首先，簡要概括每段材料所說明的問題
1、我國農(nóng)村社會救助資金投入太少
2、政府在農(nóng)村社會救助資金上的投入與需求之間存在巨大差距
3、城市與農(nóng)村社會救助嚴重不平等
4、自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)民貧困、需要社會救助的重要原因
5、法律援助是社會救助的重要方面
6、企業(yè)不為外來工辦理社會保險導(dǎo)致他們的權(quán)力很難得到保障
7、很多流浪乞討人員不愿接受社會救助，甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐
8、落后地區(qū)農(nóng)村孩子受教育條件很差
9、體育界人士談生活困難的退役運動員的救助問題
10、部分社會救助資金被人用欺騙的方式冒領(lǐng)
11、“救母事件”說明我國社會救助成效不大
12、患職業(yè)病民工遭遇訴訟和執(zhí)行難問題
其次，將所有材料簡單歸類
材料1和2是關(guān)于社會救助資金投入不足的問題，材料3、6和12是關(guān)于城市和農(nóng)村、城市居民和外來民工在社會救助、社會保障上的不平等問題，材料4說明自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致大量農(nóng)民需要社會救助，材料5和12說明我國法制建設(shè)不健全，貧困人員不能及時得到救助，材料7和11說明我國社會救助成效不大，很多人因教返貧、因病返貧，很多人寧愿行乞也不愿接受救助，材料2和8描述了落后地區(qū)的貧困狀況，材料9說明我國我國社會救助體系不健全，缺乏民間救助渠道。
第三，概述。（第一題參考答案，因為有字數(shù)限制，考生可不展開論述）
由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、某些偏遠地區(qū)生產(chǎn)水平落后等原因，我國尚有相當數(shù)量的人口生活在貧困線以下，需要社會救助。同時，大量進城務(wù)工人員不能和城市居民一樣得到平等的社會保障，傷病使得他們負債累累，生活困難。隨著醫(yī)藥費、教育費用的提高，也導(dǎo)致很多原本已經(jīng)脫貧的農(nóng)民返貧。但是，我們應(yīng)當看到，我國目前社會救助還存在許多問題亟待加以解決。首先，社會救助經(jīng)費沒有跟國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長，中央和地方各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴重不足。其次，社會救助標準過低，需要救助人員實際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺乏必要的立法措施的保障，在社會救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當?shù)睦妗５谒?，政府在組織和動員社會自身的力量參與社會救助方面做得還不夠，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。最后，法律援助體系不健全，作用有限，不能幫助受救助人員獲得及時賠付。
第四，如何完善社會救助措施。（第三題參考答案）
第一，要從立法上健全社會救助制度，對各級人民政府在社會救助中的基本職責予以明確，進一步突出社會救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法，來規(guī)范社會救助秩序，特別是對各類需要就救助的人員進行嚴格界定，真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會救助法》統(tǒng)一災(zāi)害救助標準，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報災(zāi)情、擴大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，各級政府要建立專項的社會救助基金，為社會救助提供必要的資金保障。與此同時，政府還可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業(yè)，將政府救助為主的社會救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會共同合作的社會救助模式。
第三，建立受救助人員公示制度，凡是接受國家財政無償救助的人員名單都應(yīng)當向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。對于受救助人員在消費方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。
第四，進一步開放社會救助渠道，鼓勵國外的慈善機構(gòu)和社會團體，在遵守中國法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善捐助機構(gòu)。特別是應(yīng)當加強與聯(lián)合國救助就夠之間的合作與聯(lián)系，爭取更多的外部資源來支持社會救助事業(yè)的發(fā)展。要通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個人出資從事社會救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會救助為公益目標的非營利性質(zhì)的社會組織。
第五，要完善法律援助體系，在訴訟和執(zhí)行階段，充分保障受救助人員的合法權(quán)利。
最后，要進行一系列相關(guān)的配套制度改革，進一步縮小貧富差距，防止社會分化的進一步加劇。在條件成熟的時候可以出臺征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策，通過調(diào)節(jié)社會不同階層的收入差距，來緩解社會貧困人口的貧困生活狀況。以社會救助事業(yè)為線索，建立社會不同階層之間的互助關(guān)系，促進社會主義和諧社會的建立和發(fā)展。
第五，關(guān)于職業(yè)乞丐問題。
對于著這個問題，首先要弄清楚什么是“職業(yè)乞丐”。材料7最后一段說“絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段”、“有相當一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進行強討強要，利用市民的愛心謀取錢財”。由此可以看出，職業(yè)乞丐就是以乞討為業(yè)、以乞討作為主要收入來源的人。至于他們乞討的方式，則不完全一樣，有的被動接受別人的施舍，有的強討強要，有的甚至非法組織兒童或殘疾人進行乞討。對于不同的職業(yè)乞丐，要采取不同的態(tài)度，而不能一刀切，一棍子打死。乞討本身，是公民的一種權(quán)利，是一些人維持其生存的手段，對于長期無法獲得穩(wěn)定收入的人員，做職業(yè)乞丐是他自己的選擇，自己的權(quán)利，別人無權(quán)干涉；至于那些強討強要的人，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討的范圍，對于這樣的人，要對其進行教育和勸誡，必要時應(yīng)當制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范乞討行為；對于組織兒童和殘疾人進行乞討的，其行為以涉嫌犯罪，應(yīng)由有關(guān)部門進行調(diào)查，通過法律手段加以解決。此外，對于有勞動能力卻不肯自食其力的人，應(yīng)當進行深刻教育，使他們樹立自強自立的品質(zhì)，靠自己的勞動生活，而不要成為社會的負擔。
1、我國農(nóng)村社會救助資金投入太少
2、政府在農(nóng)村社會救助資金上的投入與需求之間存在巨大差距
3、城市與農(nóng)村社會救助嚴重不平等
4、自然災(zāi)害是導(dǎo)致農(nóng)民貧困、需要社會救助的重要原因
5、法律援助是社會救助的重要方面
6、企業(yè)不為外來工辦理社會保險導(dǎo)致他們的權(quán)力很難得到保障
7、很多流浪乞討人員不愿接受社會救助，甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐
8、落后地區(qū)農(nóng)村孩子受教育條件很差
9、體育界人士談生活困難的退役運動員的救助問題
10、部分社會救助資金被人用欺騙的方式冒領(lǐng)
11、“救母事件”說明我國社會救助成效不大
12、患職業(yè)病民工遭遇訴訟和執(zhí)行難問題
其次，將所有材料簡單歸類
材料1和2是關(guān)于社會救助資金投入不足的問題，材料3、6和12是關(guān)于城市和農(nóng)村、城市居民和外來民工在社會救助、社會保障上的不平等問題，材料4說明自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致大量農(nóng)民需要社會救助，材料5和12說明我國法制建設(shè)不健全，貧困人員不能及時得到救助，材料7和11說明我國社會救助成效不大，很多人因教返貧、因病返貧，很多人寧愿行乞也不愿接受救助，材料2和8描述了落后地區(qū)的貧困狀況，材料9說明我國我國社會救助體系不健全，缺乏民間救助渠道。
第三，概述。（第一題參考答案，因為有字數(shù)限制，考生可不展開論述）
由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、某些偏遠地區(qū)生產(chǎn)水平落后等原因，我國尚有相當數(shù)量的人口生活在貧困線以下，需要社會救助。同時，大量進城務(wù)工人員不能和城市居民一樣得到平等的社會保障，傷病使得他們負債累累，生活困難。隨著醫(yī)藥費、教育費用的提高，也導(dǎo)致很多原本已經(jīng)脫貧的農(nóng)民返貧。但是，我們應(yīng)當看到，我國目前社會救助還存在許多問題亟待加以解決。首先，社會救助經(jīng)費沒有跟國民經(jīng)濟的發(fā)展同步增長，中央和地方各級人民政府在社會救助方面投入的資金嚴重不足。其次，社會救助標準過低，需要救助人員實際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。再次，缺乏必要的立法措施的保障，在社會救助的許多環(huán)節(jié)上還是無法可依，還存在許多制度上的漏洞使得應(yīng)當獲得救助的無法獲得有效救助，而那些不符合救助條件的恰恰往往能夠利用制度漏洞獲取不正當?shù)睦妗５谒?，政府在組織和動員社會自身的力量參與社會救助方面做得還不夠，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。最后，法律援助體系不健全，作用有限，不能幫助受救助人員獲得及時賠付。
第四，如何完善社會救助措施。（第三題參考答案）
第一，要從立法上健全社會救助制度，對各級人民政府在社會救助中的基本職責予以明確，進一步突出社會救助工作在政府工作中的重要性。此外，通過立法，來規(guī)范社會救助秩序，特別是對各類需要就救助的人員進行嚴格界定，真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時，可以由民政部門牽頭，起草一部《社會救助法》統(tǒng)一災(zāi)害救助標準，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報災(zāi)情、擴大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。
第二，各級政府要建立專項的社會救助基金，為社會救助提供必要的資金保障。與此同時，政府還可以通過財政支持和稅收政策來鼓勵民間和社會的資金投入社會救助事業(yè)，將政府救助為主的社會救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會共同合作的社會救助模式。
第三，建立受救助人員公示制度，凡是接受國家財政無償救助的人員名單都應(yīng)當向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。對于受救助人員在消費方面的一些權(quán)利施加一定的特殊限制，防范救助被濫用的現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓真正需要救助的人獲得必要的救助。
第四，進一步開放社會救助渠道，鼓勵國外的慈善機構(gòu)和社會團體，在遵守中國法律、法規(guī)的前提下，在境內(nèi)開設(shè)各種形式的慈善捐助機構(gòu)。特別是應(yīng)當加強與聯(lián)合國救助就夠之間的合作與聯(lián)系，爭取更多的外部資源來支持社會救助事業(yè)的發(fā)展。要通過政策來引導(dǎo)企業(yè)和個人出資從事社會救助事業(yè)，大力發(fā)展以從事社會救助為公益目標的非營利性質(zhì)的社會組織。
第五，要完善法律援助體系，在訴訟和執(zhí)行階段，充分保障受救助人員的合法權(quán)利。
最后，要進行一系列相關(guān)的配套制度改革，進一步縮小貧富差距，防止社會分化的進一步加劇。在條件成熟的時候可以出臺征收遺產(chǎn)稅方面的法律或政策，通過調(diào)節(jié)社會不同階層的收入差距，來緩解社會貧困人口的貧困生活狀況。以社會救助事業(yè)為線索，建立社會不同階層之間的互助關(guān)系，促進社會主義和諧社會的建立和發(fā)展。
第五，關(guān)于職業(yè)乞丐問題。
對于著這個問題，首先要弄清楚什么是“職業(yè)乞丐”。材料7最后一段說“絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段”、“有相當一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操作未成年人或殘疾人向市民進行強討強要，利用市民的愛心謀取錢財”。由此可以看出，職業(yè)乞丐就是以乞討為業(yè)、以乞討作為主要收入來源的人。至于他們乞討的方式，則不完全一樣，有的被動接受別人的施舍，有的強討強要，有的甚至非法組織兒童或殘疾人進行乞討。對于不同的職業(yè)乞丐，要采取不同的態(tài)度，而不能一刀切，一棍子打死。乞討本身，是公民的一種權(quán)利，是一些人維持其生存的手段，對于長期無法獲得穩(wěn)定收入的人員，做職業(yè)乞丐是他自己的選擇，自己的權(quán)利，別人無權(quán)干涉；至于那些強討強要的人，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討的范圍，對于這樣的人，要對其進行教育和勸誡，必要時應(yīng)當制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范乞討行為；對于組織兒童和殘疾人進行乞討的，其行為以涉嫌犯罪，應(yīng)由有關(guān)部門進行調(diào)查，通過法律手段加以解決。此外，對于有勞動能力卻不肯自食其力的人，應(yīng)當進行深刻教育，使他們樹立自強自立的品質(zhì)，靠自己的勞動生活，而不要成為社會的負擔。