美國MPA院校簡介

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一、美國聯(lián)邦行政學院
    1.概況
    20世紀60年代以來,公共行政管理專業(yè)在美國得到了迅猛發(fā)展,公共行政教育也不斷完善。開設(shè)公共行政專業(yè)的院校為政府機關(guān)提供了大量的合格工作人員,同時在職公務員的知識培訓也逐漸引起了政府機關(guān)的重視,并制定法律,把公務員的職業(yè)培訓固定下來,要求各個部門根據(jù)自己本部門的特點和實際需要,制定培訓計劃以及方針政策,組織培訓。
    根據(jù)美國法律的規(guī)定,美國在職公務員的培訓必須在政府機構(gòu)內(nèi)的培訓機構(gòu)進行。美國公務員的培訓由政府內(nèi)的人事管理總局負責,人事管理總局下設(shè)兩種常設(shè)的公務員培訓機構(gòu):一種是負責中級公務員培訓的行政官員進修中心,這樣的進修中心在美國共有三所;另一種是負責高級公務員培訓的機構(gòu),在美國只有一所,它就是聯(lián)邦行政學院。
    聯(lián)邦行政學院成立于1968年,直屬于美國聯(lián)邦政府。它是在當時的總統(tǒng)林登·B·約翰的直接領(lǐng)導下建立的。約翰遜總統(tǒng)在發(fā)布建立聯(lián)邦行政學院的命令中指出:“為了美國人民的利益,必須提高政府工作人員的素質(zhì)”,“聯(lián)邦培訓的關(guān)鍵是要在我們的職業(yè)領(lǐng)導層中培養(yǎng)出具有高水平的人才”。因此他要求政府的各個部門應當將本部門中“有才華和有前途的優(yōu)秀人才送到學院進行培訓”。這就決定了聯(lián)邦行政學院從其成立之初使命就是:“培養(yǎng)優(yōu)秀行政官員,保證聯(lián)邦政府工作的行政效率。”
    聯(lián)邦行政學院位于美國首都華盛頓的南部,弗吉尼亞州的中部。學院設(shè)有院長一名,副院長三名,配備8名專職教師和20多名管理人員。學院的規(guī)模并不大,占地面積只有15公頃。學院內(nèi)只有兩座主要建筑:主樓和側(cè)樓。主樓用于教學和辦公,側(cè)樓則作為學員的宿舍。學院每年培訓學員800人到900人。
    聯(lián)邦行政學院是一所培養(yǎng)通才型高級政府官員的學院,在學院內(nèi)部,所有學員都進行脫產(chǎn)學習。聯(lián)邦行政學院的培訓要求擴充行政官員在各個領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗,而不是局限于自身的專業(yè)范圍。它所采用的培訓方式是大多數(shù)政府官員以前所沒有接觸過的,目的是通過培訓拓寬政府官員的視野,使他們能夠從自身的專業(yè)限制中解放出來,熟悉政府機關(guān)中各個部門的具體運作,為以后的晉升做好準備。在培訓期間,學院設(shè)置了各種各樣的課程,教授各種知識,使他們能夠適應今后工作環(huán)境的變化。
    聯(lián)邦行政學院的宗旨是:協(xié)助政府各個部門培養(yǎng)職業(yè)行政官員領(lǐng)導層,將個人培訓開發(fā)與改進政府部門工作結(jié)合起來。
    聯(lián)邦行政學院的培訓目標有8項:
    (1)加深對美國治理國家的制憲基礎(chǔ)系統(tǒng)全面的理解和認識。
    (2)認識公共服務文化的基礎(chǔ)以及其內(nèi)在價值。
    (3)認識高級行政官員任務的范圍和有效執(zhí)行任務的策略。
    (4)通過政府高級行政官員之間的交流與研討,促進學院加深對當前政策問題及其難點的認識。
    (5)通過跨崗位、跨機構(gòu)學員混合編班,建立提供專門知識與咨詢意見的網(wǎng)絡(luò)。
    (6)通過調(diào)查分析和測評,確定佳個人職業(yè)生涯前景、目標和培訓需求。
    (7)提高團隊綜合實力、小組執(zhí)行任務能力和小組領(lǐng)導能力。
    (8)通過個人保健、生活方式、財務狀況評價,促進行政官員為承擔領(lǐng)導職責做好準備。
    2.學員對象
    聯(lián)邦行政學院的學員主要有兩部分人:一種是相當于我們國家司局級干部的高級行政官員,他們在政府中主要從事一些政策研究性工作,相當一部分是高科技人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員,他們雖然具備豐富的專業(yè)知識,但是受到專業(yè)范圍的限制,對于一般性的管理工作并不熟悉,來學院培訓就是為了拓寬視野,增強管理經(jīng)驗和提高領(lǐng)導能力。這類學員在聯(lián)邦行政學院中占了20%。另一種是即將晉升為高級行政官員的公務員。他們主管著重要的基層部門,手中握有巨大的權(quán)力,掌握巨大的資源。他們即將晉升為高級行政官員。他們來學院進行培訓主要是獲得重要的任職條件。這部分人占培訓學員的80%。
    聯(lián)邦行政學院的學員都是聯(lián)邦政府中非常出色的人。他們年齡偏低,文化素質(zhì)高,專業(yè)知識深厚,經(jīng)驗豐富,工作能力強。
    聯(lián)邦行政學院的學員除了來自美國聯(lián)邦政府之外,還有一小部分學員來自海外。
    課程設(shè)置以實際需要為準則,包括正規(guī)課程、專題講座、研討交流,參觀實習四種形式。
    二、哈佛大學肯尼迪政府學院
    (一)概況
    哈佛大學是美國乃至全世界好的大學之一,它在20世紀30年代就建立了公共行政學院,下設(shè)兩個系:政府系和經(jīng)濟系。在公共行政學院剛成立的時候,全學院只有20多名學生。當時并沒有劃分專業(yè),兩個系的學生同時學習兩個系的課程。到了20世紀60年代,公共行政學院改名為肯尼迪政府學院,并進一步完善了課程設(shè)置,開設(shè)了政治、經(jīng)濟、歷史、統(tǒng)計等專業(yè)課程。由于考慮到公務員培訓的實際需要,在教學中大量采用了案例教學,并注重培養(yǎng)學員實際解決問題的能力。
    經(jīng)過了幾十年的發(fā)展,肯尼迪政府學院成為哈佛大學優(yōu)秀的學院,其招生的能力已經(jīng)超過了哈佛大學的法學院、商學院和醫(yī)學院,并且成為美國重要的公職人員培訓基地和政府問題研究機構(gòu),為美國培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的公職領(lǐng)導人員,并承擔了大量的政府研究課題,對美國社會發(fā)展和政府決策產(chǎn)生了巨大的影響。
    肯尼迪政府學院的學員有兩種類型,一種是全日制的專業(yè)研究生,分為三個方向:一個是公共政策碩士(Master of Public Policy),學制2年;一個是城市和區(qū)域規(guī)劃碩士(Master of City and Region Planning),學制2年;再一個就是公共行政碩士(Master of Public Administration),學制也為2年。另外這三個專業(yè)也可以授予博士學位。另一種是在職官員的職業(yè)培訓,也分為兩類:一類是為在職官員授予公共行政碩士學位的培訓。這種培訓要求政府官員脫產(chǎn)學習1年,通過各種考試后才能拿到學位;另一類是高級行政官員的短期培訓教育,培訓時間一般為3個星期到13個星期。培訓的對象主要是政府機關(guān)內(nèi)部的高級公務員,也包括新當選的國會議員和市長。
    (二)課程內(nèi)容
    肯尼迪政府學院根據(jù)專業(yè)的不同和教育對象的不同開設(shè)了不同種類的課程,主要有如下幾種:
    1.在職公務員的短期培訓課程
    短期培訓課程分為三種類型。一類是為聯(lián)邦、州、地方政府中高級公務員開設(shè)的短期培訓課程,培訓期限一般為3個星期;一類是為中高級行政官員開設(shè)的培訓課程,培訓期限一般為8個星期;另一類是為外國政府高級公務員培訓而設(shè)置的課程。所有這些課程的內(nèi)容都相似,主要包括政治與管理、政策分析和管理能力等。
    2.MPA課程
    由于MPA為兩年制碩士,所以他們所學的課程比較多,分為必修課程和選修課程。第一學年上必修課程,有10門。一年兩個學期,每學期5門。秋季學期上經(jīng)濟學、經(jīng)驗性分析、選舉政治、公共行為的責任和政策入門;春季學期學經(jīng)濟學、經(jīng)驗性分析、政策分析、政治與組織分析以及如何管理公共組織。由于肯尼迪政府學院的學生有較高的分析能力和管理技能,所以在第二學年就要選修8門到10門課程,其中有一門主要的是在老師的指導下進行公共政策練習,歷時7個月,主要是選擇某一個部門的具體政策問題進行分析研究,提出可供選擇的方案。
    3.一年制MPA課程
    由于這個班的學員主要是一些具有多年工作經(jīng)驗、平均年齡偏大的政府公務員和來自各行各業(yè)的人員,他們經(jīng)驗豐富,比較成熟,所以對于他們就不設(shè)必修課程,但是要求每人必須選修8門以上的課程。學員們比較愿意選修的課程有:微觀經(jīng)濟學、管理學、統(tǒng)計學、領(lǐng)導藝術(shù)、其他管理課程以及某一政策領(lǐng)域的課程。
    4.兩年制公共政策碩士課程
    兩年制的公共政策碩士課程,每學年250個學時。它的課程與公共行政碩士的課程相似。主要不同是它有5門必修的基礎(chǔ)課,為:哲學,特別是政治哲學;歷史,主要目的是培養(yǎng)學生從歷史的角度進行思考的能力;法律;經(jīng)濟學;社會學。
    三、錫拉丘茲大學馬克斯維爾學院
    (一)概況
    馬克斯維爾學院全名叫馬克斯維爾公民與公共事務學院。它是美國古老的一所公共行政學院,成立于1924年,全學院下設(shè)九個系和一批研究中心,在這些系所中,以公共行政系有名望。馬克斯維爾學院之所以聞名于世,一方面是因為它是公共行政碩士教育的發(fā)源地;另一方面是因為它為美國培養(yǎng)了一大批高級公務員。從成立以來,它為美國培養(yǎng)了6 000多名公務員,其中包括現(xiàn)任聯(lián)邦衛(wèi)生部部長、聯(lián)邦衛(wèi)生部副部長和國防部副部長等政府要員。
    (二)學位教育概況
    馬克斯維爾學院是各國今天發(fā)展MPA教育所要關(guān)注的重點院校,不僅僅是因為它是全世界早開展MPA教育的學校,而且還因為它在發(fā)展MPA教育幾十年的過程中積累了大量經(jīng)驗,形成了比較完整的學科教育體系和比較完善的學位授予體系。馬克斯維爾學院主要從事以下三種學位教育:
    1.公共行政碩士(MPA)學位教育
    該學院是世界上早授予該學位的院校。每年招生80名到100名。這些學員主要是一些沒有參加過工作的年輕的大學畢業(yè)生。公共行政碩士要在公共行政系學習一年半時間,修完40個學分后才能畢業(yè)。
    2.文科碩士(MA)學位教育
    文科碩士學位的招生對象主要是現(xiàn)任的政府官員,他們必須有5年到10年的工作經(jīng)驗才能有資格報考這個文科碩士班。這個班每年招生70人,學員主要來自美國,但是符合條件的國外的公務員也可以報考。學院對文科碩士學員的要求相對來說比較松,學員可以脫產(chǎn)學習一年,也可以兼職,但是必須修滿30個學分方能畢業(yè)。
    3.公共行政博士(PHD)學位教育
    馬克斯維爾學院公共行政系從很早就開始授予公共行政博士學位。報考公共行政博士學位的人員并沒有特別的限制,但是它每年錄取的人數(shù)很少。學院本著“寬進嚴出”的原則,對于入院學習的學員要求非常嚴格。學員一般要在這兒學習3年到5年,修滿72個學分后方能畢業(yè),并獲得博士學位。
    (三)課程設(shè)置
    馬克斯維爾學院公共行政系主要注意學員四方面技能的培養(yǎng),包括量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能,為此該學院為學員開設(shè)了五類核心課程。
    1.公共行政與民主類
    主要介紹政府運行的各種政治環(huán)境。它主要是一種介紹性的課程,要學員對政府有一個全面的了解和認識,對于政府所處的環(huán)境有一個深刻的把握。
    2.統(tǒng)計分析類
    這類課程主要包括統(tǒng)計課;用計算機進行公共決策課(要求學員必須學會使用兩三種計算機軟件對現(xiàn)實問題進行分析決策)。該系開設(shè)這些課程的目的是培養(yǎng)學員量化分析的能力,它要求所有的學員都必須能從統(tǒng)計的角度對數(shù)據(jù)、信息進行分析評估,并對常用的計算機軟件熟練使用。
    3.經(jīng)濟分析類
    主要課程有公共決策中的經(jīng)濟學。這是公共行政系的學員必修課程。該課程的目的是培養(yǎng)學員的經(jīng)濟分析能力。它主要是要培養(yǎng)學員的實際操作的能力,而不要求學員具備很深的理論功底,因此講課的內(nèi)容盡可能地和政府工作相結(jié)合,并在很大程度上講授私營公司的管理知識。
    4.預算和公共財政類
    主要課程有公共預算;公共財政;州和地方政府財政預算管理;聯(lián)邦和政府間的關(guān)系。在這些課程中,公共預算是該系的必修課程,用于提高學員的預算和公共財政方面的技能,要求學員掌握預算和公共財政之間的關(guān)系。
    5.公共管理類
    主要課程包括組織理論;公共人事管理;組織中小團體的作用。其中組織理論是該系學員的必修課程;公共人事管理主要介紹美國的公務員體制,讓學員了解和把握美國的公務員制度。