在解放思想的浪潮沖擊下，醞釀已久的大部制改革方案近日塵埃落定。隨之，問題也泛起：地方政府如何對接？人口倒掛之城的東莞，大部制映射下的整合之路該怎樣走？昨天，東莞市機構編制委員會辦公室副主任李照光接受本報記者專訪，歷數了過往改革對接“規(guī)律”和特點。
“一切正常運作，工作并沒有因此受影響，大家情緒穩(wěn)定?！弊蛉?，東莞市機構編制委員會辦公室副主任李照光接受本報記者專訪時表示，據以往經驗，機構改革和調整并不都逐一對口，有10%至20%的靈活性，地方政府完全可以根據地方經濟和社會發(fā)展需要，作出適時靈活調整。
東莞市委常委、副市長江凌接受本報記者采訪時也表示，大部制改革不會對東莞產生不利影響。
[心態(tài)]
有的開心有的敏感
本月13日，大部制改革方案出爐，新組建工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、環(huán)境保護部、人力資源和社會保障部。
記者走訪東莞相關部門發(fā)現(xiàn)，涉及大部制對應各局上，心態(tài)不一：升格的，信心滿滿。需整合的，則稱較敏感，在待中央和省里的細則。
大部制改革，全國一盤棋，難顧及各地實際。東莞能否根據實際，創(chuàng)新而為，擺脫一對一的“直筒子”管理模式？
記者采訪了解到，在機構設置方面，東莞一直創(chuàng)新而為。東莞市機編辦副主任李照光告訴記者，2001年，東莞將勞動和社保分開，分別設置勞動局和社保局，而其對應的上級都是省勞動和社會保障廳。
“東莞是省里這么操作的，在全國可能也是。”李照光介紹說，這是根據東莞外來人口多，為加大社保覆蓋面，給企事業(yè)單位減負，強化社保管理做出的。
[壓力]
地方政府可靈活調整
新組建人力資源和社會保障部后，不再保留人事部、勞動和社會保障部。
此次整合會否給原本細分的東莞職能部門，帶來新的管理壓力？乃至重走2001年前的老路？
“中央設的（部門），地方不一定設。反之一樣?！崩钫展馀e例，東莞靠海，設有東莞市海洋與漁業(yè)局，省里其他沒靠海的山區(qū)，就不設，這是根據實際操作。東莞市擬設立的新莞人服務管理局，在廣東也是。
李照光表示，機構調整并不都是逐一對口，地方政府有10%至20%的靈活性，完全可以靈活做出調整。
據悉，目前東莞有35個局，這包括2001年后成立的東莞市民族宗教事務局；2004年，從東莞市經貿局分出的市安監(jiān)局；2007年成立的東莞市城市綜合執(zhí)法局。
[動靜]
涉及部門已著手調研
對于東莞近期是否會有新動態(tài)，李照光表示，對大部制改革，目前國家尚沒出臺具體細則和操作日程表，省里還沒有召開專門會議，東莞也尚未成立專門調研小組，“一切仍有待觀照”。
記者了解到，有涉整合部門目前已成立幾個調研小組，分赴湛江等市以及東莞市內各鎮(zhèn)深入調研。
“在厚街、長安等鎮(zhèn)，每天等候辦理社保工作的，就有100余人的長隊。”李照光稱，壓力依然很大。目前，相關局人員情緒穩(wěn)定，在努力做好本職工作。
本月3日上午，市委聯(lián)席會議結束后，東莞市委常委、副市長江凌接受本報記者采訪時表示，大部制改革不會對東莞產生不利影響，對東莞只會有好處，沒有壞處。至于東莞具體的機構設置和安排，仍需觀照上級的設置和安排。
[部門表態(tài)]
招人前沒聽到整合“風聲”
記者注意到，大部制方案公布前，東莞市環(huán)保局和交通局在今年公務員考試上，招錄人數創(chuàng)歷年之最———環(huán)保局招錄71名，交通局招錄45名。而其他列入整合行列的部門，在今年的招錄上，表現(xiàn)“低調”。
難道“合并同類項”前，東莞各局就已預知？昨日，東莞市環(huán)保局相關人員表示，此前沒收到風聲，今年新招公務員，主要充實到新成立的市環(huán)境監(jiān)察分局，強化執(zhí)法。
升格后，東莞市環(huán)保局的叫法會否有變？環(huán)保局該人士表示，對地方而言，主要不是升格的叫法，關鍵是否屬垂直管理，以利于排除地方干擾，更科學合理執(zhí)法。
■專家觀點
區(qū)劃調整上推行大部制
昨日，東莞市委黨校常務副校長楊靖波針對大部制改革表示，改革核心是政府轉變職能，轉型為服務型政府后，按大部制改革方向，東莞仍有進一步整合必要。反之，可能還會遭遇人手不足、管理成本和壓力增大等情況。
此外，“撞”上大部制的東莞區(qū)劃調整該怎么調？“大部制須在區(qū)域調整基礎上，才能好好推行下去。否則，可能會重走老路?！睎|莞市委黨校講師王學敏表示。
中山大學政務學院教授夏書章昨日稱，國家機構的設置要求地方做出相應調整，以利于工作理順、關系協(xié)調和行政效能的提高，但這種對應絕不應逐一對應，而是創(chuàng)新對接。
■整合猜想
1
公務員招錄繼續(xù)有效？
一切照舊 應該不會有變
東莞公務員招錄公告在前，大部制出臺在后，招錄還繼續(xù)有效嗎？對此，有讀者致電咨詢：原有招錄信息會否遭遇變數？
昨日，記者以考生身份，撥打涉及整合部門對應東莞各局電話，接線員表示，目前沒有得到因此受影響的消息，一切照舊進行，應該不會有變動。
東莞市人事局負責人也表示，一切都在正常運作，并未因此受到影響。他們會兢兢業(yè)業(yè)，繼續(xù)做好本職工作。
2
公務員待遇會否生變？
統(tǒng)發(fā)工資 不存在大起落
整合后，各局公務員的待遇會否有變？以哪個被整合單位的待遇為準？
市機編辦副主任李照光表示，公務員工資，市財政局有統(tǒng)一標準，都是按同工同酬的原則，統(tǒng)發(fā)工資，各局沒有自己的小金庫，因此也不存在待遇大起落問題。
至于辦公經費，他表示，也是按市財政局根據各局工作情況，酌情發(fā)放經費。原先工作肯定也是立足實際，照?？茖W運作。
3
整合后誰做“一把手”？
有待觀察 要看工作需要
由于中央未有細則，省里也未有整合定論，東莞各相關局對此的回答是：東莞是否有調整、如何調等目前尚未明朗，一切都有待觀察，具體不便猜測。
一些涉事部門公務員透露，主要是領導擔心，因為整合后，一把手就一個人。幾個部門整合后，如果省里“一把手”是由其中某部門出任，那么，其對應到市各局“一把手”的定奪上。
“此外，考慮到具體負責各局的市領導，看哪個更強勢?！痹摴珓諉T分析，當然，主要還是從東莞實際工作需要出發(fā)。
[名詞解釋]
何為大部制？
大部門體制，就是指把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù)；另一方面也可減少橫向協(xié)調困難，裁撤議事協(xié)調機構，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。