一、中國檢驗(yàn)檢疫的法律地位
檢驗(yàn)檢疫工作很重要，世界各國的法律法規(guī)和國際通行作法、有關(guān)規(guī)則、協(xié)定等，都賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以公認(rèn)的法律地位；國際貿(mào)易合同中對(duì)檢驗(yàn)檢疫一般也有明確的條款規(guī)定，使檢驗(yàn)檢疫工作受到法律保護(hù)，所簽發(fā)的證件具有法律效力。
(一)國家以法律形式從根本上確定了中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位
由于出入境檢驗(yàn)檢疫在國家涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位十分重要，全國人大常委會(huì)先后制訂了《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》以及《食品衛(wèi)生法》等法律，分別規(guī)定了出入境檢驗(yàn)、檢疫的目的和任務(wù)，責(zé)任范圍，授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)和管轄權(quán)限，檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)行程序，執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等重要內(nèi)容，從根本上確定了出入境檢驗(yàn)檢疫工作的法律地位。
(二)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為四個(gè)法律的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確立了它在法律上的執(zhí)法主體地位
人大常委會(huì)通過的上述四個(gè)關(guān)于檢驗(yàn)檢疫的法律，分別作出明確規(guī)定，國務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門和出入境衛(wèi)生檢疫部門，作為授權(quán)執(zhí)行有關(guān)法律和主管各該方面工作的主管機(jī)關(guān)，確立了它們?cè)诜缮系男姓?zhí)法主體地位。
1998年國家出入境 檢驗(yàn)檢疫體制改革，實(shí)行商檢、動(dòng)植檢和衛(wèi)檢機(jī)構(gòu)體制合一后，合并成立的國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，繼承了原來商檢、動(dòng)植檢和衛(wèi)檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法授權(quán)，成為四個(gè)法律共同的授權(quán)執(zhí)法部門。
鑒于出入境檢驗(yàn)檢疫的涉外性質(zhì)，必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一與一致對(duì)外，國務(wù)院批準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。由于檢驗(yàn)檢疫的另一特點(diǎn)是技術(shù)性很強(qiáng)，必須通過檢測(cè)技術(shù)手?jǐn)鄟韺?shí)施法律，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于在建立健全法規(guī)體系的同時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù) 隊(duì)伍的建設(shè)，以利通過強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)力量有效實(shí)施法律規(guī)定。
(三)中國出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，已形成相對(duì)完整的法律體系，奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)
在上述四個(gè)檢驗(yàn)檢疫法律和國務(wù)院的實(shí)施條例公布后，各種配套法規(guī)、規(guī)范性程序文件、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對(duì)象的消毒、滅菌、除蟲等無害化處理規(guī)范等，經(jīng)過具體化和修改補(bǔ)充已基本完整齊備；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整精干，健全內(nèi)部管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，也已基本適應(yīng)了執(zhí)法需要，對(duì)于保證檢驗(yàn)檢疫的正常開展和有序進(jìn)行，具有極其重要的意義。
此外，中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律體系，還要適應(yīng)有關(guān)國際條約。迄今為止，中國已加入聯(lián)合國食品法典委員會(huì)(CODEX)和亞太地區(qū)植保委員會(huì)(APPPC)等，并與世界上20多個(gè)國家簽訂了雙邊檢驗(yàn)檢疫協(xié)定，使中國的檢驗(yàn)檢疫與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致創(chuàng)造了條件。
(四)中國檢驗(yàn)檢疫法律，具有完備的監(jiān)管程序，保證了法律的有效實(shí)施
中國的出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)的實(shí)施，在將近百年發(fā)展的歷史中，借鑒歷史傳統(tǒng)和國際經(jīng)驗(yàn)，已形成了一個(gè)配套體系完整，監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，保證了法律的有效實(shí)施。主要有：
第一，所有四個(gè)檢驗(yàn)檢疫法規(guī)都有一個(gè)具有強(qiáng)制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施，其中最主要的是貨物的進(jìn)出口和出入境都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫并取得有效證書和放行單據(jù)就無法過境，人員的出入境則有邊防機(jī)構(gòu)的監(jiān)管把關(guān)來保證檢疫程序的有效實(shí)施 。
第二，在海關(guān)、邊防把住最后一道關(guān)口的前提下，檢驗(yàn)檢疫部門的強(qiáng)制性報(bào)檢簽證程序，強(qiáng)制性安全衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性的抽樣檢查程序也隨之發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，使有關(guān)法律法規(guī)能夠有效實(shí)施。
第三，合同規(guī)定憑檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)證書交貨結(jié)算和對(duì)外索賠的，沒有證書無法裝船結(jié)匯和對(duì)外索賠，起到了有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督與制約作用。
二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的作用
中國出入境檢驗(yàn)檢疫是隨著國際貿(mào)易和人員的往來而產(chǎn)生的，不同的歷史時(shí)期因受歷史條件的局限性的制約，出入境檢驗(yàn)檢疫的作用也不相同。
在半封建半殖民地的舊中國，由于國家主權(quán)不完整，出入境檢驗(yàn)檢疫基本上被西方列強(qiáng)所操縱，因而在國際貿(mào)易中不能充分發(fā)揮其 應(yīng)有的作用。
中華人民共和國成立后，黨和政府非常重視出入境檢驗(yàn)檢疫工作，在建立了獨(dú)立自主的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，停止了外國在中國的檢驗(yàn)鑒定工作的同時(shí)，及時(shí)制定了檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和相關(guān)的部門規(guī)章。隨著中國改革開放和國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的 不斷擴(kuò)大，出入境檢驗(yàn)檢疫對(duì)保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，保證農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康，維護(hù) 對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益和正常的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都起到了積極的作用。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一) 出入境檢驗(yàn)檢疫是國家主權(quán)的體現(xiàn)
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律授權(quán)，代表國家行使檢驗(yàn)檢疫職能，對(duì)一切進(jìn)入中國國境和開放口岸的人員、貨物、運(yùn)輸工具、旅客行李物品和郵寄包裹等實(shí)施 強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫；對(duì)涉及安全衛(wèi)生及檢疫產(chǎn)品的國外生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生和檢疫條件進(jìn)行注冊(cè)登記；對(duì)發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象或不符合安全衛(wèi)生條件的商品、物品、包裝和運(yùn)輸工具，有權(quán)禁止進(jìn)口，或視情況在進(jìn)行消毒、滅菌、殺蟲或其他排除安全隱患的措施等無害化處理并重驗(yàn)合格后，方準(zhǔn)進(jìn)口。對(duì)于應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)登記 的向中國輸出有關(guān)產(chǎn)品的外國生產(chǎn)加工企業(yè)，必須取得注冊(cè)登記證書，其產(chǎn)品方準(zhǔn)進(jìn)口。這些 強(qiáng)制性制度，是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)。
檢驗(yàn)檢疫工作很重要，世界各國的法律法規(guī)和國際通行作法、有關(guān)規(guī)則、協(xié)定等，都賦予檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以公認(rèn)的法律地位；國際貿(mào)易合同中對(duì)檢驗(yàn)檢疫一般也有明確的條款規(guī)定，使檢驗(yàn)檢疫工作受到法律保護(hù)，所簽發(fā)的證件具有法律效力。
(一)國家以法律形式從根本上確定了中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律地位
由于出入境檢驗(yàn)檢疫在國家涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位十分重要，全國人大常委會(huì)先后制訂了《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》以及《食品衛(wèi)生法》等法律，分別規(guī)定了出入境檢驗(yàn)、檢疫的目的和任務(wù)，責(zé)任范圍，授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)和管轄權(quán)限，檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)行程序，執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任等重要內(nèi)容，從根本上確定了出入境檢驗(yàn)檢疫工作的法律地位。
(二)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為四個(gè)法律的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確立了它在法律上的執(zhí)法主體地位
人大常委會(huì)通過的上述四個(gè)關(guān)于檢驗(yàn)檢疫的法律，分別作出明確規(guī)定，國務(wù)院成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫部門和出入境衛(wèi)生檢疫部門，作為授權(quán)執(zhí)行有關(guān)法律和主管各該方面工作的主管機(jī)關(guān)，確立了它們?cè)诜缮系男姓?zhí)法主體地位。
1998年國家出入境 檢驗(yàn)檢疫體制改革，實(shí)行商檢、動(dòng)植檢和衛(wèi)檢機(jī)構(gòu)體制合一后，合并成立的國家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，繼承了原來商檢、動(dòng)植檢和衛(wèi)檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法授權(quán)，成為四個(gè)法律共同的授權(quán)執(zhí)法部門。
鑒于出入境檢驗(yàn)檢疫的涉外性質(zhì)，必須強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的集中統(tǒng)一與一致對(duì)外，國務(wù)院批準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。由于檢驗(yàn)檢疫的另一特點(diǎn)是技術(shù)性很強(qiáng)，必須通過檢測(cè)技術(shù)手?jǐn)鄟韺?shí)施法律，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于在建立健全法規(guī)體系的同時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù) 隊(duì)伍的建設(shè)，以利通過強(qiáng)化技術(shù)檢測(cè)力量有效實(shí)施法律規(guī)定。
(三)中國出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)，已形成相對(duì)完整的法律體系，奠定了依法施檢的執(zhí)法基礎(chǔ)
在上述四個(gè)檢驗(yàn)檢疫法律和國務(wù)院的實(shí)施條例公布后，各種配套法規(guī)、規(guī)范性程序文件、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫對(duì)象的消毒、滅菌、除蟲等無害化處理規(guī)范等，經(jīng)過具體化和修改補(bǔ)充已基本完整齊備；檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)整精干，健全內(nèi)部管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，也已基本適應(yīng)了執(zhí)法需要，對(duì)于保證檢驗(yàn)檢疫的正常開展和有序進(jìn)行，具有極其重要的意義。
此外，中國出入境檢驗(yàn)檢疫的法律體系，還要適應(yīng)有關(guān)國際條約。迄今為止，中國已加入聯(lián)合國食品法典委員會(huì)(CODEX)和亞太地區(qū)植保委員會(huì)(APPPC)等，并與世界上20多個(gè)國家簽訂了雙邊檢驗(yàn)檢疫協(xié)定，使中國的檢驗(yàn)檢疫與國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致創(chuàng)造了條件。
(四)中國檢驗(yàn)檢疫法律，具有完備的監(jiān)管程序，保證了法律的有效實(shí)施
中國的出入境檢驗(yàn)檢疫法規(guī)的實(shí)施，在將近百年發(fā)展的歷史中，借鑒歷史傳統(tǒng)和國際經(jīng)驗(yàn)，已形成了一個(gè)配套體系完整，監(jiān)管要素齊備的執(zhí)法監(jiān)督體系，保證了法律的有效實(shí)施。主要有：
第一，所有四個(gè)檢驗(yàn)檢疫法規(guī)都有一個(gè)具有強(qiáng)制性的閉環(huán)性的監(jiān)管措施，其中最主要的是貨物的進(jìn)出口和出入境都要通過海關(guān)最后一道監(jiān)管措施，未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫并取得有效證書和放行單據(jù)就無法過境，人員的出入境則有邊防機(jī)構(gòu)的監(jiān)管把關(guān)來保證檢疫程序的有效實(shí)施 。
第二，在海關(guān)、邊防把住最后一道關(guān)口的前提下，檢驗(yàn)檢疫部門的強(qiáng)制性報(bào)檢簽證程序，強(qiáng)制性安全衛(wèi)生檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性的抽樣檢查程序也隨之發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，使有關(guān)法律法規(guī)能夠有效實(shí)施。
第三，合同規(guī)定憑檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)證書交貨結(jié)算和對(duì)外索賠的，沒有證書無法裝船結(jié)匯和對(duì)外索賠，起到了有關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督與制約作用。
二、中國出入境檢驗(yàn)檢疫的作用
中國出入境檢驗(yàn)檢疫是隨著國際貿(mào)易和人員的往來而產(chǎn)生的，不同的歷史時(shí)期因受歷史條件的局限性的制約，出入境檢驗(yàn)檢疫的作用也不相同。
在半封建半殖民地的舊中國，由于國家主權(quán)不完整，出入境檢驗(yàn)檢疫基本上被西方列強(qiáng)所操縱，因而在國際貿(mào)易中不能充分發(fā)揮其 應(yīng)有的作用。
中華人民共和國成立后，黨和政府非常重視出入境檢驗(yàn)檢疫工作，在建立了獨(dú)立自主的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，停止了外國在中國的檢驗(yàn)鑒定工作的同時(shí)，及時(shí)制定了檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和相關(guān)的部門規(guī)章。隨著中國改革開放和國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的 不斷擴(kuò)大，出入境檢驗(yàn)檢疫對(duì)保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，保證農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)安全和人民健康，維護(hù) 對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益和正常的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展都起到了積極的作用。它的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一) 出入境檢驗(yàn)檢疫是國家主權(quán)的體現(xiàn)
出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律授權(quán)，代表國家行使檢驗(yàn)檢疫職能，對(duì)一切進(jìn)入中國國境和開放口岸的人員、貨物、運(yùn)輸工具、旅客行李物品和郵寄包裹等實(shí)施 強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫；對(duì)涉及安全衛(wèi)生及檢疫產(chǎn)品的國外生產(chǎn)企業(yè)的安全衛(wèi)生和檢疫條件進(jìn)行注冊(cè)登記；對(duì)發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象或不符合安全衛(wèi)生條件的商品、物品、包裝和運(yùn)輸工具，有權(quán)禁止進(jìn)口，或視情況在進(jìn)行消毒、滅菌、殺蟲或其他排除安全隱患的措施等無害化處理并重驗(yàn)合格后，方準(zhǔn)進(jìn)口。對(duì)于應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)登記 的向中國輸出有關(guān)產(chǎn)品的外國生產(chǎn)加工企業(yè)，必須取得注冊(cè)登記證書，其產(chǎn)品方準(zhǔn)進(jìn)口。這些 強(qiáng)制性制度，是國家主權(quán)的具體體現(xiàn)。