)項(xiàng)目，建設(shè)行政主觀部門(mén)在審核發(fā)放施工許可證時(shí)，則應(yīng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目是否落實(shí)安全文明施工費(fèi)用進(jìn)行審查，不具備條件的，不予頒發(fā)施工許可證書(shū)。
2、建設(shè)單位以及中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過(guò)程中編制的招標(biāo)文件、工程標(biāo)底或工程預(yù)算時(shí)應(yīng)按規(guī)定單列費(fèi)用，不符合要求的，不予招標(biāo)。同時(shí)在工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底中應(yīng)足額計(jì)取，其基本費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入其他項(xiàng)目費(fèi)中投標(biāo)人部分；現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以暫定費(fèi)率列入其他項(xiàng)目費(fèi)中招標(biāo)人預(yù)留金部分
3、施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)《福建省建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)計(jì)價(jià)管理辦法》和招標(biāo)文件的要求單列該項(xiàng)費(fèi)用。
4、中標(biāo)單位在簽定施工合同時(shí)，應(yīng)明確安全文明施工措施費(fèi)的金額、費(fèi)用支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。
5、開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定及合同約定及時(shí)向施工單位支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)，在開(kāi)工前應(yīng)預(yù)付安全文明措施不少于基本費(fèi)的60%，其余基本費(fèi)按進(jìn)度在工程竣工前付清。
6、在工程建設(shè)期間，施工單位應(yīng)當(dāng)確?，F(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用清單備查。同時(shí)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，在單項(xiàng)工程完成工程量約70%，向有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，接受現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。
7、在費(fèi)用考評(píng)過(guò)程中，有關(guān)建設(shè)行政主管部門(mén)包括安監(jiān)機(jī)構(gòu)、造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)齊抓共管、形成合力，制定即時(shí)聯(lián)絡(luò)制度，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)交叉的管理體制，加強(qiáng)對(duì)該費(fèi)用的管理。具體程序是施工企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)應(yīng)同時(shí)向造價(jià)管理部門(mén)申領(lǐng)安全文明施工措施費(fèi)申請(qǐng)表，在單項(xiàng)工程完成工程量70%后，依據(jù)施工單位的申請(qǐng)，由造價(jià)管理部門(mén)組成由安檢機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等組成的考評(píng)組織，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和“措施費(fèi)”使用清單定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并對(duì)建設(shè)單位支付及施工單位使用“措施費(fèi)”情況進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，對(duì)監(jiān)理單位履行安全職責(zé)情況進(jìn)行檢查（此項(xiàng)工作的完成則需要各管理機(jī)構(gòu)之間充分溝通、及時(shí)聯(lián)絡(luò)），并根據(jù)考評(píng)情況，聯(lián)合出具考評(píng)報(bào)告，最終確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
8、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)用還要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于已進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的項(xiàng)目，施工單位在工程竣工前，發(fā)生放松管理，明顯降低現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施標(biāo)準(zhǔn)的，建筑安全監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)提出，并可提請(qǐng)考評(píng)組重新組織現(xiàn)場(chǎng)考核。同時(shí)，工程完工后，建筑安全監(jiān)督部門(mén)對(duì)整個(gè)施工工程現(xiàn)場(chǎng)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，修正現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)得分。最終現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)率應(yīng)為；現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)平均分×綜合評(píng)價(jià)修正比率×考評(píng)費(fèi)率/100.
9、工程咨詢(xún)單位在審核工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)出具的《現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)測(cè)定表》確定費(fèi)率，計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)。
10、建設(shè)單位不按要求支付現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)以及施工單位挪用該費(fèi)用、文明施工措施不落實(shí)的，均應(yīng)限期整改，造成事故的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。