● 評估機(jī)構(gòu)服務(wù)收費的回扣、分成比例已從最初的“意思一下”上升到目前的40%～50%，有的甚至高達(dá)80%；
● 委托方事先與評估機(jī)構(gòu)商量好評估價格，或與銀行先談好價格，再找評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；
● 按規(guī)定評估機(jī)構(gòu)總經(jīng)理需要由估價師擔(dān)任，但實際上真正的幕后老板多是交際廣，在國土資源局、各大銀行信貸部門有路子的人。
一起看似平常的騙貸案中，評估師再次扮演了不光彩的角色。
近日，經(jīng)成都市武侯區(qū)法院審判，四川東方資產(chǎn)評估事務(wù)所的三名評估師因“出具證明文件重大失實罪”被判刑。案由是這三名評估師為委托方四川泰港實業(yè)公司作出了總價值４．９３億元的虛高評估結(jié)果，委托方據(jù)此向金融機(jī)構(gòu)騙貸１．６６億元。
隨著這起案件的終了，評估行業(yè)愈演愈烈的一些“潛規(guī)則”再次曝光。
“客戶要估多少就估多少”
四川某評估公司是一家國有銀行四川省分行的指定評估機(jī)構(gòu)?！跋朐谠撌》中匈J款的單位，只能由這家公司進(jìn)行資產(chǎn)評估，事后評估公司會把評估費用的５０％返還給這家銀行。”評估業(yè)內(nèi)人士王先生給記者舉的例子仿佛信手拈來。
記者接觸的其他幾位評估業(yè)人士也表示，這種搞關(guān)聯(lián)交易、給回扣的現(xiàn)象在評估業(yè)內(nèi)已經(jīng)半公開化?！耙恍┱块T所用的評估公司都是指定的，他們主管的評估項目給任何一家評估公司，都會得到這家公司給的回扣。現(xiàn)在評估市場交易已經(jīng)成了政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，不這樣做評估公司很難生存”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，評估機(jī)構(gòu)服務(wù)收費的回扣、分成比例已從最初的“意思一下”上升到目前的４０％～５０％，有的甚至高達(dá)８０％。成都目前有近百家評估機(jī)構(gòu)，如果評估行業(yè)服務(wù)收費回扣按３０％計，一年就高達(dá)幾千萬元。
此外，委托方事先與評估機(jī)構(gòu)商量好評估價格，再由評估師去求證這個結(jié)果的現(xiàn)象也不鮮見。
“評估過程基本按照客戶的意圖，在可操作的范圍內(nèi)，人家要估多少，就估多少。但評估報告最終是由評估師作出的，而每個評估師都是在國家有關(guān)部門注冊備案的，一旦出了問題，評估師就要負(fù)直接責(zé)任?！蓖跸壬@得有點兒沮喪。
在本文開篇的案例中，東方評估事務(wù)所的評估師就是在未取得評估單位土地的全部合法手續(xù)，又未到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查核實土地權(quán)屬、征地費用、土地等級等一系列涉及資產(chǎn)評估重要依據(jù)的情況下，接受該所總經(jīng)理段志堅的指令，對四川泰港實業(yè)公司的資產(chǎn)進(jìn)行了虛高評估。
有些時候，委托方也會跟銀行先談好價格，再找評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。成都評估師張先生不久前就經(jīng)歷了這樣一場評估。
成都雙流縣某企業(yè)擬向某銀行貸款５００萬元，經(jīng)過張先生的評估，該企業(yè)的抵押資產(chǎn)只值３００萬，但該企業(yè)早與銀行的信貸部門達(dá)成協(xié)議，只差張先生的一紙評估書。最后，張先生不得不放棄了這筆業(yè)務(wù)，可這家企業(yè)通過其他的評估師依舊順利地從銀行貸得５００萬元。
“按照評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，需要估價師擔(dān)任總經(jīng)理；但就我所知，有些估價機(jī)構(gòu)真正的老板并非是估價師，即使有估價師資格也只是名義上的，幕后真正的老板是關(guān)系多、交際廣的商人，甚至是與國土資源局、各大銀行信貸部門負(fù)責(zé)人有關(guān)系的人”，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
“評估行業(yè)正面臨著一場誠信危機(jī)?！蓖跸壬鷳n心忡忡地說。
“只怕攬不到業(yè)務(wù)，不怕沒能力做業(yè)務(wù)”
據(jù)王先生介紹，現(xiàn)在的評估事務(wù)所大多是在１９９９年前脫鉤改制的基礎(chǔ)上形成的，雖經(jīng)脫鉤改制，但與原單位仍藕斷絲連，利用原組建或單位的影響進(jìn)行不公平競爭；二是受社會大氣候的影響，業(yè)務(wù)來源主要依靠人際關(guān)系，一些資質(zhì)低或沒有任何背景的中小評估機(jī)構(gòu)為了生存，不得不設(shè)法迎合委托方要求。
造成評估業(yè)目前這種混沌局面的另一根源還在于多頭管理、部門割據(jù)。
目前，評估機(jī)構(gòu)的主管部門有財政、國土、物價、建設(shè)等部門。眾多的部門都在分割市場，設(shè)置各種各樣的資格考試、頒發(fā)資格證書、批準(zhǔn)成立評估機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了龐大的評估隊伍，市場資源得不到有效配置，而且助長了惡性競爭。
“為了多接幾單生意，只能不停地參加各種資格考試?！蓖跸壬昧艘欢炎C書給記者看，其中有財政部的資產(chǎn)評估師，建設(shè)部的房地產(chǎn)估價師，國土資源部的土地估價師，物價部門的價格鑒定師等執(zhí)業(yè)資格證書。
西安某評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾披露，一些部門利用手中的權(quán)力，隨意規(guī)定進(jìn)入某一類服務(wù)市場的特許權(quán)和資格標(biāo)準(zhǔn)，即使在同種中介服務(wù)業(yè)，資格也是多種多樣，致使中介資格設(shè)立過多過亂。例如由１８個政府部門或行業(yè)主管部門對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介組織進(jìn)行認(rèn)定的資格多達(dá)２６種，其中必須經(jīng)過主管部門認(rèn)定才能執(zhí)業(yè)的有１８種，必須經(jīng)過專門考試的有８種。
此外，個別評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理也很混亂。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者反映，評估事務(wù)所一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重管理，使大量人才流失，注冊人員的轉(zhuǎn)所率居高不下。他所在城市的事務(wù)所共有七八十家，僅上半年通過報紙、網(wǎng)站發(fā)布招聘啟事的就不下１５家。
“人員流動頻率的加快，使事務(wù)所和注冊人員之間最起碼的信任都沒有了”，這位業(yè)內(nèi)人士解釋說，“事務(wù)所的管理層覺得，我不用給你什么高工資、高待遇，反正一兩年你要跳槽（按規(guī)定注冊人員在一個所須一年以上才能轉(zhuǎn)所）；注冊人員也認(rèn)為，我來這里先鍛煉一下，工資低點兒無所謂，有好的機(jī)會馬上走人，形成了員工不斷炒老板的現(xiàn)象”。
據(jù)王先生透露，一些評估機(jī)構(gòu)還依靠大量的在校學(xué)生等非注冊人員為其打工，只要能出報告就行，使得一些評估報告并非出自有從業(yè)資格的人員之手?！斑@些評估公司就怕攬不到業(yè)務(wù)，不怕沒能力做業(yè)務(wù)”。
一位業(yè)內(nèi)人士把它看作是制度黑洞?！凹鹊美嬲摺⑿姓賳T和評估執(zhí)業(yè)人員，現(xiàn)在都是受益者，大家都在用潛規(guī)則來捉弄市場規(guī)則”。
檢查風(fēng)暴能治評估頑癥？
不過，這些現(xiàn)象已引起了國家有關(guān)部門的重視。
在此前的半年時間里，財政部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合多個部委，按照財政部下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》以及《關(guān)于對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行全面檢查的通知》的規(guī)定，對評估行業(yè)進(jìn)行清理整頓。２月，證監(jiān)會開始對從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合檢查；７月１日，建設(shè)部對房地產(chǎn)估價行業(yè)開展全面檢查。
截止到７月１０日，全國已有３５個省、市基本完成了檢查工作。７月２１日，根據(jù)資產(chǎn)評估有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理制度，針對資產(chǎn)評估行業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，財政部資產(chǎn)評估行業(yè)全面檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《資產(chǎn)評估行業(yè)全面檢查處理指導(dǎo)意見》，要求各地在本次檢查處理時參考。
中國資產(chǎn)評估協(xié)會的一位人士表示，為規(guī)范治理評估業(yè)，協(xié)會正在會同財政部抓緊制訂《資產(chǎn)評估行業(yè)管理條例》，全國人大財經(jīng)委牽頭準(zhǔn)備制訂的《國有資產(chǎn)管理法》，也會涉及到資產(chǎn)評估行業(yè)存在的一些問題。
鏈接
國際評估業(yè)的成長經(jīng)驗
在市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，資產(chǎn)評估業(yè)已具有百年以上的發(fā)展歷史，不僅具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響，而且積累了豐富經(jīng)驗，成為經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)行業(yè)，為市場經(jīng)濟(jì)的有效運轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極的作用。
１９世紀(jì)后期，美國就出現(xiàn)了專業(yè)的評估公司，英國于１８６８年就成立了評估專業(yè)團(tuán)體；到現(xiàn)在，諸如美國評估協(xié)會、英國皇家特許測量師協(xié)會、評估師和拍賣師協(xié)會、收益估算和評估協(xié)會等行業(yè)組織十分活躍；國際評估準(zhǔn)則委員會、歐洲評估協(xié)會聯(lián)合會、東南亞聯(lián)盟評估聯(lián)合會等國際性組織也為評估業(yè)的發(fā)展和規(guī)范做著不懈的努力。
從國際發(fā)展趨勢來看，西方發(fā)達(dá)國家的評估團(tuán)體經(jīng)過多年鼎足而立，正在走向聯(lián)合與統(tǒng)一。而聯(lián)合與統(tǒng)一的標(biāo)志之一，就是形成統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。例如，英國有關(guān)評估的協(xié)會有三家，其中影響的是英國皇家特許測量師協(xié)會（ＲＩＣＳ），兩外兩家分別是估價師與拍賣師協(xié)會（ＩＳＶＡ）和稅收評估協(xié)會（ＩＲＲＶ）。三家協(xié)會正在尋求合并和統(tǒng)一之路，并于１９９５年共同制定和發(fā)布了紅皮書《皇家特許測量師協(xié)會評估與估價手冊》。
● 委托方事先與評估機(jī)構(gòu)商量好評估價格，或與銀行先談好價格，再找評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；
● 按規(guī)定評估機(jī)構(gòu)總經(jīng)理需要由估價師擔(dān)任，但實際上真正的幕后老板多是交際廣，在國土資源局、各大銀行信貸部門有路子的人。
一起看似平常的騙貸案中，評估師再次扮演了不光彩的角色。
近日，經(jīng)成都市武侯區(qū)法院審判，四川東方資產(chǎn)評估事務(wù)所的三名評估師因“出具證明文件重大失實罪”被判刑。案由是這三名評估師為委托方四川泰港實業(yè)公司作出了總價值４．９３億元的虛高評估結(jié)果，委托方據(jù)此向金融機(jī)構(gòu)騙貸１．６６億元。
隨著這起案件的終了，評估行業(yè)愈演愈烈的一些“潛規(guī)則”再次曝光。
“客戶要估多少就估多少”
四川某評估公司是一家國有銀行四川省分行的指定評估機(jī)構(gòu)?！跋朐谠撌》中匈J款的單位，只能由這家公司進(jìn)行資產(chǎn)評估，事后評估公司會把評估費用的５０％返還給這家銀行。”評估業(yè)內(nèi)人士王先生給記者舉的例子仿佛信手拈來。
記者接觸的其他幾位評估業(yè)人士也表示，這種搞關(guān)聯(lián)交易、給回扣的現(xiàn)象在評估業(yè)內(nèi)已經(jīng)半公開化?！耙恍┱块T所用的評估公司都是指定的，他們主管的評估項目給任何一家評估公司，都會得到這家公司給的回扣。現(xiàn)在評估市場交易已經(jīng)成了政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，不這樣做評估公司很難生存”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，評估機(jī)構(gòu)服務(wù)收費的回扣、分成比例已從最初的“意思一下”上升到目前的４０％～５０％，有的甚至高達(dá)８０％。成都目前有近百家評估機(jī)構(gòu)，如果評估行業(yè)服務(wù)收費回扣按３０％計，一年就高達(dá)幾千萬元。
此外，委托方事先與評估機(jī)構(gòu)商量好評估價格，再由評估師去求證這個結(jié)果的現(xiàn)象也不鮮見。
“評估過程基本按照客戶的意圖，在可操作的范圍內(nèi)，人家要估多少，就估多少。但評估報告最終是由評估師作出的，而每個評估師都是在國家有關(guān)部門注冊備案的，一旦出了問題，評估師就要負(fù)直接責(zé)任?！蓖跸壬@得有點兒沮喪。
在本文開篇的案例中，東方評估事務(wù)所的評估師就是在未取得評估單位土地的全部合法手續(xù)，又未到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查核實土地權(quán)屬、征地費用、土地等級等一系列涉及資產(chǎn)評估重要依據(jù)的情況下，接受該所總經(jīng)理段志堅的指令，對四川泰港實業(yè)公司的資產(chǎn)進(jìn)行了虛高評估。
有些時候，委托方也會跟銀行先談好價格，再找評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。成都評估師張先生不久前就經(jīng)歷了這樣一場評估。
成都雙流縣某企業(yè)擬向某銀行貸款５００萬元，經(jīng)過張先生的評估，該企業(yè)的抵押資產(chǎn)只值３００萬，但該企業(yè)早與銀行的信貸部門達(dá)成協(xié)議，只差張先生的一紙評估書。最后，張先生不得不放棄了這筆業(yè)務(wù)，可這家企業(yè)通過其他的評估師依舊順利地從銀行貸得５００萬元。
“按照評估機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求，需要估價師擔(dān)任總經(jīng)理；但就我所知，有些估價機(jī)構(gòu)真正的老板并非是估價師，即使有估價師資格也只是名義上的，幕后真正的老板是關(guān)系多、交際廣的商人，甚至是與國土資源局、各大銀行信貸部門負(fù)責(zé)人有關(guān)系的人”，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
“評估行業(yè)正面臨著一場誠信危機(jī)?！蓖跸壬鷳n心忡忡地說。
“只怕攬不到業(yè)務(wù)，不怕沒能力做業(yè)務(wù)”
據(jù)王先生介紹，現(xiàn)在的評估事務(wù)所大多是在１９９９年前脫鉤改制的基礎(chǔ)上形成的，雖經(jīng)脫鉤改制，但與原單位仍藕斷絲連，利用原組建或單位的影響進(jìn)行不公平競爭；二是受社會大氣候的影響，業(yè)務(wù)來源主要依靠人際關(guān)系，一些資質(zhì)低或沒有任何背景的中小評估機(jī)構(gòu)為了生存，不得不設(shè)法迎合委托方要求。
造成評估業(yè)目前這種混沌局面的另一根源還在于多頭管理、部門割據(jù)。
目前，評估機(jī)構(gòu)的主管部門有財政、國土、物價、建設(shè)等部門。眾多的部門都在分割市場，設(shè)置各種各樣的資格考試、頒發(fā)資格證書、批準(zhǔn)成立評估機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生了龐大的評估隊伍，市場資源得不到有效配置，而且助長了惡性競爭。
“為了多接幾單生意，只能不停地參加各種資格考試?！蓖跸壬昧艘欢炎C書給記者看，其中有財政部的資產(chǎn)評估師，建設(shè)部的房地產(chǎn)估價師，國土資源部的土地估價師，物價部門的價格鑒定師等執(zhí)業(yè)資格證書。
西安某評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾披露，一些部門利用手中的權(quán)力，隨意規(guī)定進(jìn)入某一類服務(wù)市場的特許權(quán)和資格標(biāo)準(zhǔn)，即使在同種中介服務(wù)業(yè)，資格也是多種多樣，致使中介資格設(shè)立過多過亂。例如由１８個政府部門或行業(yè)主管部門對經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介組織進(jìn)行認(rèn)定的資格多達(dá)２６種，其中必須經(jīng)過主管部門認(rèn)定才能執(zhí)業(yè)的有１８種，必須經(jīng)過專門考試的有８種。
此外，個別評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理也很混亂。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者反映，評估事務(wù)所一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重管理，使大量人才流失，注冊人員的轉(zhuǎn)所率居高不下。他所在城市的事務(wù)所共有七八十家，僅上半年通過報紙、網(wǎng)站發(fā)布招聘啟事的就不下１５家。
“人員流動頻率的加快，使事務(wù)所和注冊人員之間最起碼的信任都沒有了”，這位業(yè)內(nèi)人士解釋說，“事務(wù)所的管理層覺得，我不用給你什么高工資、高待遇，反正一兩年你要跳槽（按規(guī)定注冊人員在一個所須一年以上才能轉(zhuǎn)所）；注冊人員也認(rèn)為，我來這里先鍛煉一下，工資低點兒無所謂，有好的機(jī)會馬上走人，形成了員工不斷炒老板的現(xiàn)象”。
據(jù)王先生透露，一些評估機(jī)構(gòu)還依靠大量的在校學(xué)生等非注冊人員為其打工，只要能出報告就行，使得一些評估報告并非出自有從業(yè)資格的人員之手?！斑@些評估公司就怕攬不到業(yè)務(wù)，不怕沒能力做業(yè)務(wù)”。
一位業(yè)內(nèi)人士把它看作是制度黑洞?！凹鹊美嬲摺⑿姓賳T和評估執(zhí)業(yè)人員，現(xiàn)在都是受益者，大家都在用潛規(guī)則來捉弄市場規(guī)則”。
檢查風(fēng)暴能治評估頑癥？
不過，這些現(xiàn)象已引起了國家有關(guān)部門的重視。
在此前的半年時間里，財政部、中國資產(chǎn)評估協(xié)會聯(lián)合多個部委，按照財政部下發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理的意見》以及《關(guān)于對資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行全面檢查的通知》的規(guī)定，對評估行業(yè)進(jìn)行清理整頓。２月，證監(jiān)會開始對從事證券業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合檢查；７月１日，建設(shè)部對房地產(chǎn)估價行業(yè)開展全面檢查。
截止到７月１０日，全國已有３５個省、市基本完成了檢查工作。７月２１日，根據(jù)資產(chǎn)評估有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理制度，針對資產(chǎn)評估行業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)問題，財政部資產(chǎn)評估行業(yè)全面檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《資產(chǎn)評估行業(yè)全面檢查處理指導(dǎo)意見》，要求各地在本次檢查處理時參考。
中國資產(chǎn)評估協(xié)會的一位人士表示，為規(guī)范治理評估業(yè)，協(xié)會正在會同財政部抓緊制訂《資產(chǎn)評估行業(yè)管理條例》，全國人大財經(jīng)委牽頭準(zhǔn)備制訂的《國有資產(chǎn)管理法》，也會涉及到資產(chǎn)評估行業(yè)存在的一些問題。
鏈接
國際評估業(yè)的成長經(jīng)驗
在市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，資產(chǎn)評估業(yè)已具有百年以上的發(fā)展歷史，不僅具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響，而且積累了豐富經(jīng)驗，成為經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)行業(yè)，為市場經(jīng)濟(jì)的有效運轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極的作用。
１９世紀(jì)后期，美國就出現(xiàn)了專業(yè)的評估公司，英國于１８６８年就成立了評估專業(yè)團(tuán)體；到現(xiàn)在，諸如美國評估協(xié)會、英國皇家特許測量師協(xié)會、評估師和拍賣師協(xié)會、收益估算和評估協(xié)會等行業(yè)組織十分活躍；國際評估準(zhǔn)則委員會、歐洲評估協(xié)會聯(lián)合會、東南亞聯(lián)盟評估聯(lián)合會等國際性組織也為評估業(yè)的發(fā)展和規(guī)范做著不懈的努力。
從國際發(fā)展趨勢來看，西方發(fā)達(dá)國家的評估團(tuán)體經(jīng)過多年鼎足而立，正在走向聯(lián)合與統(tǒng)一。而聯(lián)合與統(tǒng)一的標(biāo)志之一，就是形成統(tǒng)一的資產(chǎn)評估準(zhǔn)則體系。例如，英國有關(guān)評估的協(xié)會有三家，其中影響的是英國皇家特許測量師協(xié)會（ＲＩＣＳ），兩外兩家分別是估價師與拍賣師協(xié)會（ＩＳＶＡ）和稅收評估協(xié)會（ＩＲＲＶ）。三家協(xié)會正在尋求合并和統(tǒng)一之路，并于１９９５年共同制定和發(fā)布了紅皮書《皇家特許測量師協(xié)會評估與估價手冊》。