障礙之一：工程擔(dān)保“法力”不夠
我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)意識(shí)到建立建筑工程擔(dān)保機(jī)制的重要性，遺憾的是目前我國(guó)建筑市場(chǎng)工程擔(dān)保機(jī)制運(yùn)行得并不令人滿(mǎn)意，其重要的原因在于：目前的法律框架之下，建筑工程擔(dān)保存在法律障礙。即：法律強(qiáng)制的效力不夠。
《立法法》規(guī)定，重要民事制度必須以法律的形式制定，工程擔(dān)保制度屬于重要的民事制度。目前僅由國(guó)務(wù)院立法（行政法規(guī)）部門(mén)立法（部門(mén)規(guī)章）引導(dǎo)，顯然不能作為確定工程擔(dān)保效力的依據(jù)。建筑工程擔(dān)保從屬于建筑活動(dòng)，其與建筑工程相關(guān)的方面應(yīng)當(dāng)由《建筑法》來(lái)調(diào)整。只有如此，現(xiàn)行的部門(mén)規(guī)章才有法律（狹義）依據(jù)。
障礙之二： "環(huán)境與健康"過(guò)于薄弱
現(xiàn)行《建筑法》僅在"第五章 建筑安全生產(chǎn)管理"若干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對(duì)建筑活動(dòng)中"環(huán)境與健康"的重視，已經(jīng)成為國(guó)際普遍關(guān)注的話(huà)題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的"成本/造價(jià)--質(zhì)量--工期"體系，轉(zhuǎn)向"成本/造價(jià)--質(zhì)量--工期--環(huán)境與健康"體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)體系OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)也很有影響。我國(guó)加入WTO后，已等同采用了ISO14000，并頒布了GB/T2800職業(yè)健康安全管理體系?！督ㄖā吩谛薷臅r(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映這一趨勢(shì)，改變現(xiàn)行《建筑法》這方面規(guī)定過(guò)于薄弱的局面。
障礙之三：總、分包法律責(zé)任似有不妥
為適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)形勢(shì)，我國(guó)鼓勵(lì)管理型項(xiàng)目公司的成長(zhǎng)，《建筑法》確立了"提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包"的立法政策或立法指導(dǎo)思想。值得思考的是，首先，在此情況下，關(guān)于主體工程不得分包的規(guī)定是否可以適當(dāng)松綁？其次，關(guān)于不分具體情況對(duì)再分包的一律禁止也有不妥之嫌。此外，《建筑法》第29條對(duì)分承包企業(yè)與總包企業(yè)課以連帶責(zé)任，增大了分承包企業(yè)的賠償責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)增加其權(quán)利的規(guī)定，這樣權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系似乎失去了平衡。保護(hù)弱勢(shì)群體已是現(xiàn)代立法的趨勢(shì)。
另外筆者還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確確立這樣一個(gè)制度：對(duì)建筑勞務(wù)承包人價(jià)款的支付，不應(yīng)以建筑勞務(wù)發(fā)包人是否已經(jīng)得到相關(guān)價(jià)款作前提。事實(shí)上，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)勞動(dòng)者利益都是有意義的。
障礙之四：對(duì)建設(shè)單位的規(guī)制太弱
建筑市場(chǎng)秩序需要靠建筑市場(chǎng)各方主體共同維護(hù)。建設(shè)單位與承包商作為建筑市場(chǎng)的兩個(gè)主要的主體，他們的資格和行為應(yīng)當(dāng)受到法律的平等規(guī)制。然而，現(xiàn)行《建筑法》對(duì)承包商的規(guī)制比對(duì)建設(shè)單位的規(guī)制要多得多，也嚴(yán)得多，有比例失衡之嫌。筆者認(rèn)為，《建筑法》如果采用統(tǒng)一立法體例的話(huà)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位以外其他建設(shè)單位的資格。在建設(shè)單位行為方面，《建筑法》應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定建設(shè)單位在履行建設(shè)合同過(guò)程中必須實(shí)施何種行為和禁止實(shí)施何種行為，并規(guī)定對(duì)違反建設(shè)工程合同的行政責(zé)任。這種考慮是基于建設(shè)工程合同特殊性，并非是對(duì)合同自由原則的破壞。實(shí)際上，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行法律規(guī)制，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。
障礙之五：合同備案制怎樣改變政府行政格局
行政管理審批制度改革實(shí)踐提出了行政審批合理性原則，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)由過(guò)去"對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為實(shí)行一般禁止"的做法（事前審批或許可），過(guò)渡到"對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體行為的一般允許"（登記或事后備案）。在這個(gè)背景下，《建筑法》應(yīng)當(dāng)明確確立建設(shè)工程合同備案制度，并設(shè)立違反備案制度的行政責(zé)任。這種考慮也是基于建設(shè)工程合同特殊性的。這項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，它將改變建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)和建設(shè)活動(dòng)行政管理難以有所作為的局面。同時(shí)，也將保障"建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式"的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)意識(shí)到建立建筑工程擔(dān)保機(jī)制的重要性，遺憾的是目前我國(guó)建筑市場(chǎng)工程擔(dān)保機(jī)制運(yùn)行得并不令人滿(mǎn)意，其重要的原因在于：目前的法律框架之下，建筑工程擔(dān)保存在法律障礙。即：法律強(qiáng)制的效力不夠。
《立法法》規(guī)定，重要民事制度必須以法律的形式制定，工程擔(dān)保制度屬于重要的民事制度。目前僅由國(guó)務(wù)院立法（行政法規(guī)）部門(mén)立法（部門(mén)規(guī)章）引導(dǎo)，顯然不能作為確定工程擔(dān)保效力的依據(jù)。建筑工程擔(dān)保從屬于建筑活動(dòng)，其與建筑工程相關(guān)的方面應(yīng)當(dāng)由《建筑法》來(lái)調(diào)整。只有如此，現(xiàn)行的部門(mén)規(guī)章才有法律（狹義）依據(jù)。
障礙之二： "環(huán)境與健康"過(guò)于薄弱
現(xiàn)行《建筑法》僅在"第五章 建筑安全生產(chǎn)管理"若干條文中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對(duì)建筑活動(dòng)中"環(huán)境與健康"的重視，已經(jīng)成為國(guó)際普遍關(guān)注的話(huà)題。工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的"成本/造價(jià)--質(zhì)量--工期"體系，轉(zhuǎn)向"成本/造價(jià)--質(zhì)量--工期--環(huán)境與健康"體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了ISO14000環(huán)境管理體系。此外，由英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局等13個(gè)組織制定的職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)體系OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)也很有影響。我國(guó)加入WTO后，已等同采用了ISO14000，并頒布了GB/T2800職業(yè)健康安全管理體系?！督ㄖā吩谛薷臅r(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映這一趨勢(shì)，改變現(xiàn)行《建筑法》這方面規(guī)定過(guò)于薄弱的局面。
障礙之三：總、分包法律責(zé)任似有不妥
為適應(yīng)國(guó)際建筑市場(chǎng)形勢(shì)，我國(guó)鼓勵(lì)管理型項(xiàng)目公司的成長(zhǎng)，《建筑法》確立了"提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包"的立法政策或立法指導(dǎo)思想。值得思考的是，首先，在此情況下，關(guān)于主體工程不得分包的規(guī)定是否可以適當(dāng)松綁？其次，關(guān)于不分具體情況對(duì)再分包的一律禁止也有不妥之嫌。此外，《建筑法》第29條對(duì)分承包企業(yè)與總包企業(yè)課以連帶責(zé)任，增大了分承包企業(yè)的賠償責(zé)任，卻沒(méi)有相應(yīng)增加其權(quán)利的規(guī)定，這樣權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系似乎失去了平衡。保護(hù)弱勢(shì)群體已是現(xiàn)代立法的趨勢(shì)。
另外筆者還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確確立這樣一個(gè)制度：對(duì)建筑勞務(wù)承包人價(jià)款的支付，不應(yīng)以建筑勞務(wù)發(fā)包人是否已經(jīng)得到相關(guān)價(jià)款作前提。事實(shí)上，這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)勞動(dòng)者利益都是有意義的。
障礙之四：對(duì)建設(shè)單位的規(guī)制太弱
建筑市場(chǎng)秩序需要靠建筑市場(chǎng)各方主體共同維護(hù)。建設(shè)單位與承包商作為建筑市場(chǎng)的兩個(gè)主要的主體，他們的資格和行為應(yīng)當(dāng)受到法律的平等規(guī)制。然而，現(xiàn)行《建筑法》對(duì)承包商的規(guī)制比對(duì)建設(shè)單位的規(guī)制要多得多，也嚴(yán)得多，有比例失衡之嫌。筆者認(rèn)為，《建筑法》如果采用統(tǒng)一立法體例的話(huà)，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位以外其他建設(shè)單位的資格。在建設(shè)單位行為方面，《建筑法》應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定建設(shè)單位在履行建設(shè)合同過(guò)程中必須實(shí)施何種行為和禁止實(shí)施何種行為，并規(guī)定對(duì)違反建設(shè)工程合同的行政責(zé)任。這種考慮是基于建設(shè)工程合同特殊性，并非是對(duì)合同自由原則的破壞。實(shí)際上，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行法律規(guī)制，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。
障礙之五：合同備案制怎樣改變政府行政格局
行政管理審批制度改革實(shí)踐提出了行政審批合理性原則，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)由過(guò)去"對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為實(shí)行一般禁止"的做法（事前審批或許可），過(guò)渡到"對(duì)建設(shè)市場(chǎng)各方主體行為的一般允許"（登記或事后備案）。在這個(gè)背景下，《建筑法》應(yīng)當(dāng)明確確立建設(shè)工程合同備案制度，并設(shè)立違反備案制度的行政責(zé)任。這種考慮也是基于建設(shè)工程合同特殊性的。這項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)強(qiáng)制性制度，它將改變建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑市場(chǎng)和建設(shè)活動(dòng)行政管理難以有所作為的局面。同時(shí)，也將保障"建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式"的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。