互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)，更是一個(gè)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬鏡像?，F(xiàn)實(shí)生活中的一切事務(wù)，包括金融交易、溝通交流、娛樂(lè)休閑、教育醫(yī)療等，幾乎都可以在網(wǎng)絡(luò)中找到蹤跡。互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的任何問(wèn)題都有可能對(duì)國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定和人們正常的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)影響。因此，如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理是擺在世界各國(guó)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。
從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)管理需要統(tǒng)籌運(yùn)用立法、行政、行業(yè)自律等多種手段。首先，立法是互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府看似很少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管，而事實(shí)上已利用法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的行為做出了明確的規(guī)范。其次，行政是各國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的重要手段，比較常見(jiàn)的包括內(nèi)容分級(jí)制、內(nèi)容審查制、網(wǎng)站注冊(cè)制、稅收優(yōu)惠制等。而行業(yè)自律則是互聯(lián)網(wǎng)管理的必要補(bǔ)充，也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種手段。下面分別從這幾個(gè)角度介紹國(guó)際上互聯(lián)網(wǎng)管理的情況。
一、立法
各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法上主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.互聯(lián)網(wǎng)管理主要依靠現(xiàn)有法規(guī)
有關(guān)部門(mén)對(duì)世界42個(gè)國(guó)家的相關(guān)調(diào)查表明大約33%的國(guó)家正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，而70%的國(guó)家在修改原有的法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。其實(shí)從根本上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的絕大多數(shù)法律問(wèn)題涉及到各個(gè)法律部門(mén)，這些問(wèn)題的解決最終還是要靠各部門(mén)法律自身的完善來(lái)完成，而沒(méi)有必要建立一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。舉例來(lái)說(shuō)，英國(guó)非常強(qiáng)調(diào)依靠現(xiàn)有的法規(guī)，如刑法、猥褻物出版法及公共秩序法等。英國(guó)電信管制的法律基礎(chǔ)主要是1984年的《英國(guó)電信法》和1998年的《競(jìng)爭(zhēng)法案》，這是兩部基于市場(chǎng)準(zhǔn)入和反壟斷考量的法律。在此基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的法律，既有傳統(tǒng)法規(guī)中的相關(guān)條文，如刑法中猥褻內(nèi)容的相關(guān)立法以及種族主義內(nèi)容的相關(guān)立法，又有專門(mén)的信息通信方面的法案，如《通信監(jiān)控權(quán)法案》、《調(diào)查權(quán)法案》等。
再如，法國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)主要也是利用社會(huì)原有的法制基礎(chǔ)。法國(guó)的民法和商法比較完備，有些只需移植或借用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就可以了，而有些則要建立新法規(guī)。
2.立法保證國(guó)家安全成為互聯(lián)網(wǎng)管理的重中之重
最典型的例子是美國(guó)，前面我們提到美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管制模式是最寬松的，但是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)觸及國(guó)家安全時(shí)，政府將依法擁有“特殊”的權(quán)利。
“9·11”事件后，在反恐高于一切的方針下，被看作特殊時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)管理主要法律依據(jù)的：一是“9·11”6周后頒布的《愛(ài)國(guó)法》，二是布什總統(tǒng)于2002年11月簽署的《國(guó)土安全法》。這兩部法都大大加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與人士的情報(bào)偵察，這在以前是不允許的。
政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《愛(ài)國(guó)法》獲得了很大授權(quán)。政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查人員可大范圍地截取嫌疑人的電話通話內(nèi)容或互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，還可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供客戶詳細(xì)信息。
《國(guó)土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密。法案增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客等條款，在此情形下，服務(wù)商信譽(yù)和客戶機(jī)密只能讓位于國(guó)家安全。
3.各國(guó)普遍高度重視未成年人保護(hù)
各國(guó)普遍高度重視互聯(lián)網(wǎng)上色情、暴力等不良內(nèi)容對(duì)未成年人的侵害。為此，幾乎所有的國(guó)家都制定了專門(mén)的在線法律或采用保護(hù)未成年人的普遍性法律進(jìn)行管制。下面通過(guò)列表介紹一些主要國(guó)家在這方面的立法情況，見(jiàn)表1。
表1 主要國(guó)家保護(hù)未成年人立法情況
國(guó)家/地區(qū) 法律名稱
美國(guó) 《兒童在線隱私保護(hù)法案》
《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》
歐盟 《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》（1998）
《兒童色情框架決定》（2004）
《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》
《兒童色情框架決定》（2004）
英國(guó) 《青少年保護(hù)法》
法國(guó) 《未成年人保護(hù)法》
德國(guó) 《傳播危害青少年文字法》
韓國(guó) 《青少年保護(hù)法》
巴西 《青少年保護(hù)法》
4.一些國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)行強(qiáng)制管理
在打擊不良信息方面，德國(guó)是全球第一個(gè)制定互聯(lián)網(wǎng)成文法的國(guó)家，該政府于1997年提出《信息與通信服務(wù)法》，此法為綜合性的法案，用來(lái)解決經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)倪`法內(nèi)容，包括猥褻、色情、惡意言論、謠言、反*人等宣揚(yáng)種族主義的言論，更嚴(yán)格規(guī)范了有關(guān)納粹的言論思想與圖片等相關(guān)信息。
新加坡是主張政府必須強(qiáng)制介入互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的國(guó)家之一。新加坡根據(jù)廣播法頒布了《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》（Internet Code of Practice）與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由信息通信發(fā)展局（IDA）管理，最初檢查的重點(diǎn)是對(duì)青少年有害的色情信息。《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“禁止那些與公眾利益、公共道德、公共秩序、公共安全和國(guó)家團(tuán)結(jié)相違背的內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)，傳統(tǒng)的《誹謗法》、《煽動(dòng)法》、《維護(hù)宗教融合法案》等相關(guān)內(nèi)容也適用于互聯(lián)網(wǎng)管理，任何危害國(guó)家安全或防衛(wèi)的內(nèi)容都禁止在互聯(lián)網(wǎng)上交流。
另外，韓國(guó)、法國(guó)等也都設(shè)立了法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容進(jìn)行限制。
5.反垃圾郵件受到越來(lái)越多國(guó)家的重視
面對(duì)垃圾郵件給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)越來(lái)越大的損失，各國(guó)也紛紛對(duì)反垃圾郵件進(jìn)行立法。比如美國(guó)和日本都頒布了《反垃圾郵件法》；歐盟頒布了《隱私和電信指令》，重點(diǎn)打擊垃圾信息；澳大利亞2003年頒布了《垃圾郵件法案》，均取得了較大的成效。
從國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)管理需要統(tǒng)籌運(yùn)用立法、行政、行業(yè)自律等多種手段。首先，立法是互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家政府看似很少對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān)管，而事實(shí)上已利用法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的行為做出了明確的規(guī)范。其次，行政是各國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的重要手段，比較常見(jiàn)的包括內(nèi)容分級(jí)制、內(nèi)容審查制、網(wǎng)站注冊(cè)制、稅收優(yōu)惠制等。而行業(yè)自律則是互聯(lián)網(wǎng)管理的必要補(bǔ)充，也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種手段。下面分別從這幾個(gè)角度介紹國(guó)際上互聯(lián)網(wǎng)管理的情況。
一、立法
各國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)立法上主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.互聯(lián)網(wǎng)管理主要依靠現(xiàn)有法規(guī)
有關(guān)部門(mén)對(duì)世界42個(gè)國(guó)家的相關(guān)調(diào)查表明大約33%的國(guó)家正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)，而70%的國(guó)家在修改原有的法規(guī)以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。其實(shí)從根本上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的絕大多數(shù)法律問(wèn)題涉及到各個(gè)法律部門(mén)，這些問(wèn)題的解決最終還是要靠各部門(mén)法律自身的完善來(lái)完成，而沒(méi)有必要建立一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。舉例來(lái)說(shuō)，英國(guó)非常強(qiáng)調(diào)依靠現(xiàn)有的法規(guī)，如刑法、猥褻物出版法及公共秩序法等。英國(guó)電信管制的法律基礎(chǔ)主要是1984年的《英國(guó)電信法》和1998年的《競(jìng)爭(zhēng)法案》，這是兩部基于市場(chǎng)準(zhǔn)入和反壟斷考量的法律。在此基礎(chǔ)上，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理的法律，既有傳統(tǒng)法規(guī)中的相關(guān)條文，如刑法中猥褻內(nèi)容的相關(guān)立法以及種族主義內(nèi)容的相關(guān)立法，又有專門(mén)的信息通信方面的法案，如《通信監(jiān)控權(quán)法案》、《調(diào)查權(quán)法案》等。
再如，法國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)主要也是利用社會(huì)原有的法制基礎(chǔ)。法國(guó)的民法和商法比較完備，有些只需移植或借用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域就可以了，而有些則要建立新法規(guī)。
2.立法保證國(guó)家安全成為互聯(lián)網(wǎng)管理的重中之重
最典型的例子是美國(guó)，前面我們提到美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管制模式是最寬松的，但是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)觸及國(guó)家安全時(shí)，政府將依法擁有“特殊”的權(quán)利。
“9·11”事件后，在反恐高于一切的方針下，被看作特殊時(shí)期互聯(lián)網(wǎng)管理主要法律依據(jù)的：一是“9·11”6周后頒布的《愛(ài)國(guó)法》，二是布什總統(tǒng)于2002年11月簽署的《國(guó)土安全法》。這兩部法都大大加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與人士的情報(bào)偵察，這在以前是不允許的。
政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《愛(ài)國(guó)法》獲得了很大授權(quán)。政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查人員可大范圍地截取嫌疑人的電話通話內(nèi)容或互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，還可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供客戶詳細(xì)信息。
《國(guó)土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密。法案增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客等條款，在此情形下，服務(wù)商信譽(yù)和客戶機(jī)密只能讓位于國(guó)家安全。
3.各國(guó)普遍高度重視未成年人保護(hù)
各國(guó)普遍高度重視互聯(lián)網(wǎng)上色情、暴力等不良內(nèi)容對(duì)未成年人的侵害。為此，幾乎所有的國(guó)家都制定了專門(mén)的在線法律或采用保護(hù)未成年人的普遍性法律進(jìn)行管制。下面通過(guò)列表介紹一些主要國(guó)家在這方面的立法情況，見(jiàn)表1。
表1 主要國(guó)家保護(hù)未成年人立法情況
國(guó)家/地區(qū) 法律名稱
美國(guó) 《兒童在線隱私保護(hù)法案》
《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》
歐盟 《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》（1998）
《兒童色情框架決定》（2004）
《保護(hù)未成年人和人權(quán)尊嚴(yán)建議》
《兒童色情框架決定》（2004）
英國(guó) 《青少年保護(hù)法》
法國(guó) 《未成年人保護(hù)法》
德國(guó) 《傳播危害青少年文字法》
韓國(guó) 《青少年保護(hù)法》
巴西 《青少年保護(hù)法》
4.一些國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)行強(qiáng)制管理
在打擊不良信息方面，德國(guó)是全球第一個(gè)制定互聯(lián)網(wǎng)成文法的國(guó)家，該政府于1997年提出《信息與通信服務(wù)法》，此法為綜合性的法案，用來(lái)解決經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)倪`法內(nèi)容，包括猥褻、色情、惡意言論、謠言、反*人等宣揚(yáng)種族主義的言論，更嚴(yán)格規(guī)范了有關(guān)納粹的言論思想與圖片等相關(guān)信息。
新加坡是主張政府必須強(qiáng)制介入互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的國(guó)家之一。新加坡根據(jù)廣播法頒布了《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》（Internet Code of Practice）與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由信息通信發(fā)展局（IDA）管理，最初檢查的重點(diǎn)是對(duì)青少年有害的色情信息。《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“禁止那些與公眾利益、公共道德、公共秩序、公共安全和國(guó)家團(tuán)結(jié)相違背的內(nèi)容?！蓖瑫r(shí)，傳統(tǒng)的《誹謗法》、《煽動(dòng)法》、《維護(hù)宗教融合法案》等相關(guān)內(nèi)容也適用于互聯(lián)網(wǎng)管理，任何危害國(guó)家安全或防衛(wèi)的內(nèi)容都禁止在互聯(lián)網(wǎng)上交流。
另外，韓國(guó)、法國(guó)等也都設(shè)立了法律對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容進(jìn)行限制。
5.反垃圾郵件受到越來(lái)越多國(guó)家的重視
面對(duì)垃圾郵件給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)越來(lái)越大的損失，各國(guó)也紛紛對(duì)反垃圾郵件進(jìn)行立法。比如美國(guó)和日本都頒布了《反垃圾郵件法》；歐盟頒布了《隱私和電信指令》，重點(diǎn)打擊垃圾信息；澳大利亞2003年頒布了《垃圾郵件法案》，均取得了較大的成效。