2007年，全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)作協(xié)副主席張抗抗遞交了有關(guān)“按《教師法》落實(shí)國(guó)企職教退休教師待遇”的提案，財(cái)政部企業(yè)司曾給予書面答復(fù)。辦復(fù)意見認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)自辦學(xué)校是歷史遺留問題，中央已多次明確提出分離企業(yè)辦社會(huì)職能的要求。國(guó)有企業(yè)職教的教師，既是教師隊(duì)伍的重要組成部分，也是企業(yè)職工隊(duì)伍的組成部分，所以，目前徹底解決這個(gè)問題尚有難度。但將在研究相關(guān)政策措施時(shí)，積極努力推進(jìn)。
張抗抗委員表示，財(cái)企函(2007)45號(hào)文件的意見誠(chéng)懇，條理清楚，但對(duì)結(jié)果不甚滿意。時(shí)隔一年，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，張抗抗委員再次提議，盡快對(duì)國(guó)企退休教師落實(shí)《教師法》。
究竟如何界定“身份”？
張抗抗委員認(rèn)為，身份不明晰，是造成目前問題延宕推諉的癥結(jié)。國(guó)企辦學(xué)是上個(gè)世紀(jì)的遺留物，但在任何時(shí)期，每個(gè)公民的“職業(yè)身份”，最終都只能遵從一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而不可能既是職工又是教師、模棱兩可的“雙頭怪物”。他們中的絕大多數(shù)人，都有師范院校的畢業(yè)證、國(guó)家認(rèn)定的“教師證”、“上崗證”，以及幾十年的教齡和教學(xué)成果。假如一個(gè)政府的法規(guī)，在企業(yè)職教教師從事教學(xué)的時(shí)候，認(rèn)定他們是教師；而在企業(yè)解體之后，卻認(rèn)定他們是職工，這何以體現(xiàn)《教師法》的嚴(yán)肅性?
張抗抗委員表示，從目前不完全的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，“國(guó)企職教”退休教師(包括幼兒園、職業(yè)教育、成人教育的教師)全國(guó)的總數(shù)，目前僅存5-6萬人左右，這些人數(shù)只會(huì)逐年遞減，不再會(huì)增加了。與其將其擱置或拖延下去，不如將這一群體徹底歸位于“教師隊(duì)伍”，依照“教師法”，便可依照相應(yīng)的政策法規(guī)。相信國(guó)家財(cái)政對(duì)這5.6萬教師的退休金，完全應(yīng)該有能力承擔(dān)，給予根本解決。
“皮球”踢到什么時(shí)候才有結(jié)果？
目前已經(jīng)有部分國(guó)企退休教師按“企業(yè)職工”標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金標(biāo)準(zhǔn)，張抗抗委員認(rèn)為，如果讓企業(yè)來承擔(dān)補(bǔ)貼這部分教師的待遇，將面對(duì)部分已經(jīng)破產(chǎn)、或效益較差的企業(yè)無力負(fù)擔(dān)的困難，事實(shí)上無法操作。那些效益較好的企業(yè)，會(huì)擔(dān)心內(nèi)部的攀比而無法實(shí)行補(bǔ)貼，也同樣無法操作。何況還有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的差異，更是無法操作。那么，這個(gè)“皮球”到底踢給誰?踢到什么時(shí)候才有結(jié)果?所以，寄望于讓企業(yè)“根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，盡量保障所辦職教教師待遇”，基本上是一種推諉或空想。
在等待中“慢慢變老”？
張抗抗委員指出，改革并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，來提高企業(yè)退休教師的養(yǎng)老金發(fā)放水平更是遠(yuǎn)水解不了近渴，只會(huì)讓他們?cè)谔摕o的期望中繼續(xù)無望地等待下去。國(guó)企職教的退休教師養(yǎng)老金數(shù)額的不合理，與他們一生為教育事業(yè)所做的貢獻(xiàn)不成比例。教師退休金的數(shù)額是否合理，體現(xiàn)出政府對(duì)教師勞動(dòng)的肯定、關(guān)乎他們晚年生活質(zhì)量；但更重要的是，關(guān)乎政府對(duì)教育的重視、對(duì)教師勞動(dòng)的愛護(hù)、對(duì)民族前途的珍惜。絕不能再無限期地拖延下去。
該是誰的就是誰的
應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有企業(yè)辦學(xué)的退休教師，屬于《教師法》的適用范圍。界定國(guó)企職業(yè)教育學(xué)校其舉辦者的屬性。張抗抗委員認(rèn)為，財(cái)企函(2007)45號(hào)復(fù)件答復(fù)：根據(jù)《教師法》規(guī)定：“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障?！薄蚨?，遵循誰辦學(xué)誰負(fù)責(zé)的原則，國(guó)有企業(yè)辦學(xué)校退休教師待遇，應(yīng)由主辦企業(yè)妥善解決。這一答復(fù)中對(duì)“屬性”的界定是錯(cuò)誤的。
張抗抗委員指出，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)主編的《教育法律問答》中明確解釋：“國(guó)家辦學(xué)，其中包括教育行政部門以外的其它國(guó)家機(jī)關(guān)和一些國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織及社會(huì)團(tuán)體，利用國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！备鶕?jù)這一權(quán)威解釋，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)有企業(yè)辦學(xué)(包括幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校，成人教育學(xué)校)，都應(yīng)該屬于國(guó)家辦學(xué)，與社會(huì)力量、民間力量辦學(xué)。有著本質(zhì)的區(qū)別。既是國(guó)家辦學(xué)，那么，國(guó)企退休教師的退休金，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。
張抗抗委員指出，國(guó)企無論怎樣改制，原體制遺留的問題，仍應(yīng)在體制內(nèi)解決。不能一概而論地將其推向社會(huì)。
張抗抗委員建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)盡快召集國(guó)資委、發(fā)改委、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部委的聯(lián)席會(huì)議，按照十七大精神，遵從黨和國(guó)家尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫政策，制定切實(shí)可行的“一攬子計(jì)劃”，出臺(tái)類似于“04年國(guó)辦發(fā)9號(hào)文件”(妥善解決國(guó)有企業(yè)中小學(xué)教師待遇)那樣具有明確可行的指令性文件，立足長(zhǎng)效機(jī)制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期任教于國(guó)企，現(xiàn)已退休或即將退休的教師，逐步分離移交，其退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。使這一群體實(shí)實(shí)在在地享有國(guó)家退休教師的待遇。一勞永逸地解決歷史遺留問題，這樣不僅有利于轉(zhuǎn)制后的企業(yè)收入分配關(guān)系的平衡，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于全社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
張抗抗委員稱，事實(shí)上，目前已有部分省市，例如四川省、寧夏自治區(qū)、安徽淮南以及遼寧的部分重工業(yè)基地城市，在解決國(guó)企辦學(xué)退休教師待遇的問題上，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒并參照。
張抗抗委員表示，財(cái)企函(2007)45號(hào)文件的意見誠(chéng)懇，條理清楚，但對(duì)結(jié)果不甚滿意。時(shí)隔一年，全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，張抗抗委員再次提議，盡快對(duì)國(guó)企退休教師落實(shí)《教師法》。
究竟如何界定“身份”？
張抗抗委員認(rèn)為，身份不明晰，是造成目前問題延宕推諉的癥結(jié)。國(guó)企辦學(xué)是上個(gè)世紀(jì)的遺留物，但在任何時(shí)期，每個(gè)公民的“職業(yè)身份”，最終都只能遵從一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而不可能既是職工又是教師、模棱兩可的“雙頭怪物”。他們中的絕大多數(shù)人，都有師范院校的畢業(yè)證、國(guó)家認(rèn)定的“教師證”、“上崗證”，以及幾十年的教齡和教學(xué)成果。假如一個(gè)政府的法規(guī)，在企業(yè)職教教師從事教學(xué)的時(shí)候，認(rèn)定他們是教師；而在企業(yè)解體之后，卻認(rèn)定他們是職工，這何以體現(xiàn)《教師法》的嚴(yán)肅性?
張抗抗委員表示，從目前不完全的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，“國(guó)企職教”退休教師(包括幼兒園、職業(yè)教育、成人教育的教師)全國(guó)的總數(shù)，目前僅存5-6萬人左右，這些人數(shù)只會(huì)逐年遞減，不再會(huì)增加了。與其將其擱置或拖延下去，不如將這一群體徹底歸位于“教師隊(duì)伍”，依照“教師法”，便可依照相應(yīng)的政策法規(guī)。相信國(guó)家財(cái)政對(duì)這5.6萬教師的退休金，完全應(yīng)該有能力承擔(dān)，給予根本解決。
“皮球”踢到什么時(shí)候才有結(jié)果？
目前已經(jīng)有部分國(guó)企退休教師按“企業(yè)職工”標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休金標(biāo)準(zhǔn)，張抗抗委員認(rèn)為，如果讓企業(yè)來承擔(dān)補(bǔ)貼這部分教師的待遇，將面對(duì)部分已經(jīng)破產(chǎn)、或效益較差的企業(yè)無力負(fù)擔(dān)的困難，事實(shí)上無法操作。那些效益較好的企業(yè)，會(huì)擔(dān)心內(nèi)部的攀比而無法實(shí)行補(bǔ)貼，也同樣無法操作。何況還有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的差異，更是無法操作。那么，這個(gè)“皮球”到底踢給誰?踢到什么時(shí)候才有結(jié)果?所以，寄望于讓企業(yè)“根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，盡量保障所辦職教教師待遇”，基本上是一種推諉或空想。
在等待中“慢慢變老”？
張抗抗委員指出，改革并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，來提高企業(yè)退休教師的養(yǎng)老金發(fā)放水平更是遠(yuǎn)水解不了近渴，只會(huì)讓他們?cè)谔摕o的期望中繼續(xù)無望地等待下去。國(guó)企職教的退休教師養(yǎng)老金數(shù)額的不合理，與他們一生為教育事業(yè)所做的貢獻(xiàn)不成比例。教師退休金的數(shù)額是否合理，體現(xiàn)出政府對(duì)教師勞動(dòng)的肯定、關(guān)乎他們晚年生活質(zhì)量；但更重要的是，關(guān)乎政府對(duì)教育的重視、對(duì)教師勞動(dòng)的愛護(hù)、對(duì)民族前途的珍惜。絕不能再無限期地拖延下去。
該是誰的就是誰的
應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有企業(yè)辦學(xué)的退休教師，屬于《教師法》的適用范圍。界定國(guó)企職業(yè)教育學(xué)校其舉辦者的屬性。張抗抗委員認(rèn)為，財(cái)企函(2007)45號(hào)復(fù)件答復(fù)：根據(jù)《教師法》規(guī)定：“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障?！薄蚨?，遵循誰辦學(xué)誰負(fù)責(zé)的原則，國(guó)有企業(yè)辦學(xué)校退休教師待遇，應(yīng)由主辦企業(yè)妥善解決。這一答復(fù)中對(duì)“屬性”的界定是錯(cuò)誤的。
張抗抗委員指出，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)主編的《教育法律問答》中明確解釋：“國(guó)家辦學(xué)，其中包括教育行政部門以外的其它國(guó)家機(jī)關(guān)和一些國(guó)有企業(yè)事業(yè)組織及社會(huì)團(tuán)體，利用國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)?！备鶕?jù)這一權(quán)威解釋，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)有企業(yè)辦學(xué)(包括幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校，成人教育學(xué)校)，都應(yīng)該屬于國(guó)家辦學(xué)，與社會(huì)力量、民間力量辦學(xué)。有著本質(zhì)的區(qū)別。既是國(guó)家辦學(xué)，那么，國(guó)企退休教師的退休金，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。
張抗抗委員指出，國(guó)企無論怎樣改制，原體制遺留的問題，仍應(yīng)在體制內(nèi)解決。不能一概而論地將其推向社會(huì)。
張抗抗委員建議，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)盡快召集國(guó)資委、發(fā)改委、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等相關(guān)部委的聯(lián)席會(huì)議，按照十七大精神，遵從黨和國(guó)家尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫政策，制定切實(shí)可行的“一攬子計(jì)劃”，出臺(tái)類似于“04年國(guó)辦發(fā)9號(hào)文件”(妥善解決國(guó)有企業(yè)中小學(xué)教師待遇)那樣具有明確可行的指令性文件，立足長(zhǎng)效機(jī)制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期任教于國(guó)企，現(xiàn)已退休或即將退休的教師，逐步分離移交，其退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付。使這一群體實(shí)實(shí)在在地享有國(guó)家退休教師的待遇。一勞永逸地解決歷史遺留問題，這樣不僅有利于轉(zhuǎn)制后的企業(yè)收入分配關(guān)系的平衡，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有利于全社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
張抗抗委員稱，事實(shí)上，目前已有部分省市，例如四川省、寧夏自治區(qū)、安徽淮南以及遼寧的部分重工業(yè)基地城市，在解決國(guó)企辦學(xué)退休教師待遇的問題上，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒并參照。