深圳市機構(gòu)編制委員會
關于改革主管部門對事業(yè)單位管理方式的意見
根據(jù)《民法通則》、中辦發(fā)[1996]17號、粵辦發(fā)[1996]17號、深發(fā)[1996]25號、深發(fā)[2001]11號文件精神，改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式是事業(yè)單位機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容。事業(yè)單位必須加強管理，既要搞活又要管好，這是由事業(yè)單位以國家投資為主體、承擔社會公益服務功能等特性決定的。但是，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我市不同程度地存在著主管部門對事業(yè)單位業(yè)務工作、人財物管理決策代行、限制過度等問題，既牽扯了主管部門大量的精力，影響了自身的工作，又約束了事業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，有些事業(yè)單位由于沒有得到主管部門的有力監(jiān)管，出現(xiàn)了不少問題。目前，我市已進行事業(yè)單位法人登記并正在開展人事制度改革試點工作，為體現(xiàn)事業(yè)法人的責、權(quán)、利，給事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造有利條件，加快事業(yè)單位發(fā)展，推動社會化進程，必須改革主管部門的管理方式，規(guī)范主管部門對事業(yè)單位的管理行為。為此，特提出如下改革意見：
一、明確改革的基本原則和基本做法，逐步推進事業(yè)單位社會化
改革的基本原則是：主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導，進行監(jiān)督，管好領導班子（或法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，下放管理權(quán)。改革的基本做法是：改微觀管理為宏觀管理，改決策代行為法規(guī)監(jiān)管，改集權(quán)管束為放權(quán)搞活。事業(yè)單位在符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，保證完成國家和主管部門下達的任務的前提下，實行首長負責制，享有內(nèi)部管理、拓展業(yè)務的自主權(quán)，成為面向全社會服務的獨立法人。
二、正確把握主管部門對事業(yè)單位的管理范圍，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
理順主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關系是這次改革的主要內(nèi)容，也是改革成功與否的關鍵。據(jù)此，特將主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關系界定如下：
（一）業(yè)務管理
1.事業(yè)單位依照黨的方針政策、國家法律法規(guī)以及事業(yè)單位登記管理機關核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展工作。主管部門定期進行檢查監(jiān)督。
2.主管部門負責審核事業(yè)單位的年度工作計劃和年終業(yè)績狀況。事業(yè)單位依照年度工作計劃自主開展業(yè)務工作。
3.事業(yè)單位根據(jù)工作需要制訂內(nèi)部管理制度。主管部門對事業(yè)單位制訂的內(nèi)部管理制度實行備案制度。
4.主管部門負責確定事業(yè)單位業(yè)務工作的社會效益和經(jīng)濟效益目標，制定相應的獎懲辦法并組織實施。
5.主管部門負責協(xié)調(diào)事業(yè)單位與政府、黨委及有關部門的關系。
（二）人員管理
1.事業(yè)單位在嚴格執(zhí)行黨和國家以及組織、人事、勞動、機構(gòu)編制等部門的法律、法規(guī)和有關方針政策的前提下，享有人員管理的自主權(quán)。主管部門定期進行檢查監(jiān)督。
2.主管部門按照民主、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招考、個別選考、競爭上崗、民主推薦、民主選舉、民主評議等方式選拔、推薦事業(yè)單位的主要領導人（或法定代表人），主要領導人（或法定代表人）按人事管理權(quán)限確定后，由行政主管部門聘任，與行政主管部門簽定聘期目標責任書，明確職責權(quán)限。
3.主管部門按照市委、市政府和市組織、人事部門關于職位管理和職員聘用（聘任）的有關規(guī)定，審核事業(yè)單位職位設置方案和任職資格條件，報市組織、人事部門備案（或?qū)徟┖髮嵤?。事業(yè)單位的副職由正職（或法定代表人）提名或采取招考、競聘等形式擬定人選，經(jīng)主管部門考核后按人事管理權(quán)限聘任，或征求主管部門意見后由事業(yè)單位的正職（或法定代表人）聘任；內(nèi)設機構(gòu)領導和其它職位由事業(yè)單位按規(guī)定的職數(shù)、職位和任職資格條件及程序自主聘用（聘任），并報主管部門備案。擬聘規(guī)定條件以外的人員，聘前應報經(jīng)行政主管部門審核同意。具有獨立人事權(quán)的事業(yè)單位的人員調(diào)動報主管部門備案。
主管部門對于不符合聘用資格條件和超職數(shù)聘任的，必須予以糾正。事業(yè)單位職員的改聘、緩聘、解聘、調(diào)離和辭職等按職員聘用（聘任）的權(quán)限、程序進行審批和辦理有關手續(xù)。
事業(yè)單位聘用臨工或返聘人員，由事業(yè)單位按從嚴控制的原則自行聘用和管理。
4.主管部門負責明確事業(yè)單位主要領導人的責任、權(quán)利、義務，實行任期目標管理；按照人事管理權(quán)限及有關程序?qū)κ聵I(yè)單位主要領導人進行年終考核考評；根據(jù)有關干部交流政策，按照人事管理權(quán)限，確定事業(yè)單位主要領導人的交流；定期組織事業(yè)單位主要領導人學習與培訓；負責或協(xié)助有關部門對事業(yè)單位主要領導人實行離任（包括調(diào)離、改聘、解聘、辭職、辭退等）審計。
（三）資產(chǎn)管理
1.主管部門負責建立事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，加強對國有資產(chǎn)的管理。定期檢查監(jiān)督事業(yè)單位是否執(zhí)行國家的財務、資產(chǎn)管理制度，及時糾正違紀行為。
2.主管部門負責或協(xié)助有關部門對事業(yè)單位定期進行專項或綜合的財務審計和資產(chǎn)清理，確保國有資產(chǎn)的安全增值。
3.主管部門負責審核批準事業(yè)單位年度財務預算計劃，加強對固定資產(chǎn)的購置和處理的監(jiān)管。事業(yè)單位按照年度財務預算計劃嚴格執(zhí)行。
4.事業(yè)單位根據(jù)年度財務預算計劃和有關規(guī)定制定經(jīng)費開支、工資獎金與福利發(fā)放、超額提成分配等實施辦法并組織實施。
三、采取有效措施，切實抓好主管部門對事業(yè)單位管理方式的改革工作
各主管部門應轉(zhuǎn)變觀念，加強對所屬事業(yè)單位的宏觀管理，按照上述原則和所界定的管理范圍把這項工作做好。各主管部門應組織專門人員，對主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關系進行清理，進行深入細致的調(diào)查研究，結(jié)合本系統(tǒng)、本部門實際，按照不同的隸屬關系，分類建立新型的管理制度和工作制度。各主管部門應將此項工作有計劃有步驟地推進，爭取在2001年年底前完成，并將改革意見報市機構(gòu)編制委員會辦公室備案。
關于改革主管部門對事業(yè)單位管理方式的意見
根據(jù)《民法通則》、中辦發(fā)[1996]17號、粵辦發(fā)[1996]17號、深發(fā)[1996]25號、深發(fā)[2001]11號文件精神，改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式是事業(yè)單位機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容。事業(yè)單位必須加強管理，既要搞活又要管好，這是由事業(yè)單位以國家投資為主體、承擔社會公益服務功能等特性決定的。但是，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我市不同程度地存在著主管部門對事業(yè)單位業(yè)務工作、人財物管理決策代行、限制過度等問題，既牽扯了主管部門大量的精力，影響了自身的工作，又約束了事業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，有些事業(yè)單位由于沒有得到主管部門的有力監(jiān)管，出現(xiàn)了不少問題。目前，我市已進行事業(yè)單位法人登記并正在開展人事制度改革試點工作，為體現(xiàn)事業(yè)法人的責、權(quán)、利，給事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造有利條件，加快事業(yè)單位發(fā)展，推動社會化進程，必須改革主管部門的管理方式，規(guī)范主管部門對事業(yè)單位的管理行為。為此，特提出如下改革意見：
一、明確改革的基本原則和基本做法，逐步推進事業(yè)單位社會化
改革的基本原則是：主管部門對事業(yè)單位的管理，主要是政策引導，進行監(jiān)督，管好領導班子（或法定代表人），監(jiān)管國有資產(chǎn)，下放管理權(quán)。改革的基本做法是：改微觀管理為宏觀管理，改決策代行為法規(guī)監(jiān)管，改集權(quán)管束為放權(quán)搞活。事業(yè)單位在符合黨和國家的方針政策、法律法規(guī)，保證完成國家和主管部門下達的任務的前提下，實行首長負責制，享有內(nèi)部管理、拓展業(yè)務的自主權(quán)，成為面向全社會服務的獨立法人。
二、正確把握主管部門對事業(yè)單位的管理范圍，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
理順主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關系是這次改革的主要內(nèi)容，也是改革成功與否的關鍵。據(jù)此，特將主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關系界定如下：
（一）業(yè)務管理
1.事業(yè)單位依照黨的方針政策、國家法律法規(guī)以及事業(yè)單位登記管理機關核準登記的宗旨和業(yè)務范圍開展工作。主管部門定期進行檢查監(jiān)督。
2.主管部門負責審核事業(yè)單位的年度工作計劃和年終業(yè)績狀況。事業(yè)單位依照年度工作計劃自主開展業(yè)務工作。
3.事業(yè)單位根據(jù)工作需要制訂內(nèi)部管理制度。主管部門對事業(yè)單位制訂的內(nèi)部管理制度實行備案制度。
4.主管部門負責確定事業(yè)單位業(yè)務工作的社會效益和經(jīng)濟效益目標，制定相應的獎懲辦法并組織實施。
5.主管部門負責協(xié)調(diào)事業(yè)單位與政府、黨委及有關部門的關系。
（二）人員管理
1.事業(yè)單位在嚴格執(zhí)行黨和國家以及組織、人事、勞動、機構(gòu)編制等部門的法律、法規(guī)和有關方針政策的前提下，享有人員管理的自主權(quán)。主管部門定期進行檢查監(jiān)督。
2.主管部門按照民主、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開招考、個別選考、競爭上崗、民主推薦、民主選舉、民主評議等方式選拔、推薦事業(yè)單位的主要領導人（或法定代表人），主要領導人（或法定代表人）按人事管理權(quán)限確定后，由行政主管部門聘任，與行政主管部門簽定聘期目標責任書，明確職責權(quán)限。
3.主管部門按照市委、市政府和市組織、人事部門關于職位管理和職員聘用（聘任）的有關規(guī)定，審核事業(yè)單位職位設置方案和任職資格條件，報市組織、人事部門備案（或?qū)徟┖髮嵤?。事業(yè)單位的副職由正職（或法定代表人）提名或采取招考、競聘等形式擬定人選，經(jīng)主管部門考核后按人事管理權(quán)限聘任，或征求主管部門意見后由事業(yè)單位的正職（或法定代表人）聘任；內(nèi)設機構(gòu)領導和其它職位由事業(yè)單位按規(guī)定的職數(shù)、職位和任職資格條件及程序自主聘用（聘任），并報主管部門備案。擬聘規(guī)定條件以外的人員，聘前應報經(jīng)行政主管部門審核同意。具有獨立人事權(quán)的事業(yè)單位的人員調(diào)動報主管部門備案。
主管部門對于不符合聘用資格條件和超職數(shù)聘任的，必須予以糾正。事業(yè)單位職員的改聘、緩聘、解聘、調(diào)離和辭職等按職員聘用（聘任）的權(quán)限、程序進行審批和辦理有關手續(xù)。
事業(yè)單位聘用臨工或返聘人員，由事業(yè)單位按從嚴控制的原則自行聘用和管理。
4.主管部門負責明確事業(yè)單位主要領導人的責任、權(quán)利、義務，實行任期目標管理；按照人事管理權(quán)限及有關程序?qū)κ聵I(yè)單位主要領導人進行年終考核考評；根據(jù)有關干部交流政策，按照人事管理權(quán)限，確定事業(yè)單位主要領導人的交流；定期組織事業(yè)單位主要領導人學習與培訓；負責或協(xié)助有關部門對事業(yè)單位主要領導人實行離任（包括調(diào)離、改聘、解聘、辭職、辭退等）審計。
（三）資產(chǎn)管理
1.主管部門負責建立事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，加強對國有資產(chǎn)的管理。定期檢查監(jiān)督事業(yè)單位是否執(zhí)行國家的財務、資產(chǎn)管理制度，及時糾正違紀行為。
2.主管部門負責或協(xié)助有關部門對事業(yè)單位定期進行專項或綜合的財務審計和資產(chǎn)清理，確保國有資產(chǎn)的安全增值。
3.主管部門負責審核批準事業(yè)單位年度財務預算計劃，加強對固定資產(chǎn)的購置和處理的監(jiān)管。事業(yè)單位按照年度財務預算計劃嚴格執(zhí)行。
4.事業(yè)單位根據(jù)年度財務預算計劃和有關規(guī)定制定經(jīng)費開支、工資獎金與福利發(fā)放、超額提成分配等實施辦法并組織實施。
三、采取有效措施，切實抓好主管部門對事業(yè)單位管理方式的改革工作
各主管部門應轉(zhuǎn)變觀念，加強對所屬事業(yè)單位的宏觀管理，按照上述原則和所界定的管理范圍把這項工作做好。各主管部門應組織專門人員，對主管部門與事業(yè)單位的事權(quán)關系進行清理，進行深入細致的調(diào)查研究，結(jié)合本系統(tǒng)、本部門實際，按照不同的隸屬關系，分類建立新型的管理制度和工作制度。各主管部門應將此項工作有計劃有步驟地推進，爭取在2001年年底前完成，并將改革意見報市機構(gòu)編制委員會辦公室備案。