吳鵬:《行政訴訟法》及其司法解釋(五)

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三、調(diào)取和保全證據(jù)
    第二十二條 根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定,有下列情形之一的,人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù):
    (一)涉及國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)認(rèn)定的;
    (二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項(xiàng)的。
    第二十三條 原告或者第三人不能自行收集,但能夠提供確切線索的,可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取下列證據(jù)材料:
    (一)由國(guó)家有關(guān)部門保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)材料;
    (二)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)材料;
    (三)確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)材料。
    人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性,調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。
    第二十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書。
    調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容:
    (一)證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況;
    (二)擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容;
    (三)申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實(shí)。
    第二十五條 人民法院對(duì)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)的申請(qǐng),經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定調(diào)??;不符合調(diào)取證據(jù)條件的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者其訴訟代理人送達(dá)通知書,說(shuō)明不準(zhǔn)許調(diào)取的理由。當(dāng)事人及其訴訟代理人可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請(qǐng)的人民法院書面申請(qǐng)復(fù)議一次。
    人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明原因。
    第二十六條 人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的,可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應(yīng)當(dāng)在收到委托書后,按照委托要求及時(shí)完成調(diào)取證據(jù)工作,送交委托人民法院。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)告知委托的人民法院并說(shuō)明原因。
    第二十七條 當(dāng)事人根據(jù)行政訴訟法第三十六條的規(guī)定向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出,并說(shuō)明證據(jù)的名稱和地點(diǎn)、保全的內(nèi)容和范圍、申請(qǐng)保全的理由等事項(xiàng)。
    當(dāng)事人申請(qǐng)保全證據(jù)的,人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。
    法律、司法解釋規(guī)定訴前保全證據(jù)的,依照其規(guī)定辦理。
    第二十八條 人民法院依照行政訴訟法第三十六條規(guī)定保全證據(jù)的,可以根據(jù)具體情況,采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復(fù)制、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問(wèn)筆錄等保全措施。
    人民法院保全證據(jù)時(shí),可以要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場(chǎng)。
    第二十九條 原告或者第三人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的鑒定結(jié)論可能有錯(cuò)誤,在舉證期限內(nèi)書面申請(qǐng)重新鑒定的,人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
    第三十條 當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定,提出證據(jù)證明存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許:
    (一)鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的;
    (二)鑒定程序嚴(yán)重違法的;
    (三)鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的;
    (四)經(jīng)過(guò)質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。
    對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論,可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方式解決。
    第三十一條 對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人,在舉證期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)、不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料,致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。
    第三十二條 人民法院對(duì)委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書,應(yīng)當(dāng)審查是否具有下列內(nèi)容:
    (一)鑒定的內(nèi)容;
    (二)鑒定時(shí)提交的相關(guān)材料;
    (三)鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段;
    (四)鑒定的過(guò)程;
    (五)明確的鑒定結(jié)論;
    (六)鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明;
    (七)鑒定人及鑒定部門簽名蓋章。
    前款內(nèi)容欠缺或者鑒定結(jié)論不明確的,人民法院可以要求鑒定部門予以說(shuō)明、補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定。
    第三十三條 人民法院可以依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)。
    勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),勘驗(yàn)人必須出示人民法院的證件,并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或其成年親屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng),拒不到場(chǎng)的,不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行,但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說(shuō)明情況。
    第三十四條 審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄,記載勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果,由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名。
    勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)繪制的現(xiàn)場(chǎng)圖,應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。
    當(dāng)事人對(duì)勘驗(yàn)結(jié)論有異議的,可以在舉證期限內(nèi)申請(qǐng)重新勘驗(yàn),是否準(zhǔn)許由人民法院決定。
    四、證據(jù)的對(duì)質(zhì)辨認(rèn)和核實(shí)
    第三十五條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù),不能作為定案的依據(jù)。
    當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù),經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后,可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。
    第三十六條 經(jīng)合法傳喚,因被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的,被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù),但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒(méi)有爭(zhēng)議的證據(jù)除外。
    第三十七條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù),不得在開(kāi)庭時(shí)公開(kāi)質(zhì)證。
    第三十八條 當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù),由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示,并由當(dāng)事人質(zhì)證。
    人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù),由法庭出示,并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行說(shuō)明,聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)。
    第三十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性,針對(duì)證據(jù)有無(wú)證明效力以及證明效力大小,進(jìn)行質(zhì)證。
    經(jīng)法庭準(zhǔn)許,當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問(wèn)題相互發(fā)問(wèn),也可以向證人、鑒定人或者勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)。
    當(dāng)事人及其代理人相互發(fā)問(wèn),或者向證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)時(shí),發(fā)問(wèn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián),不得采用引誘、威脅、侮辱等語(yǔ)言或者方式。
    第四十條 對(duì)書證、物證和視聽(tīng)資料進(jìn)行質(zhì)證時(shí),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)出示證據(jù)的原件或者原物。但有下列情況之一的除外:
    (一)出示原件或者原物確有困難并經(jīng)法庭準(zhǔn)許可以出示復(fù)制件或者復(fù)制品;
    (二)原件或者原物已不存在,可以出示證明復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物一致的其他證據(jù)。
    視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭播放或者顯示,并由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
    第四十一條 凡是知道案件事實(shí)的人,都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的,經(jīng)人民法院準(zhǔn)許,當(dāng)事人可以提交書面證言:
    (一)當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對(duì)證人證言無(wú)異議的;
    (二)證人因年邁體弱或者行動(dòng)不便無(wú)法出庭的;
    (三)證人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便無(wú)法出庭的;
    (四)證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無(wú)法出庭的;
    (五)證人因其他特殊原因確實(shí)無(wú)法出庭的。
    第四十二條 不能正確表達(dá)意志的人不能作證。
    根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),人民法院可以就證人能否正確表達(dá)意志進(jìn)行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。必要時(shí),人民法院也可以依職權(quán)交由有關(guān)部門鑒定。
    第四十三條 當(dāng)事人申請(qǐng)證人出庭作證的,應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出,并經(jīng)人民法院許可。人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證的,應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前通知證人出庭作證。
    當(dāng)事人在庭審過(guò)程中要求證人出庭作證的,法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況,決定是否準(zhǔn)許以及是否延期審理。
    第四十四條 有下列情形之一,原告或者第三人可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證:
    (一)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的合法性或者真實(shí)性有異議的;
    (二)對(duì)扣押財(cái)產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的;
    (三)對(duì)檢驗(yàn)的物品取樣或者保管有異議的;
    (四)對(duì)行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的;
    (五)需要出庭作證的其他情形。
    第四十五條 證人出庭作證時(shí),應(yīng)當(dāng)出示證明其身份的證件。法庭應(yīng)當(dāng)告知其誠(chéng)實(shí)作證的法律義務(wù)和作偽證的法律責(zé)任。
    出庭作證的證人不得旁聽(tīng)案件的審理。法庭詢問(wèn)證人時(shí),其他證人不得在場(chǎng),但組織證人對(duì)質(zhì)的除外。
    第四十六條 證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測(cè)或者評(píng)論,不能作為定案的依據(jù)。
    第四十七條 當(dāng)事人要求鑒定人出庭接受詢問(wèn)的,鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。鑒定人因正當(dāng)事由不能出庭的,經(jīng)法庭準(zhǔn)許,可以不出庭,由當(dāng)事人對(duì)其書面鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證。
    鑒定人不能出庭的正當(dāng)事由,參照本規(guī)定第四十一條的規(guī)定。
    對(duì)于出庭接受詢問(wèn)的鑒定人,法庭應(yīng)當(dāng)核實(shí)其身份、與當(dāng)事人及案件的關(guān)系,并告知鑒定人如實(shí)說(shuō)明鑒定情況的法律義務(wù)和故意作虛假說(shuō)明的法律責(zé)任。
    第四十八條 對(duì)被訴具體行政行為涉及的專門性問(wèn)題,當(dāng)事人可以向法庭申請(qǐng)由專業(yè)人員出庭進(jìn)行說(shuō)明,法庭也可以通知專業(yè)人員出庭說(shuō)明。必要時(shí),法庭可以組織專業(yè)人員進(jìn)行對(duì)質(zhì)。
    當(dāng)事人對(duì)出庭的專業(yè)人員是否具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷、資歷等專業(yè)資格等有異議的,可以進(jìn)行詢問(wèn)。由法庭決定其是否可以作為專業(yè)人員出庭。
    專業(yè)人員可以對(duì)鑒定人進(jìn)行詢問(wèn)。
    第四十九條 法庭在質(zhì)證過(guò)程中,對(duì)與案件沒(méi)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)材料,應(yīng)予排除并說(shuō)明理由。
    法庭在質(zhì)證過(guò)程中,準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)的,對(duì)補(bǔ)充的證據(jù)仍應(yīng)進(jìn)行質(zhì)證。
    法庭對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù),除確有必要外,一般不再進(jìn)行質(zhì)證。
    第五十條 在第二審程序中,對(duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù),法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;當(dāng)事人對(duì)第一審認(rèn)定的證據(jù)仍有爭(zhēng)議的,法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
    第五十一條 按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?,?duì)當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù),法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證;因原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)不足而提起再審所涉及的主要證據(jù),法庭也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證。
    第五十二條 本規(guī)定第五十條和第五十一條中的“新的證據(jù)”是指以下證據(jù):
    (一)在一審程序中應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延期提供而未獲準(zhǔn)許的證據(jù);
    (二)當(dāng)事人在一審程序中依法申請(qǐng)調(diào)取而未獲準(zhǔn)許或者未取得,人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù);
    (三)原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。