“我在中學(xué)做老師的時候，就是標(biāo)準(zhǔn)的代課教師。當(dāng)時因為學(xué)校的一個老師生孩子，回家了，學(xué)校缺人，我就去代了課。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委、云南省政協(xié)副主席羅黎輝曾是一名代課教師。恢復(fù)高考后，他進(jìn)入華東師范大學(xué)教育系學(xué)習(xí)，碩士畢業(yè)主動要求回云南，在云南師范大學(xué)一呆就是16年，對教育領(lǐng)域十分熟悉。
特殊的經(jīng)歷，使得羅黎輝尤其關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍質(zhì)量?！稗r(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，目前存在兩個主要問題，一是教師數(shù)量不夠，二是教師質(zhì)量低下?！?006年到2007年，羅黎輝帶領(lǐng)民進(jìn)成員圍繞農(nóng)村教師問題，跑了9個有代表性的縣市，進(jìn)行了歷時一年多的實(shí)地專題調(diào)研。
構(gòu)建有效的雙向流動機(jī)制
改革開放后，國家逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相接軌的教育管理制度，建立了教師聘任制，教師可以自由選擇適合發(fā)揮自己才能的崗位?！暗F(xiàn)在的問題在于，只有農(nóng)村教師流動到城市，而沒有城市教師到農(nóng)村來，這是一種畸形的流動。本來，雙向的甚至多個方向的教師流動不是壞事，可以促使教師優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的建立。”羅黎輝指出，近年來，優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是教師資源，在農(nóng)村與城市間形成了畸形的雙向流動。教師資源難以流向農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)；相反，建國以來在農(nóng)村積累起來，為數(shù)稀少的優(yōu)質(zhì)教師資源，近些年卻迅速地流向城市。
教師是保證教育質(zhì)量的核心，教師的素質(zhì)高低決定了辦學(xué)質(zhì)量的高低。羅黎輝認(rèn)為，一般的教育公平容易保證，比如受教育權(quán)利，有法律保證；學(xué)校硬件建設(shè)，有財政投入的保證。但在農(nóng)村地區(qū)，教育公平很重要的一塊基石——教師，現(xiàn)在被抽掉了。農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷向城市集中，城里的學(xué)生和農(nóng)村的學(xué)生本來相差不大，但教師的水平卻有高下之分。如果農(nóng)村教師的素質(zhì)不高，農(nóng)村學(xué)生所受教育就打了折扣，必然造成教育質(zhì)量的不高，學(xué)生在受教育權(quán)利上就會遭受不公平。
羅黎輝指出，解決這種畸形的流動的辦法，是構(gòu)建良性、有序的農(nóng)村中小學(xué)教師雙向流動機(jī)制，而提高教師待遇是根本。他建議，爭取中央政府支持，增設(shè)“邊疆農(nóng)村育人”專項級差津補(bǔ)貼，按學(xué)校所處地區(qū)的偏遠(yuǎn)、貧困程度不同，設(shè)置不同等級津貼系數(shù)，合理提高邊遠(yuǎn)、貧困、民族農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)際收入。加大對于長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)任教的優(yōu)秀教師的宣傳、表彰、獎勵力度，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師的社會地位。對于長期在邊遠(yuǎn)、貧困、民族農(nóng)村中小學(xué)任教的教師子女，在入學(xué)、就業(yè)等方面給予必要的照顧。在農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)行人事代理和合同制管理，變“單位人”為“社會人”，依法為教師辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保險，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障制度。
先解決農(nóng)村教師的住房問題
羅黎輝在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的教師沒有住房，個別地區(qū)的解決辦法竟然是將不能用的學(xué)校危房調(diào)出來，改造一下，讓老師住進(jìn)去。羅黎輝說，住房問題，如今已成為多數(shù)地區(qū)農(nóng)村一線教師及干部反映突出的問題。但我們至今缺乏全國性的制度設(shè)計和政策上的安排。城鄉(xiāng)中小學(xué)教師都同在藍(lán)天下，承擔(dān)著建設(shè)人力資源強(qiáng)國的相同責(zé)任，而當(dāng)城市中小學(xué)教師有了自己的商品房或拿到住房補(bǔ)貼時，農(nóng)村中小學(xué)教師卻既與房改房無緣，又無住房補(bǔ)貼可拿，甚至被排除在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策規(guī)定之外。
“有的地方注意到農(nóng)村教師住房問題，出臺政策解決了，但是從總量上來看，解決得還是太少?！绷_黎輝說，我們過去關(guān)注教育公平，更多是關(guān)注農(nóng)村學(xué)生，這是對的，應(yīng)該的，可是不能把農(nóng)村老師給忘了。他們的工作條件、工作負(fù)擔(dān)和工作環(huán)境，比城市還要艱苦，本來越艱苦越應(yīng)該獲得好的待遇，但現(xiàn)在恰恰反過來了。
“冰凍三尺，積重難返，解決這個問題，需要付出很大的努力，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，需要很大的投入?！绷_黎輝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，就是盡快制定農(nóng)村中小學(xué)教師住房改革政策，讓廣大農(nóng)村中小學(xué)教師能與城市中小學(xué)教師一樣，共同享受到住房改革制度公平的陽光。
吸引更多的優(yōu)質(zhì)智力資源流向農(nóng)村
2006年5月，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合啟動實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，以期逐步形成農(nóng)村教師補(bǔ)充保障的長效機(jī)制。但在實(shí)行的過程中，有些地方還不盡如人意，真正偏遠(yuǎn)的地方還是缺少老師。
之所以出現(xiàn)這種情況，羅黎輝分析認(rèn)為，一是政策的吸引度還是不夠，有的地方特崗教師往往招不足。二是特崗教師更多分布在縣城，少部分是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在很偏遠(yuǎn)的地方，根本沒有特崗教師。因為像特崗教師這樣的優(yōu)質(zhì)教育資源本來就少，能夠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就很不錯了。
原來的政策設(shè)計初衷，是希望能夠有一部分的優(yōu)質(zhì)教師資源流到農(nóng)村，補(bǔ)充到農(nóng)村。但是，現(xiàn)在沒有實(shí)現(xiàn)，只是到了大概念的農(nóng)村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有到需要的地方。真正越偏遠(yuǎn)、越需要的地方，特崗教師越是下不去。
“歸根結(jié)底，還是偏遠(yuǎn)地區(qū)太艱苦，教師待遇不高?！绷_黎輝建議，適當(dāng)提高“特崗教師”待遇，使之對符合條件的大學(xué)畢業(yè)生有足夠的政策吸引力，能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源流動到農(nóng)村。
同時羅黎輝建議，通過制度安排，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師資源不斷輸送、流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，帶動農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量提高。比如城市的教師評中高級職稱，需要有在農(nóng)村支教一至兩年的經(jīng)歷，從而促進(jìn)良性的雙向流動。“與沒有任何教學(xué)經(jīng)歷的大學(xué)生相比，這些優(yōu)秀教師會帶來更多難以估量的積極影響，對于提高農(nóng)村教師質(zhì)量，作用要更大一些?！?BR> 獲得面對面的高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會
教師是一個需要經(jīng)常充電、提高的職業(yè)。羅黎輝在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為工作母機(jī)的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)村中小學(xué)教師85%的培訓(xùn)任務(wù)，但由于質(zhì)量低下，使農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)與農(nóng)村中小學(xué)教育長期處在一種“小雞生小蛋，小蛋孵小雞”的不良循環(huán)之中。
“他們現(xiàn)在所獲得的培訓(xùn)，更多的是受益于遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。虛擬的優(yōu)秀教師資源通過光盤等送到了農(nóng)村，使農(nóng)村教師有機(jī)會接觸到城市里面高水平的教師。通過這些間接接觸，農(nóng)村教師開了眼界，也學(xué)到了一些好的方法。但是，這種‘培訓(xùn)’畢竟不能代替面對面的互動教學(xué)?！?BR> 為此羅黎輝建議，改革教師培訓(xùn)體制，建立開放、長效、可持續(xù)的農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)機(jī)制。中小學(xué)教師大多分布在農(nóng)村學(xué)校，要按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的思路，修訂有關(guān)的教育培訓(xùn)制度，重心向農(nóng)村教師傾斜。引入市場競爭機(jī)制，建立多元化的以教育行政主導(dǎo)培訓(xùn)力量為主體的，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的，開放的培訓(xùn)體系。實(shí)施“請進(jìn)來”和“走出去”的交流制度，加強(qiáng)校際交流，實(shí)行橫向聯(lián)合，與此同時，積極利用國家的對口城市教育幫扶項目，通過各種方式增強(qiáng)交流。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)對縣級教研機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估。充分整合縣級教師培訓(xùn)資源，合并教研室、電教室和縣教師進(jìn)修學(xué)校，成立教研培訓(xùn)中心。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施建設(shè)。
“徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍質(zhì)量問題，需要決策部門到教育行政部門，像這次政府工作報告一樣，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)放在跟素質(zhì)教育和教育投入同樣齊平的位置上，高度重視?！绷_黎輝后強(qiáng)調(diào)。
特殊的經(jīng)歷，使得羅黎輝尤其關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍質(zhì)量?！稗r(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍建設(shè)，目前存在兩個主要問題，一是教師數(shù)量不夠，二是教師質(zhì)量低下?！?006年到2007年，羅黎輝帶領(lǐng)民進(jìn)成員圍繞農(nóng)村教師問題，跑了9個有代表性的縣市，進(jìn)行了歷時一年多的實(shí)地專題調(diào)研。
構(gòu)建有效的雙向流動機(jī)制
改革開放后，國家逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相接軌的教育管理制度，建立了教師聘任制，教師可以自由選擇適合發(fā)揮自己才能的崗位?！暗F(xiàn)在的問題在于，只有農(nóng)村教師流動到城市，而沒有城市教師到農(nóng)村來，這是一種畸形的流動。本來，雙向的甚至多個方向的教師流動不是壞事，可以促使教師優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的建立。”羅黎輝指出，近年來，優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是教師資源，在農(nóng)村與城市間形成了畸形的雙向流動。教師資源難以流向農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)；相反，建國以來在農(nóng)村積累起來，為數(shù)稀少的優(yōu)質(zhì)教師資源，近些年卻迅速地流向城市。
教師是保證教育質(zhì)量的核心，教師的素質(zhì)高低決定了辦學(xué)質(zhì)量的高低。羅黎輝認(rèn)為，一般的教育公平容易保證，比如受教育權(quán)利，有法律保證；學(xué)校硬件建設(shè)，有財政投入的保證。但在農(nóng)村地區(qū)，教育公平很重要的一塊基石——教師，現(xiàn)在被抽掉了。農(nóng)村優(yōu)秀教師不斷向城市集中，城里的學(xué)生和農(nóng)村的學(xué)生本來相差不大，但教師的水平卻有高下之分。如果農(nóng)村教師的素質(zhì)不高，農(nóng)村學(xué)生所受教育就打了折扣，必然造成教育質(zhì)量的不高，學(xué)生在受教育權(quán)利上就會遭受不公平。
羅黎輝指出，解決這種畸形的流動的辦法，是構(gòu)建良性、有序的農(nóng)村中小學(xué)教師雙向流動機(jī)制，而提高教師待遇是根本。他建議，爭取中央政府支持，增設(shè)“邊疆農(nóng)村育人”專項級差津補(bǔ)貼，按學(xué)校所處地區(qū)的偏遠(yuǎn)、貧困程度不同，設(shè)置不同等級津貼系數(shù)，合理提高邊遠(yuǎn)、貧困、民族農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的實(shí)際收入。加大對于長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)任教的優(yōu)秀教師的宣傳、表彰、獎勵力度，努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師的社會地位。對于長期在邊遠(yuǎn)、貧困、民族農(nóng)村中小學(xué)任教的教師子女，在入學(xué)、就業(yè)等方面給予必要的照顧。在農(nóng)村中小學(xué)，實(shí)行人事代理和合同制管理，變“單位人”為“社會人”，依法為教師辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會保險，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障制度。
先解決農(nóng)村教師的住房問題
羅黎輝在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)的教師沒有住房，個別地區(qū)的解決辦法竟然是將不能用的學(xué)校危房調(diào)出來，改造一下，讓老師住進(jìn)去。羅黎輝說，住房問題，如今已成為多數(shù)地區(qū)農(nóng)村一線教師及干部反映突出的問題。但我們至今缺乏全國性的制度設(shè)計和政策上的安排。城鄉(xiāng)中小學(xué)教師都同在藍(lán)天下，承擔(dān)著建設(shè)人力資源強(qiáng)國的相同責(zé)任，而當(dāng)城市中小學(xué)教師有了自己的商品房或拿到住房補(bǔ)貼時，農(nóng)村中小學(xué)教師卻既與房改房無緣，又無住房補(bǔ)貼可拿，甚至被排除在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策規(guī)定之外。
“有的地方注意到農(nóng)村教師住房問題，出臺政策解決了，但是從總量上來看，解決得還是太少?！绷_黎輝說，我們過去關(guān)注教育公平，更多是關(guān)注農(nóng)村學(xué)生，這是對的，應(yīng)該的，可是不能把農(nóng)村老師給忘了。他們的工作條件、工作負(fù)擔(dān)和工作環(huán)境，比城市還要艱苦，本來越艱苦越應(yīng)該獲得好的待遇，但現(xiàn)在恰恰反過來了。
“冰凍三尺，積重難返，解決這個問題，需要付出很大的努力，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，需要很大的投入?！绷_黎輝認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，就是盡快制定農(nóng)村中小學(xué)教師住房改革政策，讓廣大農(nóng)村中小學(xué)教師能與城市中小學(xué)教師一樣，共同享受到住房改革制度公平的陽光。
吸引更多的優(yōu)質(zhì)智力資源流向農(nóng)村
2006年5月，教育部、財政部、人事部、中央編辦聯(lián)合啟動實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，以期逐步形成農(nóng)村教師補(bǔ)充保障的長效機(jī)制。但在實(shí)行的過程中，有些地方還不盡如人意，真正偏遠(yuǎn)的地方還是缺少老師。
之所以出現(xiàn)這種情況，羅黎輝分析認(rèn)為，一是政策的吸引度還是不夠，有的地方特崗教師往往招不足。二是特崗教師更多分布在縣城，少部分是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在很偏遠(yuǎn)的地方，根本沒有特崗教師。因為像特崗教師這樣的優(yōu)質(zhì)教育資源本來就少，能夠到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去就很不錯了。
原來的政策設(shè)計初衷，是希望能夠有一部分的優(yōu)質(zhì)教師資源流到農(nóng)村，補(bǔ)充到農(nóng)村。但是，現(xiàn)在沒有實(shí)現(xiàn)，只是到了大概念的農(nóng)村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有到需要的地方。真正越偏遠(yuǎn)、越需要的地方，特崗教師越是下不去。
“歸根結(jié)底，還是偏遠(yuǎn)地區(qū)太艱苦，教師待遇不高?！绷_黎輝建議，適當(dāng)提高“特崗教師”待遇，使之對符合條件的大學(xué)畢業(yè)生有足夠的政策吸引力，能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源流動到農(nóng)村。
同時羅黎輝建議，通過制度安排，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教師資源不斷輸送、流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，帶動農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量提高。比如城市的教師評中高級職稱，需要有在農(nóng)村支教一至兩年的經(jīng)歷，從而促進(jìn)良性的雙向流動。“與沒有任何教學(xué)經(jīng)歷的大學(xué)生相比，這些優(yōu)秀教師會帶來更多難以估量的積極影響，對于提高農(nóng)村教師質(zhì)量，作用要更大一些?！?BR> 獲得面對面的高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會
教師是一個需要經(jīng)常充電、提高的職業(yè)。羅黎輝在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為工作母機(jī)的縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)村中小學(xué)教師85%的培訓(xùn)任務(wù)，但由于質(zhì)量低下，使農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)與農(nóng)村中小學(xué)教育長期處在一種“小雞生小蛋，小蛋孵小雞”的不良循環(huán)之中。
“他們現(xiàn)在所獲得的培訓(xùn)，更多的是受益于遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。虛擬的優(yōu)秀教師資源通過光盤等送到了農(nóng)村，使農(nóng)村教師有機(jī)會接觸到城市里面高水平的教師。通過這些間接接觸，農(nóng)村教師開了眼界，也學(xué)到了一些好的方法。但是，這種‘培訓(xùn)’畢竟不能代替面對面的互動教學(xué)?！?BR> 為此羅黎輝建議，改革教師培訓(xùn)體制，建立開放、長效、可持續(xù)的農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)機(jī)制。中小學(xué)教師大多分布在農(nóng)村學(xué)校，要按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的思路，修訂有關(guān)的教育培訓(xùn)制度，重心向農(nóng)村教師傾斜。引入市場競爭機(jī)制，建立多元化的以教育行政主導(dǎo)培訓(xùn)力量為主體的，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的，開放的培訓(xùn)體系。實(shí)施“請進(jìn)來”和“走出去”的交流制度，加強(qiáng)校際交流，實(shí)行橫向聯(lián)合，與此同時，積極利用國家的對口城市教育幫扶項目，通過各種方式增強(qiáng)交流。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)對縣級教研機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評估。充分整合縣級教師培訓(xùn)資源，合并教研室、電教室和縣教師進(jìn)修學(xué)校，成立教研培訓(xùn)中心。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地的硬件設(shè)施建設(shè)。
“徹底解決農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍質(zhì)量問題，需要決策部門到教育行政部門，像這次政府工作報告一樣，把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)放在跟素質(zhì)教育和教育投入同樣齊平的位置上，高度重視?！绷_黎輝后強(qiáng)調(diào)。