第一章 申論的命題原理與規(guī)律
第一節(jié) 命題原理五大定位
基于“依事順理，遞進(jìn)而論”的原理和“發(fā)現(xiàn)或提出問題、分析問題和解決問題”的正常邏輯過(guò)程，申論考試有四個(gè)基本環(huán)節(jié)，即閱讀理解、歸納概括、提出對(duì)策、論證分析等。不論題型如何變化，或?qū)懺u(píng)論性的文章，或進(jìn)行名詞解釋，但都離不開上述的四步驟。另外，隨著近幾年考試的發(fā)展，文字表達(dá)能力的要求越來(lái)越受到重視。因此，這些都成為申論命題的主要依據(jù)原理。
一、閱讀理解能力
閱讀理解是申論考試的第一環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這里主要是測(cè)評(píng)考生的閱讀理解能力。而閱讀理解能力卻是考生閱讀給定材料的速度、準(zhǔn)確性和透徹性之總和，是承擔(dān)公務(wù)員工作、進(jìn)行現(xiàn)代腦力活動(dòng)的一項(xiàng)基本功，因此它是公務(wù)員能力的基礎(chǔ)。
這個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間一般在40分鐘內(nèi)。在這段時(shí)間里考生必須快速完成高質(zhì)量的閱讀理解活動(dòng)。這樣的活動(dòng)實(shí)質(zhì)就是分析給定材料、提取有用信息、體會(huì)意圖、分析事實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別、切實(shí)把握事物本質(zhì)和特征、把握問題的實(shí)質(zhì)，為開始正式答題做好準(zhǔn)備。閱讀質(zhì)量如何，將直接影響到后面每一步答題的質(zhì)量。
根據(jù)申論考試的實(shí)踐可知，給定材料通常沒有嚴(yán)密邏輯，但卻有一定主題，近似于“半成品”。要從這樣看似雜亂的材料中提取有效信息、甚至是政務(wù)信息，顯然是有難度的，也是要有較高閱讀理解能力的。具體而言就是必須有主見、有邏輯、主次分明、能抓重點(diǎn)、理順關(guān)系、刪除枝節(jié)地瀏覽和研磨材料，由此逐步地辨析并分離出所有重要的和有價(jià)值的信息，以備回應(yīng)之用——這就是閱讀理解的本領(lǐng)。這樣的本領(lǐng)包含了很多具體內(nèi)容，既要熟悉并善于運(yùn)用多種多樣的閱讀理解技巧和方法，也要講究閱讀理解的應(yīng)試策略。
二、歸納概括能力
歸納概括就是考生運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S邏輯來(lái)分析給定材料、分類整理其中信息、歸納合成完整的信息并由此形成完整精要認(rèn)識(shí)的思考和寫作過(guò)程。它包括概括主要問題、概述主要內(nèi)容等多種形式。
從模擬實(shí)踐的角度看，這正是形成政務(wù)信息的過(guò)程。從考試的角度看，這里的實(shí)際任務(wù)不僅僅是對(duì)給定材料的簡(jiǎn)單概括，而是把握該材料的主要內(nèi)容、中心思想，并用極為簡(jiǎn)短精練的文字概述出來(lái)。這實(shí)際就是對(duì)給定材料進(jìn)行分析、梳理、歸納和概括。其中最核心的就是把握主要問題，即發(fā)現(xiàn)問題或提出問題。
這是申論考試的第二個(gè)環(huán)節(jié)，旨在測(cè)評(píng)考生的分析歸納能力。這個(gè)能力是應(yīng)試概括材料的速度、效度、準(zhǔn)確性、深刻性和完整性之和。這是公務(wù)員從事公職工作所必備的基本能力。但是，從心理過(guò)程上看，這種能力與閱讀理解能力中的“理解”部分是對(duì)應(yīng)的，甚至是重合的。
對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，這是進(jìn)行申論應(yīng)試的第二步，但卻是進(jìn)入實(shí)質(zhì)性考試即寫作考試的第一步。這里的質(zhì)量與成效如何，角度、立場(chǎng)、著眼點(diǎn)的高低或者具體出發(fā)點(diǎn)如何，都將直接影響到后面各部分寫作的思路與內(nèi)容。要走好這一步，就要熟悉和運(yùn)用多種相應(yīng)的技巧、策略，要具備較強(qiáng)的概括能力，特別是發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力。
三、提出對(duì)策能力
提出對(duì)策就是指通過(guò)閱讀理解和分析歸納等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、把握住問題的全部、找出問題的主線、確認(rèn)出問題的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵、尋找到解決該問題的有效辦法和途徑，最終形成一套行之有效的解決方案。這通常簡(jiǎn)括為提出對(duì)策、解決問題，實(shí)質(zhì)就是出主意、想辦法、擬對(duì)策和定方案。
提出對(duì)策、解決問題就是這樣一種過(guò)程，即針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或提出的問題、信息、潛在的重要價(jià)值或意涵，為對(duì)付、消除這些已經(jīng)擺到面前的問題，或者為處理已經(jīng)擺到面前的信息，對(duì)潛在的重要價(jià)值或意涵作出積極反應(yīng)，提出成套有效的具體對(duì)策或措施等等。
這個(gè)過(guò)程要求考生能夠有積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度，以嫻熟的技巧，切要、得體地提出對(duì)策、解決問題。從模擬機(jī)關(guān)運(yùn)作過(guò)程的角度看，這是形成處理問題的具體意見、建議、舉措或方案的最重要的政務(wù)運(yùn)作環(huán)節(jié)，也是申論考試向縱深推進(jìn)的中間要害。
提出對(duì)策是申論考試的第三個(gè)環(huán)節(jié)和具體答題應(yīng)試的第二步。很明顯，這個(gè)環(huán)節(jié)就是要測(cè)評(píng)考生解決問題的能力。這對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)則是最主要的基本職業(yè)能力，其特點(diǎn)和價(jià)值就在于它具有創(chuàng)造性和具體處理問題的實(shí)際功效，是直接滿足公務(wù)員工作需要的最實(shí)質(zhì)性本領(lǐng)和素質(zhì)工具。所以，它成為申論測(cè)評(píng)的最主要目標(biāo)。這就是說(shuō)，這里在側(cè)重考查考生解決問題能力的同時(shí)，也考查考生的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和思維廣度等其他重要素質(zhì)。
在實(shí)際考試中，這里要求考生必須從某種特定的公務(wù)員的角度出發(fā)，針對(duì)材料中所反映的主要問題，提出對(duì)策和可行的解決方案。這里的思考和寫作將隨申論考試結(jié)構(gòu)的不同而有不同的形態(tài)。
總的來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難度很大的寫作部分。要做好這一部分的應(yīng)試，就一定要緊扣前一部分已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”出來(lái)的問題，按不同層面和輕重秩序，逐漸推展解決問題的措施，確保從思考到落筆建議的任何一個(gè)部分都是目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)；此外，應(yīng)考者還必須具備優(yōu)良的思想素質(zhì)、敏銳的才智和嚴(yán)密的邏輯處理。否則，寫起來(lái)就容易把握不住要領(lǐng)，抓不住內(nèi)容要害和主體實(shí)質(zhì)。
四、論證分析能力
論證分析能力就是考生用符合機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則、滿足公務(wù)員工作要求的書面形式寫出在閱讀理解、分析歸納、提出和解決問題等心理活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)結(jié)論，并進(jìn)行的解說(shuō)、分析和證明。
這是申論考試的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是申論答題應(yīng)試的最后一步，更是申論伸展到極致之處，所測(cè)內(nèi)容也最綜合多樣。其實(shí)質(zhì)就是作文論說(shuō)，其核心就是對(duì)決策方案進(jìn)行一次論證說(shuō)明。
其實(shí)，這里所做的一切在寫作上就是“立論”式作文，是提出或樹立整個(gè)寫作考試的主要觀點(diǎn)和中心內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，材料概括確定的問題、做出的論斷事實(shí)上都已經(jīng)直接界定了這一部分所要寫的內(nèi)容和應(yīng)有的寫作思路了，因而這里就必須要以“提出或發(fā)現(xiàn)問題”為直接基礎(chǔ)和直接依據(jù)，根據(jù)并針對(duì)材料概括中顯示出來(lái)的問題、論斷和價(jià)值取向來(lái)提出對(duì)策、建議或方案，然后做透徹的分析和充分的論述。
這里寫作具有自己鮮明的特點(diǎn)和要求。首先，這里要求必須寫出一篇完整的文章來(lái)，不像前面“兩寫”那樣不展開求全而只寫短小精粹的作品。其次，這里的篇幅很大，經(jīng)常在1 000字上下。再次，這里的寫作必須結(jié)構(gòu)完整，也就是說(shuō)必須有一個(gè)正常的文章架構(gòu)，包括標(biāo)題、頭尾、主體、起承轉(zhuǎn)合等都要具備。還有，這里側(cè)重基于“發(fā)現(xiàn)或提出問題”來(lái)對(duì)“解決問題”進(jìn)行論證、分析和作出說(shuō)明，實(shí)質(zhì)是自圓其說(shuō)、使人信服。最后，這里在文字上和內(nèi)容邏輯上必須保持前后一致、完整一體。
這種論述問題既不是“第一寫”那樣側(cè)重進(jìn)行客觀的材料概括，也不是“提出對(duì)策”那樣側(cè)重進(jìn)行主觀能動(dòng)的意志主張，這就是一種基于“提出對(duì)策”的最后的遞進(jìn)與伸展，是申論的“申”的表現(xiàn)；也是申論應(yīng)試時(shí)要高度重視并做好的“重頭戲”。
事實(shí)上，這一環(huán)節(jié)正是所模擬的政務(wù)信息后處理或后運(yùn)作階段。它作為申論考試的最后一步，實(shí)質(zhì)就是根據(jù)概括材料所發(fā)現(xiàn)或提出的問題，特別是根據(jù)第三步所提出的對(duì)策，具體考慮對(duì)這些問題及其解決方案的解釋說(shuō)明，因此，這一環(huán)節(jié)就可以簡(jiǎn)要地概括為“論述問題”，實(shí)質(zhì)就是對(duì)可行性解決方案進(jìn)行詳細(xì)的論證說(shuō)明。
這個(gè)環(huán)節(jié)測(cè)評(píng)考生在運(yùn)用作文知識(shí)與技巧、邏輯知識(shí)與技巧來(lái)完成限定在機(jī)關(guān)運(yùn)作需要層次上進(jìn)行綜合性寫作的速度、嫻熟性、規(guī)范性、清晰性、透徹性和簡(jiǎn)潔扼要性等品質(zhì)之和，包括考生的思想水平、綜合素質(zhì)、邏輯能力、分析能力、論證能力、溝通能力和寫作能力等。
五、文字表達(dá)能力
文字表達(dá)能力是閱讀理解能力、分析概括能力、提出問題和解決問題能力的綜合表現(xiàn)，是借助語(yǔ)言文字將自己的思想、意見表達(dá)出來(lái)的能力。沒有良好的文字表達(dá)能力，就無(wú)法將前面四種能力的成果較好地表現(xiàn)出來(lái)，也就無(wú)法讓上級(jí)準(zhǔn)確地了解自己的想法。良好的文字表達(dá)能力能使考生把自己的思維過(guò)程再現(xiàn)出來(lái)，做到邏輯清晰、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言準(zhǔn)確、深入淺出地說(shuō)明問題，切實(shí)中肯地提出解決問題的方法。這種能力將始終體現(xiàn)和貫穿在整個(gè)申論考試的答卷中。
上述這五個(gè)環(huán)節(jié)各有其獨(dú)到的功能，能夠分別完成不同階段的考試任務(wù)，達(dá)到不同階段的考試目標(biāo)，最后從整體上完全實(shí)現(xiàn)申論考試的測(cè)評(píng)用意與價(jià)值。事實(shí)上，這些環(huán)節(jié)科學(xué)地模擬了政府運(yùn)作在政策制定、面對(duì)和解決實(shí)際問題上的實(shí)際過(guò)程，也科學(xué)地模擬了在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)的思維過(guò)程和行為過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是科學(xué)而準(zhǔn)確地反映了在申論考試上所包含和顯示出來(lái)的思維與行為規(guī)律。這樣，這些環(huán)節(jié)就構(gòu)成了申論考試的基本步驟。
第一節(jié) 命題原理五大定位
基于“依事順理，遞進(jìn)而論”的原理和“發(fā)現(xiàn)或提出問題、分析問題和解決問題”的正常邏輯過(guò)程，申論考試有四個(gè)基本環(huán)節(jié)，即閱讀理解、歸納概括、提出對(duì)策、論證分析等。不論題型如何變化，或?qū)懺u(píng)論性的文章，或進(jìn)行名詞解釋，但都離不開上述的四步驟。另外，隨著近幾年考試的發(fā)展，文字表達(dá)能力的要求越來(lái)越受到重視。因此，這些都成為申論命題的主要依據(jù)原理。
一、閱讀理解能力
閱讀理解是申論考試的第一環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這里主要是測(cè)評(píng)考生的閱讀理解能力。而閱讀理解能力卻是考生閱讀給定材料的速度、準(zhǔn)確性和透徹性之總和，是承擔(dān)公務(wù)員工作、進(jìn)行現(xiàn)代腦力活動(dòng)的一項(xiàng)基本功，因此它是公務(wù)員能力的基礎(chǔ)。
這個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間一般在40分鐘內(nèi)。在這段時(shí)間里考生必須快速完成高質(zhì)量的閱讀理解活動(dòng)。這樣的活動(dòng)實(shí)質(zhì)就是分析給定材料、提取有用信息、體會(huì)意圖、分析事實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別、切實(shí)把握事物本質(zhì)和特征、把握問題的實(shí)質(zhì)，為開始正式答題做好準(zhǔn)備。閱讀質(zhì)量如何，將直接影響到后面每一步答題的質(zhì)量。
根據(jù)申論考試的實(shí)踐可知，給定材料通常沒有嚴(yán)密邏輯，但卻有一定主題，近似于“半成品”。要從這樣看似雜亂的材料中提取有效信息、甚至是政務(wù)信息，顯然是有難度的，也是要有較高閱讀理解能力的。具體而言就是必須有主見、有邏輯、主次分明、能抓重點(diǎn)、理順關(guān)系、刪除枝節(jié)地瀏覽和研磨材料，由此逐步地辨析并分離出所有重要的和有價(jià)值的信息，以備回應(yīng)之用——這就是閱讀理解的本領(lǐng)。這樣的本領(lǐng)包含了很多具體內(nèi)容，既要熟悉并善于運(yùn)用多種多樣的閱讀理解技巧和方法，也要講究閱讀理解的應(yīng)試策略。
二、歸納概括能力
歸納概括就是考生運(yùn)用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S邏輯來(lái)分析給定材料、分類整理其中信息、歸納合成完整的信息并由此形成完整精要認(rèn)識(shí)的思考和寫作過(guò)程。它包括概括主要問題、概述主要內(nèi)容等多種形式。
從模擬實(shí)踐的角度看，這正是形成政務(wù)信息的過(guò)程。從考試的角度看，這里的實(shí)際任務(wù)不僅僅是對(duì)給定材料的簡(jiǎn)單概括，而是把握該材料的主要內(nèi)容、中心思想，并用極為簡(jiǎn)短精練的文字概述出來(lái)。這實(shí)際就是對(duì)給定材料進(jìn)行分析、梳理、歸納和概括。其中最核心的就是把握主要問題，即發(fā)現(xiàn)問題或提出問題。
這是申論考試的第二個(gè)環(huán)節(jié)，旨在測(cè)評(píng)考生的分析歸納能力。這個(gè)能力是應(yīng)試概括材料的速度、效度、準(zhǔn)確性、深刻性和完整性之和。這是公務(wù)員從事公職工作所必備的基本能力。但是，從心理過(guò)程上看，這種能力與閱讀理解能力中的“理解”部分是對(duì)應(yīng)的，甚至是重合的。
對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，這是進(jìn)行申論應(yīng)試的第二步，但卻是進(jìn)入實(shí)質(zhì)性考試即寫作考試的第一步。這里的質(zhì)量與成效如何，角度、立場(chǎng)、著眼點(diǎn)的高低或者具體出發(fā)點(diǎn)如何，都將直接影響到后面各部分寫作的思路與內(nèi)容。要走好這一步，就要熟悉和運(yùn)用多種相應(yīng)的技巧、策略，要具備較強(qiáng)的概括能力，特別是發(fā)現(xiàn)或提出問題的能力。
三、提出對(duì)策能力
提出對(duì)策就是指通過(guò)閱讀理解和分析歸納等活動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、把握住問題的全部、找出問題的主線、確認(rèn)出問題的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵、尋找到解決該問題的有效辦法和途徑，最終形成一套行之有效的解決方案。這通常簡(jiǎn)括為提出對(duì)策、解決問題，實(shí)質(zhì)就是出主意、想辦法、擬對(duì)策和定方案。
提出對(duì)策、解決問題就是這樣一種過(guò)程，即針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或提出的問題、信息、潛在的重要價(jià)值或意涵，為對(duì)付、消除這些已經(jīng)擺到面前的問題，或者為處理已經(jīng)擺到面前的信息，對(duì)潛在的重要價(jià)值或意涵作出積極反應(yīng)，提出成套有效的具體對(duì)策或措施等等。
這個(gè)過(guò)程要求考生能夠有積極、負(fù)責(zé)的態(tài)度，以嫻熟的技巧，切要、得體地提出對(duì)策、解決問題。從模擬機(jī)關(guān)運(yùn)作過(guò)程的角度看，這是形成處理問題的具體意見、建議、舉措或方案的最重要的政務(wù)運(yùn)作環(huán)節(jié)，也是申論考試向縱深推進(jìn)的中間要害。
提出對(duì)策是申論考試的第三個(gè)環(huán)節(jié)和具體答題應(yīng)試的第二步。很明顯，這個(gè)環(huán)節(jié)就是要測(cè)評(píng)考生解決問題的能力。這對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)則是最主要的基本職業(yè)能力，其特點(diǎn)和價(jià)值就在于它具有創(chuàng)造性和具體處理問題的實(shí)際功效，是直接滿足公務(wù)員工作需要的最實(shí)質(zhì)性本領(lǐng)和素質(zhì)工具。所以，它成為申論測(cè)評(píng)的最主要目標(biāo)。這就是說(shuō)，這里在側(cè)重考查考生解決問題能力的同時(shí)，也考查考生的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和思維廣度等其他重要素質(zhì)。
在實(shí)際考試中，這里要求考生必須從某種特定的公務(wù)員的角度出發(fā)，針對(duì)材料中所反映的主要問題，提出對(duì)策和可行的解決方案。這里的思考和寫作將隨申論考試結(jié)構(gòu)的不同而有不同的形態(tài)。
總的來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)難度很大的寫作部分。要做好這一部分的應(yīng)試，就一定要緊扣前一部分已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”出來(lái)的問題，按不同層面和輕重秩序，逐漸推展解決問題的措施，確保從思考到落筆建議的任何一個(gè)部分都是目標(biāo)明確、針對(duì)性強(qiáng)；此外，應(yīng)考者還必須具備優(yōu)良的思想素質(zhì)、敏銳的才智和嚴(yán)密的邏輯處理。否則，寫起來(lái)就容易把握不住要領(lǐng)，抓不住內(nèi)容要害和主體實(shí)質(zhì)。
四、論證分析能力
論證分析能力就是考生用符合機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則、滿足公務(wù)員工作要求的書面形式寫出在閱讀理解、分析歸納、提出和解決問題等心理活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)結(jié)論，并進(jìn)行的解說(shuō)、分析和證明。
這是申論考試的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是申論答題應(yīng)試的最后一步，更是申論伸展到極致之處，所測(cè)內(nèi)容也最綜合多樣。其實(shí)質(zhì)就是作文論說(shuō)，其核心就是對(duì)決策方案進(jìn)行一次論證說(shuō)明。
其實(shí)，這里所做的一切在寫作上就是“立論”式作文，是提出或樹立整個(gè)寫作考試的主要觀點(diǎn)和中心內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，材料概括確定的問題、做出的論斷事實(shí)上都已經(jīng)直接界定了這一部分所要寫的內(nèi)容和應(yīng)有的寫作思路了，因而這里就必須要以“提出或發(fā)現(xiàn)問題”為直接基礎(chǔ)和直接依據(jù)，根據(jù)并針對(duì)材料概括中顯示出來(lái)的問題、論斷和價(jià)值取向來(lái)提出對(duì)策、建議或方案，然后做透徹的分析和充分的論述。
這里寫作具有自己鮮明的特點(diǎn)和要求。首先，這里要求必須寫出一篇完整的文章來(lái)，不像前面“兩寫”那樣不展開求全而只寫短小精粹的作品。其次，這里的篇幅很大，經(jīng)常在1 000字上下。再次，這里的寫作必須結(jié)構(gòu)完整，也就是說(shuō)必須有一個(gè)正常的文章架構(gòu)，包括標(biāo)題、頭尾、主體、起承轉(zhuǎn)合等都要具備。還有，這里側(cè)重基于“發(fā)現(xiàn)或提出問題”來(lái)對(duì)“解決問題”進(jìn)行論證、分析和作出說(shuō)明，實(shí)質(zhì)是自圓其說(shuō)、使人信服。最后，這里在文字上和內(nèi)容邏輯上必須保持前后一致、完整一體。
這種論述問題既不是“第一寫”那樣側(cè)重進(jìn)行客觀的材料概括，也不是“提出對(duì)策”那樣側(cè)重進(jìn)行主觀能動(dòng)的意志主張，這就是一種基于“提出對(duì)策”的最后的遞進(jìn)與伸展，是申論的“申”的表現(xiàn)；也是申論應(yīng)試時(shí)要高度重視并做好的“重頭戲”。
事實(shí)上，這一環(huán)節(jié)正是所模擬的政務(wù)信息后處理或后運(yùn)作階段。它作為申論考試的最后一步，實(shí)質(zhì)就是根據(jù)概括材料所發(fā)現(xiàn)或提出的問題，特別是根據(jù)第三步所提出的對(duì)策，具體考慮對(duì)這些問題及其解決方案的解釋說(shuō)明，因此，這一環(huán)節(jié)就可以簡(jiǎn)要地概括為“論述問題”，實(shí)質(zhì)就是對(duì)可行性解決方案進(jìn)行詳細(xì)的論證說(shuō)明。
這個(gè)環(huán)節(jié)測(cè)評(píng)考生在運(yùn)用作文知識(shí)與技巧、邏輯知識(shí)與技巧來(lái)完成限定在機(jī)關(guān)運(yùn)作需要層次上進(jìn)行綜合性寫作的速度、嫻熟性、規(guī)范性、清晰性、透徹性和簡(jiǎn)潔扼要性等品質(zhì)之和，包括考生的思想水平、綜合素質(zhì)、邏輯能力、分析能力、論證能力、溝通能力和寫作能力等。
五、文字表達(dá)能力
文字表達(dá)能力是閱讀理解能力、分析概括能力、提出問題和解決問題能力的綜合表現(xiàn)，是借助語(yǔ)言文字將自己的思想、意見表達(dá)出來(lái)的能力。沒有良好的文字表達(dá)能力，就無(wú)法將前面四種能力的成果較好地表現(xiàn)出來(lái)，也就無(wú)法讓上級(jí)準(zhǔn)確地了解自己的想法。良好的文字表達(dá)能力能使考生把自己的思維過(guò)程再現(xiàn)出來(lái)，做到邏輯清晰、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言準(zhǔn)確、深入淺出地說(shuō)明問題，切實(shí)中肯地提出解決問題的方法。這種能力將始終體現(xiàn)和貫穿在整個(gè)申論考試的答卷中。
上述這五個(gè)環(huán)節(jié)各有其獨(dú)到的功能，能夠分別完成不同階段的考試任務(wù)，達(dá)到不同階段的考試目標(biāo)，最后從整體上完全實(shí)現(xiàn)申論考試的測(cè)評(píng)用意與價(jià)值。事實(shí)上，這些環(huán)節(jié)科學(xué)地模擬了政府運(yùn)作在政策制定、面對(duì)和解決實(shí)際問題上的實(shí)際過(guò)程，也科學(xué)地模擬了在面對(duì)實(shí)際問題時(shí)的思維過(guò)程和行為過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是科學(xué)而準(zhǔn)確地反映了在申論考試上所包含和顯示出來(lái)的思維與行為規(guī)律。這樣，這些環(huán)節(jié)就構(gòu)成了申論考試的基本步驟。