在解放思想的浪潮沖擊下，醞釀已久的大部制改革方案近日塵埃落定。隨之，問題也泛起：地方政府如何對接？人口倒掛之城的東莞，大部制映射下的整合之路該怎樣走？昨天，東莞市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任李照光接受本報記者專訪，歷數(shù)了過往改革對接“規(guī)律”和特點。
“一切正常運作，工作并沒有因此受影響，大家情緒穩(wěn)定?！弊蛉?，東莞市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任李照光接受本報記者專訪時表示，據(jù)以往經(jīng)驗，機構(gòu)改革和調(diào)整并不都逐一對口，有10%至20%的靈活性，地方政府完全可以根據(jù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，作出適時靈活調(diào)整。
東莞市委常委、副市長江凌接受本報記者采訪時也表示，大部制改革不會對東莞產(chǎn)生不利影響。
[心態(tài)]
有的開心有的敏感
本月13日，大部制改革方案出爐，新組建工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源和社會保障部。
記者走訪東莞相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，涉及大部制對應(yīng)各局上，心態(tài)不一：升格的，信心滿滿。需整合的，則稱較敏感，在待中央和省里的細(xì)則。
大部制改革，全國一盤棋，難顧及各地實際。東莞能否根據(jù)實際，創(chuàng)新而為，擺脫一對一的“直筒子”管理模式？
記者采訪了解到，在機構(gòu)設(shè)置方面，東莞一直創(chuàng)新而為。東莞市機編辦副主任李照光告訴記者，2001年，東莞將勞動和社保分開，分別設(shè)置勞動局和社保局，而其對應(yīng)的上級都是省勞動和社會保障廳。
“東莞是省里這么操作的，在全國可能也是?！崩钫展饨榻B說，這是根據(jù)東莞外來人口多，為加大社保覆蓋面，給企事業(yè)單位減負(fù)，強化社保管理做出的。
[壓力]
地方政府可靈活調(diào)整
新組建人力資源和社會保障部后，不再保留人事部、勞動和社會保障部。
此次整合會否給原本細(xì)分的東莞職能部門，帶來新的管理壓力？乃至重走2001年前的老路？
“中央設(shè)的（部門），地方不一定設(shè)。反之一樣。”李照光舉例，東莞靠海，設(shè)有東莞市海洋與漁業(yè)局，省里其他沒靠海的山區(qū)，就不設(shè)，這是根據(jù)實際操作。東莞市擬設(shè)立的新莞人服務(wù)管理局，在廣東也是。
李照光表示，機構(gòu)調(diào)整并不都是逐一對口，地方政府有10%至20%的靈活性，完全可以靈活做出調(diào)整。
據(jù)悉，目前東莞有35個局，這包括2001年后成立的東莞市民族宗教事務(wù)局；2004年，從東莞市經(jīng)貿(mào)局分出的市安監(jiān)局；2007年成立的東莞市城市綜合執(zhí)法局。
[動靜]
涉及部門已著手調(diào)研
對于東莞近期是否會有新動態(tài)，李照光表示，對大部制改革，目前國家尚沒出臺具體細(xì)則和操作日程表，省里還沒有召開專門會議，東莞也尚未成立專門調(diào)研小組，“一切仍有待觀照”。
記者了解到，有涉整合部門目前已成立幾個調(diào)研小組，分赴湛江等市以及東莞市內(nèi)各鎮(zhèn)深入調(diào)研。
“在厚街、長安等鎮(zhèn)，每天等候辦理社保工作的，就有100余人的長隊?！崩钫展夥Q，壓力依然很大。目前，相關(guān)局人員情緒穩(wěn)定，在努力做好本職工作。
本月3日上午，市委聯(lián)席會議結(jié)束后，東莞市委常委、副市長江凌接受本報記者采訪時表示，大部制改革不會對東莞產(chǎn)生不利影響，對東莞只會有好處，沒有壞處。至于東莞具體的機構(gòu)設(shè)置和安排，仍需觀照上級的設(shè)置和安排。
[部門表態(tài)]
招人前沒聽到整合“風(fēng)聲”
記者注意到，大部制方案公布前，東莞市環(huán)保局和交通局在今年公務(wù)員考試上，招錄人數(shù)創(chuàng)歷年之最———環(huán)保局招錄71名，交通局招錄45名。而其他列入整合行列的部門，在今年的招錄上，表現(xiàn)“低調(diào)”。
難道“合并同類項”前，東莞各局就已預(yù)知？昨日，東莞市環(huán)保局相關(guān)人員表示，此前沒收到風(fēng)聲，今年新招公務(wù)員，主要充實到新成立的市環(huán)境監(jiān)察分局，強化執(zhí)法。
升格后，東莞市環(huán)保局的叫法會否有變？環(huán)保局該人士表示，對地方而言，主要不是升格的叫法，關(guān)鍵是否屬垂直管理，以利于排除地方干擾，更科學(xué)合理執(zhí)法。
■專家觀點
區(qū)劃調(diào)整上推行大部制
昨日，東莞市委黨校常務(wù)副校長楊靖波針對大部制改革表示，改革核心是政府轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府后，按大部制改革方向，東莞仍有進(jìn)一步整合必要。反之，可能還會遭遇人手不足、管理成本和壓力增大等情況。
此外，“撞”上大部制的東莞區(qū)劃調(diào)整該怎么調(diào)？“大部制須在區(qū)域調(diào)整基礎(chǔ)上，才能好好推行下去。否則，可能會重走老路?！睎|莞市委黨校講師王學(xué)敏表示。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授夏書章昨日稱，國家機構(gòu)的設(shè)置要求地方做出相應(yīng)調(diào)整，以利于工作理順、關(guān)系協(xié)調(diào)和行政效能的提高，但這種對應(yīng)絕不應(yīng)逐一對應(yīng)，而是創(chuàng)新對接。
■整合猜想
1
公務(wù)員招錄繼續(xù)有效？
一切照舊 應(yīng)該不會有變
東莞公務(wù)員招錄公告在前，大部制出臺在后，招錄還繼續(xù)有效嗎？對此，有讀者致電咨詢：原有招錄信息會否遭遇變數(shù)？
昨日，記者以考生身份，撥打涉及整合部門對應(yīng)東莞各局電話，接線員表示，目前沒有得到因此受影響的消息，一切照舊進(jìn)行，應(yīng)該不會有變動。
東莞市人事局負(fù)責(zé)人也表示，一切都在正常運作，并未因此受到影響。他們會兢兢業(yè)業(yè)，繼續(xù)做好本職工作。
2
公務(wù)員待遇會否生變？
統(tǒng)發(fā)工資 不存在大起落
整合后，各局公務(wù)員的待遇會否有變？以哪個被整合單位的待遇為準(zhǔn)？
市機編辦副主任李照光表示，公務(wù)員工資，市財政局有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是按同工同酬的原則，統(tǒng)發(fā)工資，各局沒有自己的小金庫，因此也不存在待遇大起落問題。
至于辦公經(jīng)費，他表示，也是按市財政局根據(jù)各局工作情況，酌情發(fā)放經(jīng)費。原先工作肯定也是立足實際，照?？茖W(xué)運作。
3
整合后誰做“一把手”？
有待觀察 要看工作需要
由于中央未有細(xì)則，省里也未有整合定論，東莞各相關(guān)局對此的回答是：東莞是否有調(diào)整、如何調(diào)等目前尚未明朗，一切都有待觀察，具體不便猜測。
一些涉事部門公務(wù)員透露，主要是領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心，因為整合后，一把手就一個人。幾個部門整合后，如果省里“一把手”是由其中某部門出任，那么，其對應(yīng)到市各局“一把手”的定奪上。
“此外，考慮到具體負(fù)責(zé)各局的市領(lǐng)導(dǎo)，看哪個更強勢?！痹摴珓?wù)員分析，當(dāng)然，主要還是從東莞實際工作需要出發(fā)。
[名詞解釋]
何為大部制？
大部門體制，就是指把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)；另一方面也可減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。