作者：廣州新東方公務員考試研究中心教研組組長、資深申論專家 戴斌
參考范文一：（使用策論文的寫作方式）
淺論廣州城市公共交通的發(fā)展
城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。隨著廣州經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴大，城市公共客運交通在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。
面對這一矛盾，我們該如何協(xié)調這一問題呢？筆者認為應該從以下幾個方面實施我們的對策：
第一，通過制定各項經(jīng)濟政策實施引導。各級政府應當通過增加財政補貼、合理核定票價等多種措施，充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進公交優(yōu)先發(fā)展。公交企業(yè)因票價下降減少的營運收入，經(jīng)地方財政審核后分別按季度或年份給予財政補貼。
第二，同時為方便和鼓勵住在郊區(qū)的居民駐車換乘，降低城市中心區(qū)交通壓力，應出臺對駐車換乘車輛停放收費優(yōu)惠政策，市民將機動車停放在駐車換乘停車場，然后轉乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區(qū)的交通壓力。
第三，加大對城市交通組織和管理的力度。優(yōu)化路網(wǎng)結構，積極推行“朝九晚五”的分時段上下班制度和相應的公共交通政策，使廣大市民“分時段”使用公交系統(tǒng)，同時上下班高峰期間停止“免費票”的使用和有關的票價優(yōu)惠政策，引導部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時間搭乘公共交通，達到“分流”的目標。
第四，積極探索城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展道路，采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農村延伸服務，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區(qū)居民出行難問題。對運行于城鄉(xiāng)之間的城市公共汽車的站距設置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運營相同的規(guī)定，以保證行車安全。
第五，整合公交營運資源，推進行業(yè)改革。要堅持公交特許經(jīng)營。實施公交營運線路招投標制度，對通過招投標進入客運市場的企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)實行特許經(jīng)營制度。同時加強市場監(jiān)管。由城市公共交通行政主管部門加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質量的監(jiān)管，規(guī)范公交經(jīng)營行為。逐步推行等級服務評定制度，對營運效率低、服務質量差的公交企業(yè)，要退出公交市場，促進廣州市公交營運服務水平的提高。而服務水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統(tǒng)。
綜上所述，城市公共交通的發(fā)展牽涉眾多領域的改革和協(xié)調，我國的各級政府主管部門應站在科學發(fā)展觀的高度，重視這一問題，切實落實各項改革和發(fā)展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會而不斷努力。
（全文共1076字，含標點符號）
范文寫作分析一：這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統(tǒng)的改革”提出建議，從這個角度來看，考生寫成“策論文”的方式是對的，但這種文體寫作的關鍵是，對策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。
參考范文二：（使用探究式申論文體）
“公共交通”離不開“公共參與”
隨著廣州經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴大，城市公共客運交通在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來?！肮步煌ā币矟u漸地成為“公共話題”，成為“公共事務”中的焦點所在。
但長期以來，“公共交通”與其他的“公共事務”一樣，都存在一個不足，那就是“公共交通”與“公眾”利益相關，但卻缺乏足夠的“公共參與”。或許有人會認為是政府的責任，沒有制定足夠的參與機制，引導廣大群眾參與到“公共事務”中來。但是，我們應該細心地想一下，責任完全在有關的政府部門身上嗎？其實不然，許多國人受傳統(tǒng)思維的影響而對“公共事務”的參與熱情不足是一大原因。長期以來，“公共事務”在許多國人的心目中，一直被認為是“政府”的事情，一些人甚至會淺層次地認為“事不關己”，從而可以“己不操心”；而更多人則會以“關注”代替了“參與”，時常以“旁觀者”身份替代了“當事人”身份，渾然忘記了自己所擁有的公共權力和公共責任。
那么我們該如何彌補公共交通發(fā)展過程中“公眾參與”的缺失呢？或許我們可以從“教育”和“引導”兩大角度展開：
從“教育”的角度來看，“公眾參與”的缺失，與公眾自身存在的認識誤區(qū)是密切相關的。許多市民內心深處常常是把“公共”和“個人”嚴格地劃上了不等號，但卻忽視了“個人”其實是寓于“公共”之中，參與“公共交通”的發(fā)展過程，實際上也是實現(xiàn)個人利益的過程。而我們該如何讓公眾知曉并自覺形成一種參與并支持“公共交通”發(fā)展的氛圍呢？我們應該從最接近老百姓生活的“媒體”入手，引導媒體刊播更多的宣傳篇和公益廣告，使廣大群眾養(yǎng)成習慣，將公共交通作為首選出行方式，同時合理地使用公共交通系統(tǒng)。
而從“引導”的角度來看，關鍵在于使市民在外力的影響下，優(yōu)先選擇公交系統(tǒng)來出行。我們應該清楚的是，人的選擇常常是受到所處環(huán)境的影響。而我們要做的就是營造一個合理的“經(jīng)濟環(huán)境”，使得“公交出行”成為“經(jīng)濟”“方便”的代名詞?；蛟S，無可避免的是，私人小汽車必然是“舒適”的，但我們可以完善我們公交系統(tǒng)的硬件設施，為乘客提供更舒適的乘車環(huán)境。或許私人小汽車必然是“快捷”的，因為小汽車永遠只有乘車人自己的“目的地”，沒有漫長的等待和眾多的站點，但我們可以加大對城市交通組織和管理的力度，優(yōu)先發(fā)展地下交通，同時優(yōu)化路網(wǎng)結構，對部分線路減少不必要的站點，使得市民獲得快捷的公共交通。或許我們還能讓公共交通顯得更為“經(jīng)濟”，通過政府補貼，完善月票制和免費乘車制度，使得更多人切實感受到公交出行的“實惠”。
“公共交通”牽涉眾多的公眾利益，要對公交系統(tǒng)進行改革，離不開主體的積極和有效參與。因此“公共交通”離不開“公共參與”，在公眾參與的前提下，我們的改革措施才能真正落到實處。
（全文共1163字，含標點符號）
范文寫作分析二：本文使用的是探究式申論文體的寫法，這一寫法與“策論文”的寫法是不一樣的?！安哒撐摹睆娬{的是觀點的“鋪開”,而探究式申論文體更強調對問題的分析論證，往往不是直接給出解決方案，而是在逐步的論證中逐步將對策“浮出水面”，這一寫法相對而言更能體現(xiàn)論證的“深度”，但操作的難度相對較大。
參考范文一：（使用策論文的寫作方式）
淺論廣州城市公共交通的發(fā)展
城市公共交通是指城市中供公眾乘用的公共汽車、電車、出租車、輪渡、軌道交通、纜車等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。隨著廣州經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴大，城市公共客運交通在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來。
面對這一矛盾，我們該如何協(xié)調這一問題呢？筆者認為應該從以下幾個方面實施我們的對策：
第一，通過制定各項經(jīng)濟政策實施引導。各級政府應當通過增加財政補貼、合理核定票價等多種措施，充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導群眾選擇公共交通作為主要出行方式，促進公交優(yōu)先發(fā)展。公交企業(yè)因票價下降減少的營運收入，經(jīng)地方財政審核后分別按季度或年份給予財政補貼。
第二，同時為方便和鼓勵住在郊區(qū)的居民駐車換乘，降低城市中心區(qū)交通壓力，應出臺對駐車換乘車輛停放收費優(yōu)惠政策，市民將機動車停放在駐車換乘停車場，然后轉乘地鐵或其他公交車輛，減少城市中心區(qū)的交通壓力。
第三，加大對城市交通組織和管理的力度。優(yōu)化路網(wǎng)結構，積極推行“朝九晚五”的分時段上下班制度和相應的公共交通政策，使廣大市民“分時段”使用公交系統(tǒng)，同時上下班高峰期間停止“免費票”的使用和有關的票價優(yōu)惠政策，引導部分“非工薪階層”在交通高峰期以外的時間搭乘公共交通，達到“分流”的目標。
第四，積極探索城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展道路，采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農村延伸服務，方便農村客運與城市公共交通的接駁換乘，解決城市郊區(qū)居民出行難問題。對運行于城鄉(xiāng)之間的城市公共汽車的站距設置和公交車輛的行駛速度等，要做出與城市道路運營相同的規(guī)定，以保證行車安全。
第五，整合公交營運資源，推進行業(yè)改革。要堅持公交特許經(jīng)營。實施公交營運線路招投標制度，對通過招投標進入客運市場的企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)實行特許經(jīng)營制度。同時加強市場監(jiān)管。由城市公共交通行政主管部門加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質量的監(jiān)管，規(guī)范公交經(jīng)營行為。逐步推行等級服務評定制度，對營運效率低、服務質量差的公交企業(yè)，要退出公交市場，促進廣州市公交營運服務水平的提高。而服務水平的提高必然吸引更多人選擇使用公交系統(tǒng)。
綜上所述，城市公共交通的發(fā)展牽涉眾多領域的改革和協(xié)調，我國的各級政府主管部門應站在科學發(fā)展觀的高度，重視這一問題，切實落實各項改革和發(fā)展政策，使公共交通方式成為市民首選的主要出行方式，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會而不斷努力。
（全文共1076字，含標點符號）
范文寫作分析一：這是按照“策論文”的寫作方式撰寫的一篇范文，今年的廣州市申論真題的第二題，題目的要求之一便是“為公交系統(tǒng)的改革”提出建議，從這個角度來看，考生寫成“策論文”的方式是對的，但這種文體寫作的關鍵是，對策必須是多角度的展開，不能局限于某一方面。只有打開自身的思路，全方位地提出解決對策，才有可能在眾多的考生中脫穎而出，獲得閱卷老師的青睞。
參考范文二：（使用探究式申論文體）
“公共交通”離不開“公共參與”
隨著廣州經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣州的城區(qū)面積也在不斷擴大，城市公共客運交通在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活中的地位更顯重，但隨著城市化進程的加快，廣州市城市公交發(fā)展不足的矛盾也日益顯現(xiàn)出來?！肮步煌ā币矟u漸地成為“公共話題”，成為“公共事務”中的焦點所在。
但長期以來，“公共交通”與其他的“公共事務”一樣，都存在一個不足，那就是“公共交通”與“公眾”利益相關，但卻缺乏足夠的“公共參與”。或許有人會認為是政府的責任，沒有制定足夠的參與機制，引導廣大群眾參與到“公共事務”中來。但是，我們應該細心地想一下，責任完全在有關的政府部門身上嗎？其實不然，許多國人受傳統(tǒng)思維的影響而對“公共事務”的參與熱情不足是一大原因。長期以來，“公共事務”在許多國人的心目中，一直被認為是“政府”的事情，一些人甚至會淺層次地認為“事不關己”，從而可以“己不操心”；而更多人則會以“關注”代替了“參與”，時常以“旁觀者”身份替代了“當事人”身份，渾然忘記了自己所擁有的公共權力和公共責任。
那么我們該如何彌補公共交通發(fā)展過程中“公眾參與”的缺失呢？或許我們可以從“教育”和“引導”兩大角度展開：
從“教育”的角度來看，“公眾參與”的缺失，與公眾自身存在的認識誤區(qū)是密切相關的。許多市民內心深處常常是把“公共”和“個人”嚴格地劃上了不等號，但卻忽視了“個人”其實是寓于“公共”之中，參與“公共交通”的發(fā)展過程，實際上也是實現(xiàn)個人利益的過程。而我們該如何讓公眾知曉并自覺形成一種參與并支持“公共交通”發(fā)展的氛圍呢？我們應該從最接近老百姓生活的“媒體”入手，引導媒體刊播更多的宣傳篇和公益廣告，使廣大群眾養(yǎng)成習慣，將公共交通作為首選出行方式，同時合理地使用公共交通系統(tǒng)。
而從“引導”的角度來看，關鍵在于使市民在外力的影響下，優(yōu)先選擇公交系統(tǒng)來出行。我們應該清楚的是，人的選擇常常是受到所處環(huán)境的影響。而我們要做的就是營造一個合理的“經(jīng)濟環(huán)境”，使得“公交出行”成為“經(jīng)濟”“方便”的代名詞?；蛟S，無可避免的是，私人小汽車必然是“舒適”的，但我們可以完善我們公交系統(tǒng)的硬件設施，為乘客提供更舒適的乘車環(huán)境。或許私人小汽車必然是“快捷”的，因為小汽車永遠只有乘車人自己的“目的地”，沒有漫長的等待和眾多的站點，但我們可以加大對城市交通組織和管理的力度，優(yōu)先發(fā)展地下交通，同時優(yōu)化路網(wǎng)結構，對部分線路減少不必要的站點，使得市民獲得快捷的公共交通。或許我們還能讓公共交通顯得更為“經(jīng)濟”，通過政府補貼，完善月票制和免費乘車制度，使得更多人切實感受到公交出行的“實惠”。
“公共交通”牽涉眾多的公眾利益，要對公交系統(tǒng)進行改革，離不開主體的積極和有效參與。因此“公共交通”離不開“公共參與”，在公眾參與的前提下，我們的改革措施才能真正落到實處。
（全文共1163字，含標點符號）
范文寫作分析二：本文使用的是探究式申論文體的寫法，這一寫法與“策論文”的寫法是不一樣的?！安哒撐摹睆娬{的是觀點的“鋪開”,而探究式申論文體更強調對問題的分析論證，往往不是直接給出解決方案，而是在逐步的論證中逐步將對策“浮出水面”，這一寫法相對而言更能體現(xiàn)論證的“深度”，但操作的難度相對較大。