第三節(jié) 法與政治
一、法與政治的一般關(guān)系
1．法與政治都屬于上層建筑，都受制于和反作用于一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但法與政治相互關(guān)系更為重要的方面是二者的相互作用。
2．法作為上層建筑相對(duì)獨(dú)立的部分，對(duì)政治并非無(wú)所作為。特別在近現(xiàn)代，可以說(shuō)，法律在多大程度上離不開(kāi)政治，政治也便在多大程度上離不開(kāi)法。
二、法與政策
（一）聯(lián)系 政策此處指政黨政策，執(zhí)政黨的政策尤其重要。法與執(zhí)政黨政策在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面存在聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等根本方面具有共同性。但二者的區(qū)別也很明顯，區(qū)別主要表現(xiàn)在形式上：
（二）區(qū)別 1．意志屬性不同 法由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國(guó)家意志，具普遍約束力，向全社會(huì)公開(kāi)；政黨政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依黨章規(guī)定的權(quán)限和程序制定，體現(xiàn)全黨意志，其強(qiáng)制實(shí)施范圍僅限于黨的組織和成員，允許有不對(duì)社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容存在。但在政黨法制化趨勢(shì)下，政黨特別是執(zhí)政黨政策公開(kāi)與秘密的范圍也需以法界定。
2．規(guī)范形式不同 法表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件或國(guó)家認(rèn)可的其他淵源形式，以規(guī)則為主，具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體、明確。政黨政策則不具有法這種明確、具體的規(guī)范形式，表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等，更多具綱領(lǐng)性、原則性和方向性。
3．實(shí)施方式不同 法的實(shí)施與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，且是有組織、專(zhuān)門(mén)化和程序化的。政黨政策以黨的紀(jì)律保障實(shí)施，其實(shí)施不與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，除非它已轉(zhuǎn)化為法律。
4．調(diào)整范圍不盡相同 法傾向于只調(diào)整可能且必須以法定權(quán)利義務(wù)來(lái)界定的，具有交涉性和可訴性的社會(huì)關(guān)系和行為領(lǐng)域。一般而言，政黨政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和領(lǐng)域比法律為廣，對(duì)黨的組織和黨的成員的要求也比法的要求為高。但這并不意味著政黨政策可涵蓋法的調(diào)整范圍，法也有其相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整空間。
5．穩(wěn)定性、程序化程度不同 法具有較高的穩(wěn)定性，但并不意味著法不能因時(shí)而變，只是法的任何變動(dòng)都需遵循嚴(yán)格、固定且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的程序，程序性是法的重要特征。政策可應(yīng)形勢(shì)變化作出較為迅速的反應(yīng)和調(diào)整，其程序性約束也不及法那樣嚴(yán)格和專(zhuān)門(mén)化。但這也并不意味著政策可朝令夕改或無(wú)最基本的程序要求。
三、法與國(guó)家
法與國(guó)家關(guān)系密切。一方面法需要國(guó)家的制定和認(rèn)可，另一方面需要國(guó)家保障其實(shí)現(xiàn)。法對(duì)國(guó)家的作用也非常重要，國(guó)家需要法來(lái)宣布其是合法的，國(guó)家需要法來(lái)建立秩序，國(guó)家的職能也需要法來(lái)幫助其實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的鞏固同樣離不開(kāi)法。
◎近現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)和精義在于控權(quán)，即對(duì)權(quán)力在形式和實(shí)質(zhì)上的合法性的強(qiáng)調(diào)，包括權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力和法律的制約。法律的制約是一種權(quán)限、程序和責(zé)任的制約。
◎當(dāng)然，權(quán)力制約機(jī)制的運(yùn)用也是有其限度的。因?yàn)椋?BR> （1）所謂權(quán)力制約，是在權(quán)力存在之必要的前提下操作的，故權(quán)力制約需以在根本上不妨害權(quán)力的效能為限。
（2）法的至上性只意味著法相對(duì)于任何一個(gè)被具體化的國(guó)家權(quán)力具有至上地位，并不意味著法在總體上高于或脫離國(guó)家權(quán)力而存在。
（3）法自身存在局限，且權(quán)力因情勢(shì)而動(dòng)的本性使其時(shí)常處于一種擴(kuò)張和裁量的可能狀態(tài)，因而，不被法完全控制的權(quán)力活動(dòng)領(lǐng)域是可能存在的。
法治與民主政治：民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治又是民主的保證。
四、依法執(zhí)政與政治文明
1、中共十六大要求，黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會(huì)指出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
2、依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
3、黨要通過(guò)法定的國(guó)家政權(quán)組織執(zhí)政，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)不是簡(jiǎn)單的行政領(lǐng)導(dǎo)，而是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。黨的主張只有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，才能對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有普遍的約束力和強(qiáng)制性。
一、法與政治的一般關(guān)系
1．法與政治都屬于上層建筑，都受制于和反作用于一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但法與政治相互關(guān)系更為重要的方面是二者的相互作用。
2．法作為上層建筑相對(duì)獨(dú)立的部分，對(duì)政治并非無(wú)所作為。特別在近現(xiàn)代，可以說(shuō)，法律在多大程度上離不開(kāi)政治，政治也便在多大程度上離不開(kāi)法。
二、法與政策
（一）聯(lián)系 政策此處指政黨政策，執(zhí)政黨的政策尤其重要。法與執(zhí)政黨政策在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)方面存在聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等根本方面具有共同性。但二者的區(qū)別也很明顯，區(qū)別主要表現(xiàn)在形式上：
（二）區(qū)別 1．意志屬性不同 法由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國(guó)家意志，具普遍約束力，向全社會(huì)公開(kāi)；政黨政策是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依黨章規(guī)定的權(quán)限和程序制定，體現(xiàn)全黨意志，其強(qiáng)制實(shí)施范圍僅限于黨的組織和成員，允許有不對(duì)社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容存在。但在政黨法制化趨勢(shì)下，政黨特別是執(zhí)政黨政策公開(kāi)與秘密的范圍也需以法界定。
2．規(guī)范形式不同 法表現(xiàn)為規(guī)范性法律文件或國(guó)家認(rèn)可的其他淵源形式，以規(guī)則為主，具有嚴(yán)格的邏輯結(jié)構(gòu)，權(quán)利義務(wù)的規(guī)定具體、明確。政黨政策則不具有法這種明確、具體的規(guī)范形式，表現(xiàn)為決議、宣言、決定、聲明、通知等，更多具綱領(lǐng)性、原則性和方向性。
3．實(shí)施方式不同 法的實(shí)施與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，且是有組織、專(zhuān)門(mén)化和程序化的。政黨政策以黨的紀(jì)律保障實(shí)施，其實(shí)施不與國(guó)家強(qiáng)制相關(guān)，除非它已轉(zhuǎn)化為法律。
4．調(diào)整范圍不盡相同 法傾向于只調(diào)整可能且必須以法定權(quán)利義務(wù)來(lái)界定的，具有交涉性和可訴性的社會(huì)關(guān)系和行為領(lǐng)域。一般而言，政黨政策調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和領(lǐng)域比法律為廣，對(duì)黨的組織和黨的成員的要求也比法的要求為高。但這并不意味著政黨政策可涵蓋法的調(diào)整范圍，法也有其相對(duì)獨(dú)立的調(diào)整空間。
5．穩(wěn)定性、程序化程度不同 法具有較高的穩(wěn)定性，但并不意味著法不能因時(shí)而變，只是法的任何變動(dòng)都需遵循嚴(yán)格、固定且專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的程序，程序性是法的重要特征。政策可應(yīng)形勢(shì)變化作出較為迅速的反應(yīng)和調(diào)整，其程序性約束也不及法那樣嚴(yán)格和專(zhuān)門(mén)化。但這也并不意味著政策可朝令夕改或無(wú)最基本的程序要求。
三、法與國(guó)家
法與國(guó)家關(guān)系密切。一方面法需要國(guó)家的制定和認(rèn)可，另一方面需要國(guó)家保障其實(shí)現(xiàn)。法對(duì)國(guó)家的作用也非常重要，國(guó)家需要法來(lái)宣布其是合法的，國(guó)家需要法來(lái)建立秩序，國(guó)家的職能也需要法來(lái)幫助其實(shí)現(xiàn)，國(guó)家的鞏固同樣離不開(kāi)法。
◎近現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)和精義在于控權(quán)，即對(duì)權(quán)力在形式和實(shí)質(zhì)上的合法性的強(qiáng)調(diào)，包括權(quán)力制約權(quán)力、權(quán)利制約權(quán)力和法律的制約。法律的制約是一種權(quán)限、程序和責(zé)任的制約。
◎當(dāng)然，權(quán)力制約機(jī)制的運(yùn)用也是有其限度的。因?yàn)椋?BR> （1）所謂權(quán)力制約，是在權(quán)力存在之必要的前提下操作的，故權(quán)力制約需以在根本上不妨害權(quán)力的效能為限。
（2）法的至上性只意味著法相對(duì)于任何一個(gè)被具體化的國(guó)家權(quán)力具有至上地位，并不意味著法在總體上高于或脫離國(guó)家權(quán)力而存在。
（3）法自身存在局限，且權(quán)力因情勢(shì)而動(dòng)的本性使其時(shí)常處于一種擴(kuò)張和裁量的可能狀態(tài)，因而，不被法完全控制的權(quán)力活動(dòng)領(lǐng)域是可能存在的。
法治與民主政治：民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治又是民主的保證。
四、依法執(zhí)政與政治文明
1、中共十六大要求，黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政，善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政能力。黨的十六屆四中全會(huì)指出，必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
2、依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
3、黨要通過(guò)法定的國(guó)家政權(quán)組織執(zhí)政，黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)不是簡(jiǎn)單的行政領(lǐng)導(dǎo)，而是政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)。黨的主張只有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，才能對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有普遍的約束力和強(qiáng)制性。