化學(xué)災(zāi)害事故是有害化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存等過程中發(fā)生泄露、爆炸或燃燒,造成眾多人員傷亡和較大社會(huì)影響以及嚴(yán)重污染環(huán)境的危害。它具有突發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散迅速、傷害途徑多;偵檢不易,救援難度大;污染環(huán)境,洗消困難;社會(huì)涉及面廣,政治影響大等特點(diǎn)。近幾年來,幾次大化學(xué)災(zāi)害事故處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,對(duì)于化學(xué)災(zāi)害事故的處置不能盲目進(jìn)行,必須依據(jù)現(xiàn)有裝備,在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上分布進(jìn)行。針對(duì)我國裝備現(xiàn)狀,公安部消防局于頒布了,《化學(xué)災(zāi)害事故處置程序》作為處置化學(xué)災(zāi)害事的指導(dǎo)程序。在這幾年里,程序執(zhí)行的結(jié)果總體看,效果不錯(cuò),各地在執(zhí)行過程中,曾成功處置了多起重大災(zāi)害事故。但各地由于部隊(duì)裝備情況有所不同、執(zhí)行人員的素質(zhì)不同、對(duì)程序的認(rèn)識(shí)程度不同,遇到了這樣或那樣的問題。這里就程序執(zhí)行的現(xiàn)狀與對(duì)策做一淺析。
1 化學(xué)災(zāi)害事故處置程序的執(zhí)行現(xiàn)狀
1.1部隊(duì)的裝備情況參差不齊,直接影響著程序的執(zhí)行情況。
器材裝備在化學(xué)災(zāi)害事故處置過程是非常重要的。裝備比較好的支隊(duì),可以嚴(yán)格按照程序進(jìn)行組織指揮,裝備差的支隊(duì)則不能完全按程序執(zhí)行。特勤器材的好壞,直接影響到處置程序的成功和失敗,例如:偵檢儀、重型防化服、堵漏工具等,但一些裝備比較差的支隊(duì)缺乏這些器材,從程序一開始就無法實(shí)施。比如缺少偵檢器材,就無法確定泄露物的泄露范圍和濃度,也就無法劃分警戒區(qū)。實(shí)踐中只能依靠經(jīng)驗(yàn),用嗅覺去聞依據(jù)氣味輕重,來確定濃度的范圍的大小,劃分警戒區(qū),這既不科學(xué),也不準(zhǔn)確,也無從談起下一步處置提供科學(xué)定量的分析。所以器材的情況決定著戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行情況。
1.2執(zhí)行程序中的人員素質(zhì)的現(xiàn)狀
1.2.1特勤隊(duì)干部素質(zhì)現(xiàn)狀
特勤隊(duì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不盡相同,根據(jù)分工的不同,工作側(cè)重點(diǎn)也不同,由此造成干部指揮作戰(zhàn)作戰(zhàn)能力有較大差別?;瘜W(xué)危險(xiǎn)品數(shù)量繁多,性質(zhì)各不相同,干部業(yè)務(wù)水平的不同,在化學(xué)災(zāi)害事故處置過程中的方法對(duì)策也不同,稍有失誤,就有發(fā)生爆炸的可能。如果是業(yè)務(wù)不精的干部碰上了大的化學(xué)災(zāi)害事故,情況是可想而知的。
1.2.2特勤隊(duì)?wèi)?zhàn)士的素質(zhì)現(xiàn)狀
就目前情況看,特勤隊(duì)?wèi)?zhàn)士身體素質(zhì)比較好,但普遍文化素質(zhì)比較欠缺,化學(xué)災(zāi)害事故中的化學(xué)危險(xiǎn)品種類繁多,許多具有燃燒爆炸危險(xiǎn),比較深厚的化學(xué)功底是處置這類事故的基本要求。另外,特勤裝備的科技含量較高,甚至有些是直接從國外進(jìn)口的,沒有扎實(shí)的理論功底很難駕馭這些高科技裝備。提高戰(zhàn)士的科學(xué)文化水平是亟需解決的問題。
1.3學(xué)災(zāi)害事故處置的演練不足
1.3.1貼近實(shí)戰(zhàn)的演練不足
化學(xué)災(zāi)害事故的處置設(shè)備個(gè)功與否,在很大程度上依靠平時(shí)模擬實(shí)戰(zhàn)的演練,模擬訓(xùn)練場(chǎng)對(duì)演練是至關(guān)重要的。我們有些特勤隊(duì)由于沒有模擬訓(xùn)練場(chǎng),曾嘗試與一些地方的石化企業(yè)聯(lián)系,想利用其工藝裝置進(jìn)行演練,但是都行不通。原因很簡單,石化企業(yè)的生產(chǎn)是連續(xù)的,一旦開車,不允許工藝中斷,更不允許使用程序中的關(guān)閥斷氣、堵漏倒罐等基本方法。所以,沒有消防部隊(duì)自己的模擬訓(xùn)練場(chǎng),這使得部隊(duì)無法切近實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行訓(xùn)練,只能進(jìn)行一般的模擬訓(xùn)練。一旦發(fā)生災(zāi)害事故,部隊(duì)無法適應(yīng)復(fù)雜多變的對(duì)象。只能一邊摸索一邊處置,打沒把握的仗。
1.3.2特勤隊(duì)跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的訓(xùn)練不足
大型的災(zāi)害事故處置單獨(dú)依靠一個(gè)大隊(duì)或支隊(duì)是不能完成的,往往要調(diào)集多大隊(duì)或支隊(duì)甚至于幾個(gè)總隊(duì)的特勤隊(duì)伍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。由于裝備和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的情況不同,同一處置程序做出的動(dòng)作不盡相同,就造成了處置現(xiàn)場(chǎng)的混亂,比如在捆綁堵漏過程中,有的特勤隊(duì)從右向左纏繞,有的從左向右纏繞,火場(chǎng)增援時(shí)有的支隊(duì)是以一個(gè)中隊(duì)為戰(zhàn)斗編程,有些支隊(duì)則是打亂建制增援。如果沒有平時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)演練的經(jīng)驗(yàn),處置大型化學(xué)災(zāi)害事故的能力將大打折扣。
1.4處置程序有待進(jìn)一步細(xì)化
各地在執(zhí)行處置程序時(shí),感到程序需要再進(jìn)一步細(xì)化量化,程序中有些條目只有定性的東西,而沒有定量的東西,操作起來比較困難。比如警戒區(qū)的劃分,可分危重度危險(xiǎn)區(qū),輕度危險(xiǎn)區(qū),安全區(qū),那么劃分警戒區(qū)的依據(jù)是什么?如果是依據(jù)濃度極限來定的,那么濃度極限的要求是什么?如果根據(jù)儲(chǔ)存物的數(shù)量、爆炸范圍的大小、或是地形地物來劃分,那么依據(jù)是什么?這一塊沒有明確的細(xì)則可以參照,所以各地在執(zhí)行過程中方法、指導(dǎo)思想各不相同。因?yàn)闆]有一個(gè)成型的量化的東西可以執(zhí)行,所以在處置過程中,警戒區(qū)的劃分是否是科學(xué)的、合理的,只能依靠經(jīng)驗(yàn)來判斷,沒有一個(gè)比較科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各地為了安全的劃分警戒區(qū),往往人為擴(kuò)大警戒范圍,從而動(dòng)用大量的警力來疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員,禁絕火源的工作,一是延誤了處置時(shí)間,二是延緩了戰(zhàn)斗的迅速展開,三是增加了供水及后勤保障的距離。當(dāng)前,各消防支隊(duì)急需一個(gè)警戒區(qū)劃分的定量執(zhí)行細(xì)則。
在處置程序中,除了警戒區(qū)的劃分需要細(xì)化、量化外,在堵漏,輸轉(zhuǎn),關(guān)閥斷氣這一塊也需要一個(gè)操作細(xì)化、量化指揮,比如堵漏的方法,部驟、動(dòng)作要領(lǐng),如何捆扎更為有效,以條目的形式出現(xiàn)。一是便于部隊(duì)按剛訓(xùn)練、按程序訓(xùn)練、不安土方法,不憑經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練;二是可以成為處置過程中成功、失敗的標(biāo)準(zhǔn),便于將來的責(zé)任認(rèn)定。
2. 化學(xué)災(zāi)害事故處置程序的對(duì)策
2.1多方參與,共同提高部隊(duì)裝備水平。
根據(jù)調(diào)查,除一些大城市支隊(duì)外,多數(shù)支隊(duì)特勤隊(duì)缺少諸如通信車輛,堵漏、偵檢、重型防化服等特勤器材。按照"根據(jù)裝備確定戰(zhàn)術(shù)"的指導(dǎo)思想,要想達(dá)到裝備與戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合,就必須加強(qiáng)裝備建設(shè),加大裝備投入,提高裝備水平。來源:考試大
2.1.1各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)消防的財(cái)政投入
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)消防的財(cái)政投入,尤其是在裝備建設(shè)上的投入。"防患與未然",就不能只在發(fā)生重大的災(zāi)害事故之后才加大對(duì)消防的投入,使消防工作處于被動(dòng)之中。必須制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),逐年加大對(duì)消防裝備建設(shè)的投入,使消防部隊(duì)的裝備水平適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定保駕護(hù)航。
2.1.2關(guān)于消防部隊(duì)和企業(yè)合作建設(shè)部隊(duì)的探索
按照《消防法》第二十八條的要求,許多企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)。建立一支專職消防隊(duì)除了大量財(cái)力、物力的投入外,還需要大量人力的投入,另外專職消防隊(duì)的日常訓(xùn)練、管理等事務(wù)也成為企就業(yè)管理者需要考慮的一件事。對(duì)于專職消防隊(duì)來說,常年的備勤和訓(xùn)練大部分是以預(yù)防為主,真正的出動(dòng)極少,無形中造成了大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。相反,對(duì)于消防部隊(duì)來說,無論是人員還是隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練都是強(qiáng)項(xiàng),面隊(duì)日益增加的業(yè)務(wù),缺少的是必要的裝備。這兩方面的問題獨(dú)自都是難以解決的,能不能把兩者合理結(jié)合起來呢?咸陽支隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們一個(gè)肯定的答案。該支隊(duì)與咸陽助劑廠合作,助劑廠提供場(chǎng)地、部分車輛、裝備以及燃料,支隊(duì)采購特勤器材同時(shí)派出人員共同組建消防特勤中隊(duì)。該中隊(duì)除肩負(fù)企業(yè)平時(shí)的消防勤務(wù)外,也承擔(dān)所在轄區(qū)的滅火任務(wù)以及全市的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。合作幾年的經(jīng)驗(yàn)證明這是一次成功的合作 .就企業(yè)而言,減少了人員、省去了管理、節(jié)約了經(jīng)費(fèi);而作為消防支隊(duì)來說在裝備水平得到提高的情況下節(jié)約了大量的資金,同時(shí)使企業(yè)的裝備得到限度的利用,消防機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)三方得益。
2.1.3主動(dòng)出擊,加大宣傳力度,通過社會(huì)多方募集資金
消防工作關(guān)系到千家萬戶的生命、財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)心消防,提高自身消防意識(shí)是每個(gè)公民的義務(wù)。消防裝備水平的提高,關(guān)系到每一個(gè)人的利益。設(shè)立一個(gè)"消防基金",從社會(huì)募集資金,用以提高消防部隊(duì)裝備水平以及救助和撫恤在消防工作中因公傷、亡的人員。通過基金的設(shè)立使每一個(gè)人了解消防、關(guān)心消防、重視消防,加強(qiáng)消防與社會(huì)的密切關(guān)系。另外還可以進(jìn)一步加強(qiáng)消防和保險(xiǎn)等其他行業(yè)的合作,多方籌集資金加快消防部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。
1 化學(xué)災(zāi)害事故處置程序的執(zhí)行現(xiàn)狀
1.1部隊(duì)的裝備情況參差不齊,直接影響著程序的執(zhí)行情況。
器材裝備在化學(xué)災(zāi)害事故處置過程是非常重要的。裝備比較好的支隊(duì),可以嚴(yán)格按照程序進(jìn)行組織指揮,裝備差的支隊(duì)則不能完全按程序執(zhí)行。特勤器材的好壞,直接影響到處置程序的成功和失敗,例如:偵檢儀、重型防化服、堵漏工具等,但一些裝備比較差的支隊(duì)缺乏這些器材,從程序一開始就無法實(shí)施。比如缺少偵檢器材,就無法確定泄露物的泄露范圍和濃度,也就無法劃分警戒區(qū)。實(shí)踐中只能依靠經(jīng)驗(yàn),用嗅覺去聞依據(jù)氣味輕重,來確定濃度的范圍的大小,劃分警戒區(qū),這既不科學(xué),也不準(zhǔn)確,也無從談起下一步處置提供科學(xué)定量的分析。所以器材的情況決定著戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行情況。
1.2執(zhí)行程序中的人員素質(zhì)的現(xiàn)狀
1.2.1特勤隊(duì)干部素質(zhì)現(xiàn)狀
特勤隊(duì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)不盡相同,根據(jù)分工的不同,工作側(cè)重點(diǎn)也不同,由此造成干部指揮作戰(zhàn)作戰(zhàn)能力有較大差別?;瘜W(xué)危險(xiǎn)品數(shù)量繁多,性質(zhì)各不相同,干部業(yè)務(wù)水平的不同,在化學(xué)災(zāi)害事故處置過程中的方法對(duì)策也不同,稍有失誤,就有發(fā)生爆炸的可能。如果是業(yè)務(wù)不精的干部碰上了大的化學(xué)災(zāi)害事故,情況是可想而知的。
1.2.2特勤隊(duì)?wèi)?zhàn)士的素質(zhì)現(xiàn)狀
就目前情況看,特勤隊(duì)?wèi)?zhàn)士身體素質(zhì)比較好,但普遍文化素質(zhì)比較欠缺,化學(xué)災(zāi)害事故中的化學(xué)危險(xiǎn)品種類繁多,許多具有燃燒爆炸危險(xiǎn),比較深厚的化學(xué)功底是處置這類事故的基本要求。另外,特勤裝備的科技含量較高,甚至有些是直接從國外進(jìn)口的,沒有扎實(shí)的理論功底很難駕馭這些高科技裝備。提高戰(zhàn)士的科學(xué)文化水平是亟需解決的問題。
1.3學(xué)災(zāi)害事故處置的演練不足
1.3.1貼近實(shí)戰(zhàn)的演練不足
化學(xué)災(zāi)害事故的處置設(shè)備個(gè)功與否,在很大程度上依靠平時(shí)模擬實(shí)戰(zhàn)的演練,模擬訓(xùn)練場(chǎng)對(duì)演練是至關(guān)重要的。我們有些特勤隊(duì)由于沒有模擬訓(xùn)練場(chǎng),曾嘗試與一些地方的石化企業(yè)聯(lián)系,想利用其工藝裝置進(jìn)行演練,但是都行不通。原因很簡單,石化企業(yè)的生產(chǎn)是連續(xù)的,一旦開車,不允許工藝中斷,更不允許使用程序中的關(guān)閥斷氣、堵漏倒罐等基本方法。所以,沒有消防部隊(duì)自己的模擬訓(xùn)練場(chǎng),這使得部隊(duì)無法切近實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行訓(xùn)練,只能進(jìn)行一般的模擬訓(xùn)練。一旦發(fā)生災(zāi)害事故,部隊(duì)無法適應(yīng)復(fù)雜多變的對(duì)象。只能一邊摸索一邊處置,打沒把握的仗。
1.3.2特勤隊(duì)跨地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)的訓(xùn)練不足
大型的災(zāi)害事故處置單獨(dú)依靠一個(gè)大隊(duì)或支隊(duì)是不能完成的,往往要調(diào)集多大隊(duì)或支隊(duì)甚至于幾個(gè)總隊(duì)的特勤隊(duì)伍協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。由于裝備和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的情況不同,同一處置程序做出的動(dòng)作不盡相同,就造成了處置現(xiàn)場(chǎng)的混亂,比如在捆綁堵漏過程中,有的特勤隊(duì)從右向左纏繞,有的從左向右纏繞,火場(chǎng)增援時(shí)有的支隊(duì)是以一個(gè)中隊(duì)為戰(zhàn)斗編程,有些支隊(duì)則是打亂建制增援。如果沒有平時(shí)協(xié)同作戰(zhàn)演練的經(jīng)驗(yàn),處置大型化學(xué)災(zāi)害事故的能力將大打折扣。
1.4處置程序有待進(jìn)一步細(xì)化
各地在執(zhí)行處置程序時(shí),感到程序需要再進(jìn)一步細(xì)化量化,程序中有些條目只有定性的東西,而沒有定量的東西,操作起來比較困難。比如警戒區(qū)的劃分,可分危重度危險(xiǎn)區(qū),輕度危險(xiǎn)區(qū),安全區(qū),那么劃分警戒區(qū)的依據(jù)是什么?如果是依據(jù)濃度極限來定的,那么濃度極限的要求是什么?如果根據(jù)儲(chǔ)存物的數(shù)量、爆炸范圍的大小、或是地形地物來劃分,那么依據(jù)是什么?這一塊沒有明確的細(xì)則可以參照,所以各地在執(zhí)行過程中方法、指導(dǎo)思想各不相同。因?yàn)闆]有一個(gè)成型的量化的東西可以執(zhí)行,所以在處置過程中,警戒區(qū)的劃分是否是科學(xué)的、合理的,只能依靠經(jīng)驗(yàn)來判斷,沒有一個(gè)比較科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各地為了安全的劃分警戒區(qū),往往人為擴(kuò)大警戒范圍,從而動(dòng)用大量的警力來疏散警戒區(qū)內(nèi)的人員,禁絕火源的工作,一是延誤了處置時(shí)間,二是延緩了戰(zhàn)斗的迅速展開,三是增加了供水及后勤保障的距離。當(dāng)前,各消防支隊(duì)急需一個(gè)警戒區(qū)劃分的定量執(zhí)行細(xì)則。
在處置程序中,除了警戒區(qū)的劃分需要細(xì)化、量化外,在堵漏,輸轉(zhuǎn),關(guān)閥斷氣這一塊也需要一個(gè)操作細(xì)化、量化指揮,比如堵漏的方法,部驟、動(dòng)作要領(lǐng),如何捆扎更為有效,以條目的形式出現(xiàn)。一是便于部隊(duì)按剛訓(xùn)練、按程序訓(xùn)練、不安土方法,不憑經(jīng)驗(yàn)訓(xùn)練;二是可以成為處置過程中成功、失敗的標(biāo)準(zhǔn),便于將來的責(zé)任認(rèn)定。
2. 化學(xué)災(zāi)害事故處置程序的對(duì)策
2.1多方參與,共同提高部隊(duì)裝備水平。
根據(jù)調(diào)查,除一些大城市支隊(duì)外,多數(shù)支隊(duì)特勤隊(duì)缺少諸如通信車輛,堵漏、偵檢、重型防化服等特勤器材。按照"根據(jù)裝備確定戰(zhàn)術(shù)"的指導(dǎo)思想,要想達(dá)到裝備與戰(zhàn)術(shù)的結(jié)合,就必須加強(qiáng)裝備建設(shè),加大裝備投入,提高裝備水平。來源:考試大
2.1.1各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)消防的財(cái)政投入
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)消防的財(cái)政投入,尤其是在裝備建設(shè)上的投入。"防患與未然",就不能只在發(fā)生重大的災(zāi)害事故之后才加大對(duì)消防的投入,使消防工作處于被動(dòng)之中。必須制定長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃,根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),逐年加大對(duì)消防裝備建設(shè)的投入,使消防部隊(duì)的裝備水平適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定保駕護(hù)航。
2.1.2關(guān)于消防部隊(duì)和企業(yè)合作建設(shè)部隊(duì)的探索
按照《消防法》第二十八條的要求,許多企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)。建立一支專職消防隊(duì)除了大量財(cái)力、物力的投入外,還需要大量人力的投入,另外專職消防隊(duì)的日常訓(xùn)練、管理等事務(wù)也成為企就業(yè)管理者需要考慮的一件事。對(duì)于專職消防隊(duì)來說,常年的備勤和訓(xùn)練大部分是以預(yù)防為主,真正的出動(dòng)極少,無形中造成了大量人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)。相反,對(duì)于消防部隊(duì)來說,無論是人員還是隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練都是強(qiáng)項(xiàng),面隊(duì)日益增加的業(yè)務(wù),缺少的是必要的裝備。這兩方面的問題獨(dú)自都是難以解決的,能不能把兩者合理結(jié)合起來呢?咸陽支隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)給了我們一個(gè)肯定的答案。該支隊(duì)與咸陽助劑廠合作,助劑廠提供場(chǎng)地、部分車輛、裝備以及燃料,支隊(duì)采購特勤器材同時(shí)派出人員共同組建消防特勤中隊(duì)。該中隊(duì)除肩負(fù)企業(yè)平時(shí)的消防勤務(wù)外,也承擔(dān)所在轄區(qū)的滅火任務(wù)以及全市的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。合作幾年的經(jīng)驗(yàn)證明這是一次成功的合作 .就企業(yè)而言,減少了人員、省去了管理、節(jié)約了經(jīng)費(fèi);而作為消防支隊(duì)來說在裝備水平得到提高的情況下節(jié)約了大量的資金,同時(shí)使企業(yè)的裝備得到限度的利用,消防機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)三方得益。
2.1.3主動(dòng)出擊,加大宣傳力度,通過社會(huì)多方募集資金
消防工作關(guān)系到千家萬戶的生命、財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)心消防,提高自身消防意識(shí)是每個(gè)公民的義務(wù)。消防裝備水平的提高,關(guān)系到每一個(gè)人的利益。設(shè)立一個(gè)"消防基金",從社會(huì)募集資金,用以提高消防部隊(duì)裝備水平以及救助和撫恤在消防工作中因公傷、亡的人員。通過基金的設(shè)立使每一個(gè)人了解消防、關(guān)心消防、重視消防,加強(qiáng)消防與社會(huì)的密切關(guān)系。另外還可以進(jìn)一步加強(qiáng)消防和保險(xiǎn)等其他行業(yè)的合作,多方籌集資金加快消防部隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。