一、案例背景
薩達特二區(qū)工程包括各種類型的住宅和公共建筑，建筑面積約27萬平方米，其中住宅3024套，部分為別墅;公共建筑有：社會機關(guān)事務(wù)樓、學(xué)校、娛樂中心、清真寺等。工程造價約為3993萬LE(埃鎊)。合同簽訂日期為1986年11月11日，合同期為24個月。業(yè)主為薩達特城機構(gòu) (以下簡稱 "機構(gòu)"，)其上級單位為該國建設(shè)部，承包商為中建公司。
在合同執(zhí)行過程中，由于業(yè)主的原因……拖欠工程進度款，要求對工程進行變更，監(jiān)理工程師在施工中無理刁難及不合理扣款等等；政府部門的原因……對指標材料(鋼筋、水泥、木材和玻璃)，公司交款后，不能按時交貨;以及停水、停電和其他意外風(fēng)險的原因，使公司不能正常施工，工期嚴重拖延，在合同工期結(jié)束時工程完成還不到一半。業(yè)主從1989年9月21日起開始計算工期罰款，同時威脅要拍賣工程。中建公司根據(jù)合同執(zhí)行過程中非公司方面的原因而引起的工期延誤向業(yè)主提出工期索賠。
二、索賠報告
(一)由于非中建公司的原因而引起的工期延誤要求延長工期的報告
致建設(shè)部部長閣下:
您好!
中建公司承擔(dān)的薩達特城二區(qū)工程，由于非公司方面的原因，使該工程嚴重拖期，機構(gòu)已經(jīng)開始扣工期罰款這是不合理的，現(xiàn)將非公司的原因影響工期延誤的各個方面向閣下陳述如下，望閣下指示有關(guān)方面研究。
1. 合同開工期的確定
合同第二條第五款規(guī)定公司從收到預(yù)付款開始計算準備期，薩達特城機構(gòu)支付該工程的預(yù)付款是分四次支付的，支付時間分別為:1987年3月26日，1987年6月26日，1987年10月28日和1988年9月4日公司認為應(yīng)該從1988年9月4日預(yù)付款全部支付完畢開始計算準備期，準備期為三個月，開工日期為1988年12月5日，因此，合同工期應(yīng)為1988年12月5日~1990年12月5日。
2. 機構(gòu)拖欠工程進度款
根據(jù)合同第四條規(guī)定，每月工程進度款在機構(gòu)主席審批后15天內(nèi)支付，但在實際合同執(zhí)行中機構(gòu)常常拖欠工程進度款。一般情況下拖欠2～3個月，有的甚至超過半年，嚴重影響公司的資金周轉(zhuǎn)，使工期延誤。下面是統(tǒng)計1～30號帳單支付情況:
3. 指標材料公司交款后不能按時交貨
合同第三條第五款規(guī)定，對鋼筋、水泥、木材和玻璃四大建筑材料，機構(gòu)供應(yīng)指標，若在供應(yīng)部門指定期限內(nèi)，中建公司付款后而遲遲得不到這些材料，則順延工期。在合同實際執(zhí)行過程中，中建公司交款后供應(yīng)部門對這些指標材料的供貨有不同程度的拖延，特別是鋼筋拖延的情況更嚴重，影響了公司正常施工。根據(jù)埃及政府供應(yīng)部門規(guī)定交款后在30天內(nèi)供貨，現(xiàn)統(tǒng)計實際施工過程中鋼筋付款及供貨情況:
4. 機構(gòu)要求對工程進行變更
在合同執(zhí)行過程中，機構(gòu)經(jīng)常要求對工程進行變更，而在變更時對變更的具體方案又遲遲決定不了，使公司對這部分無法施工，同時也影響到其他部位的施工，便工期延誤?，F(xiàn)統(tǒng)計在具體施工過程中機構(gòu)對工程的主要變更項目情況:
(1)"H"型住宅基礎(chǔ)墻體修改:
(a)在1988年9月28日，機構(gòu)來函提出"H"型住宅墻體施工為:
基礎(chǔ)墻:外墻為l5cm厚水泥實心磚。內(nèi)墻為IOcm厚水泥實心磚。上部墻體均為10cm
厚水泥空心磚墻。
(b)在1988年9月29日，中建公司提出基礎(chǔ)設(shè)計不合理，滿足不了荷載要求，建議將
基礎(chǔ)墻改為:外墻為25cm厚水泥空心磚填充墻。內(nèi)墻為l2cm厚水泥空心磚填充墻。
(c)在1989年1月30日，機構(gòu)來函將基礎(chǔ)改為外墻為25cm厚水泥空心磚填充墻，并
在柱轉(zhuǎn)角等部位增設(shè)∮6拉接鋼筋。從1988.9.28一1989.1.30影響工期124天。
(2)屋面出口處門的修改:
(a)1988年6月7日，機構(gòu)來函所有屋面出口處的門不要施工。
(b)1990年2月9日，機構(gòu)又來函通知，所有裝修工程必須按圖紙、裝修表進行施工，也就是說不能取消屋面出口處的門。從1988.6.7~1990.2.9影響工期612天。
(3)15，16，17型住宅26個單元底層通道改變。
(a)1988年8月21日，機構(gòu)來函要求將15，16，17型住宅26個單元由底層住宅改為通道。
(b)1990年3月31日，機構(gòu)又來函將15，16，17型住宅26個單元底層由通道改為住宅。從1988.8.21~1990.3.31影響工期588天。
5. 地基處理
在基礎(chǔ)挖土?xí)r，出現(xiàn)劣質(zhì)土，不能滿足地基承載力要求，機構(gòu)要求將此問題提交地質(zhì)咨詢公司處理，1987年4月10日挖土完畢，1987年7月14日咨詢公司出正式處理意見報告，將所有的劣土挖掉，加深挖土lm，用干凈的沙子代替。
從1987.4.10～1987.7.14影響工期95天。
6. 政府部門提供的材料不符合質(zhì)量要求
在1989年6月17日，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工地鋼筋不符合質(zhì)量要求，要求公司禁止使用這批鋼材并立即運出現(xiàn)場。造成返工，停工待料，在1989年9月1日才運進了一批新鋼筋，工程復(fù)工。從1989.6.7～1989.9.1影響工期76天。
7. 惡劣氣候及意外風(fēng)險
在施工過程中，由于氣候的原因，出現(xiàn)大風(fēng)、大雨及砂暴使公司無法進行施工，影響工期;同時，由于現(xiàn)場停電、停水使公司正常施工受到影響;另外，在1987年由于政局不穩(wěn)，出現(xiàn)警察鬧事事件影響工程正常進行，下面這些情況的具體統(tǒng)計:
對以上各種影響工期的因素進行累計、疊加，見施工過程中影響工期的各種因素統(tǒng)計。公司要求延長工期487天，即從預(yù)計完工期1990年12月5日延期至1992年4月5日。
望部長閣下指派有關(guān)人員對上述內(nèi)容盡快研究，解決工期延誤問題。
順致敬意!
中建埃及經(jīng)理部 1990.4.5
(二)業(yè)主對索賠報告的處理意見
該國建設(shè)部作為業(yè)主 薩達特城機構(gòu)的上級主管部門，在研究了中建公司的要求延期的報告之后，同意在原定竣工日期基礎(chǔ)上延期647天，答復(fù)如下:
建設(shè)部新城機構(gòu)負責(zé)財經(jīng)、行政事務(wù)副主席簽署了1990年第385號決定。
負責(zé)財經(jīng)、行政事務(wù)的副主席在審閱了1987年頒布的國家民事工作人員制度的第48號法令及其修正案;1979年頒布的第59號新城建設(shè)法;1986年建設(shè)部長頒布的委托新城機構(gòu)諸位副主席在技術(shù)、財經(jīng)、房產(chǎn)、行政及機構(gòu)工作人員事務(wù)方面共同擔(dān)負起新城機構(gòu)主席職權(quán)的第54號法令;法律事務(wù)部負責(zé)整理和保管新城機構(gòu)副主席對己同意的報告所發(fā)布的各種決定的報告;1990年6月11日薩達特城機構(gòu)就中建公司承建的薩達特城二區(qū)延長工期的第4419號報告;新城機械負責(zé)追蹤項目施工中央行政機構(gòu)主席對延長工期一事提
供的報告;建設(shè)部長所委托的委員會對此事表示同意的報告。
特決定:
1. 根據(jù)薩達特城機構(gòu)所提供的中建公司不能在預(yù)定期限完成二區(qū)工程的理由，根據(jù)新
城機構(gòu)負責(zé)追蹤項目施工的中央行政機構(gòu)主席對此事的說明，同意在工程預(yù)定完工日期的
1989年9月21日上增加647天。修改后的預(yù)定完工日期為1991年6月30日?！?BR> 2. 薩達特城機構(gòu)應(yīng)就此采取必要的措施。
3. 本決定自發(fā)布之日起生效。
新城機構(gòu)財經(jīng)、行政事務(wù)
副主席xxx·xxx 1990.6.20
三、簡評
中建公司在與業(yè)主關(guān)系僵化的情況下，直接向業(yè)主的上級提出索賠報告，最終業(yè)主同意了647天的延期。雖然這一結(jié)果并沒有達到中建公司的理想要求(公司要求從1990年12月5日延期487天，延至1992年4月5日;業(yè)主批準從預(yù)定完工日期1989年9月21日延長647天，延至1991年6月30日)，但解決了燃眉之急，免除了罰款，避免了拍賣。之后中建公司又通過相似途徑，再次向業(yè)主進行工期索賠，業(yè)主再次同意延長471天，最后預(yù)定完工日期為1992年10月13日。
注：本例引自張曉強《工程索賠與實例》一書。
薩達特二區(qū)工程包括各種類型的住宅和公共建筑，建筑面積約27萬平方米，其中住宅3024套，部分為別墅;公共建筑有：社會機關(guān)事務(wù)樓、學(xué)校、娛樂中心、清真寺等。工程造價約為3993萬LE(埃鎊)。合同簽訂日期為1986年11月11日，合同期為24個月。業(yè)主為薩達特城機構(gòu) (以下簡稱 "機構(gòu)"，)其上級單位為該國建設(shè)部，承包商為中建公司。
在合同執(zhí)行過程中，由于業(yè)主的原因……拖欠工程進度款，要求對工程進行變更，監(jiān)理工程師在施工中無理刁難及不合理扣款等等；政府部門的原因……對指標材料(鋼筋、水泥、木材和玻璃)，公司交款后，不能按時交貨;以及停水、停電和其他意外風(fēng)險的原因，使公司不能正常施工，工期嚴重拖延，在合同工期結(jié)束時工程完成還不到一半。業(yè)主從1989年9月21日起開始計算工期罰款，同時威脅要拍賣工程。中建公司根據(jù)合同執(zhí)行過程中非公司方面的原因而引起的工期延誤向業(yè)主提出工期索賠。
二、索賠報告
(一)由于非中建公司的原因而引起的工期延誤要求延長工期的報告
致建設(shè)部部長閣下:
您好!
中建公司承擔(dān)的薩達特城二區(qū)工程，由于非公司方面的原因，使該工程嚴重拖期，機構(gòu)已經(jīng)開始扣工期罰款這是不合理的，現(xiàn)將非公司的原因影響工期延誤的各個方面向閣下陳述如下，望閣下指示有關(guān)方面研究。
1. 合同開工期的確定
合同第二條第五款規(guī)定公司從收到預(yù)付款開始計算準備期，薩達特城機構(gòu)支付該工程的預(yù)付款是分四次支付的，支付時間分別為:1987年3月26日，1987年6月26日，1987年10月28日和1988年9月4日公司認為應(yīng)該從1988年9月4日預(yù)付款全部支付完畢開始計算準備期，準備期為三個月，開工日期為1988年12月5日，因此，合同工期應(yīng)為1988年12月5日~1990年12月5日。
2. 機構(gòu)拖欠工程進度款
根據(jù)合同第四條規(guī)定，每月工程進度款在機構(gòu)主席審批后15天內(nèi)支付，但在實際合同執(zhí)行中機構(gòu)常常拖欠工程進度款。一般情況下拖欠2～3個月，有的甚至超過半年，嚴重影響公司的資金周轉(zhuǎn)，使工期延誤。下面是統(tǒng)計1～30號帳單支付情況:
3. 指標材料公司交款后不能按時交貨
合同第三條第五款規(guī)定，對鋼筋、水泥、木材和玻璃四大建筑材料，機構(gòu)供應(yīng)指標，若在供應(yīng)部門指定期限內(nèi)，中建公司付款后而遲遲得不到這些材料，則順延工期。在合同實際執(zhí)行過程中，中建公司交款后供應(yīng)部門對這些指標材料的供貨有不同程度的拖延，特別是鋼筋拖延的情況更嚴重，影響了公司正常施工。根據(jù)埃及政府供應(yīng)部門規(guī)定交款后在30天內(nèi)供貨，現(xiàn)統(tǒng)計實際施工過程中鋼筋付款及供貨情況:
4. 機構(gòu)要求對工程進行變更
在合同執(zhí)行過程中，機構(gòu)經(jīng)常要求對工程進行變更，而在變更時對變更的具體方案又遲遲決定不了，使公司對這部分無法施工，同時也影響到其他部位的施工，便工期延誤?，F(xiàn)統(tǒng)計在具體施工過程中機構(gòu)對工程的主要變更項目情況:
(1)"H"型住宅基礎(chǔ)墻體修改:
(a)在1988年9月28日，機構(gòu)來函提出"H"型住宅墻體施工為:
基礎(chǔ)墻:外墻為l5cm厚水泥實心磚。內(nèi)墻為IOcm厚水泥實心磚。上部墻體均為10cm
厚水泥空心磚墻。
(b)在1988年9月29日，中建公司提出基礎(chǔ)設(shè)計不合理，滿足不了荷載要求，建議將
基礎(chǔ)墻改為:外墻為25cm厚水泥空心磚填充墻。內(nèi)墻為l2cm厚水泥空心磚填充墻。
(c)在1989年1月30日，機構(gòu)來函將基礎(chǔ)改為外墻為25cm厚水泥空心磚填充墻，并
在柱轉(zhuǎn)角等部位增設(shè)∮6拉接鋼筋。從1988.9.28一1989.1.30影響工期124天。
(2)屋面出口處門的修改:
(a)1988年6月7日，機構(gòu)來函所有屋面出口處的門不要施工。
(b)1990年2月9日，機構(gòu)又來函通知，所有裝修工程必須按圖紙、裝修表進行施工，也就是說不能取消屋面出口處的門。從1988.6.7~1990.2.9影響工期612天。
(3)15，16，17型住宅26個單元底層通道改變。
(a)1988年8月21日，機構(gòu)來函要求將15，16，17型住宅26個單元由底層住宅改為通道。
(b)1990年3月31日，機構(gòu)又來函將15，16，17型住宅26個單元底層由通道改為住宅。從1988.8.21~1990.3.31影響工期588天。
5. 地基處理
在基礎(chǔ)挖土?xí)r，出現(xiàn)劣質(zhì)土，不能滿足地基承載力要求，機構(gòu)要求將此問題提交地質(zhì)咨詢公司處理，1987年4月10日挖土完畢，1987年7月14日咨詢公司出正式處理意見報告，將所有的劣土挖掉，加深挖土lm，用干凈的沙子代替。
從1987.4.10～1987.7.14影響工期95天。
6. 政府部門提供的材料不符合質(zhì)量要求
在1989年6月17日，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工地鋼筋不符合質(zhì)量要求，要求公司禁止使用這批鋼材并立即運出現(xiàn)場。造成返工，停工待料，在1989年9月1日才運進了一批新鋼筋，工程復(fù)工。從1989.6.7～1989.9.1影響工期76天。
7. 惡劣氣候及意外風(fēng)險
在施工過程中，由于氣候的原因，出現(xiàn)大風(fēng)、大雨及砂暴使公司無法進行施工，影響工期;同時，由于現(xiàn)場停電、停水使公司正常施工受到影響;另外，在1987年由于政局不穩(wěn)，出現(xiàn)警察鬧事事件影響工程正常進行，下面這些情況的具體統(tǒng)計:
對以上各種影響工期的因素進行累計、疊加，見施工過程中影響工期的各種因素統(tǒng)計。公司要求延長工期487天，即從預(yù)計完工期1990年12月5日延期至1992年4月5日。
望部長閣下指派有關(guān)人員對上述內(nèi)容盡快研究，解決工期延誤問題。
順致敬意!
中建埃及經(jīng)理部 1990.4.5
(二)業(yè)主對索賠報告的處理意見
該國建設(shè)部作為業(yè)主 薩達特城機構(gòu)的上級主管部門，在研究了中建公司的要求延期的報告之后，同意在原定竣工日期基礎(chǔ)上延期647天，答復(fù)如下:
建設(shè)部新城機構(gòu)負責(zé)財經(jīng)、行政事務(wù)副主席簽署了1990年第385號決定。
負責(zé)財經(jīng)、行政事務(wù)的副主席在審閱了1987年頒布的國家民事工作人員制度的第48號法令及其修正案;1979年頒布的第59號新城建設(shè)法;1986年建設(shè)部長頒布的委托新城機構(gòu)諸位副主席在技術(shù)、財經(jīng)、房產(chǎn)、行政及機構(gòu)工作人員事務(wù)方面共同擔(dān)負起新城機構(gòu)主席職權(quán)的第54號法令;法律事務(wù)部負責(zé)整理和保管新城機構(gòu)副主席對己同意的報告所發(fā)布的各種決定的報告;1990年6月11日薩達特城機構(gòu)就中建公司承建的薩達特城二區(qū)延長工期的第4419號報告;新城機械負責(zé)追蹤項目施工中央行政機構(gòu)主席對延長工期一事提
供的報告;建設(shè)部長所委托的委員會對此事表示同意的報告。
特決定:
1. 根據(jù)薩達特城機構(gòu)所提供的中建公司不能在預(yù)定期限完成二區(qū)工程的理由，根據(jù)新
城機構(gòu)負責(zé)追蹤項目施工的中央行政機構(gòu)主席對此事的說明，同意在工程預(yù)定完工日期的
1989年9月21日上增加647天。修改后的預(yù)定完工日期為1991年6月30日?！?BR> 2. 薩達特城機構(gòu)應(yīng)就此采取必要的措施。
3. 本決定自發(fā)布之日起生效。
新城機構(gòu)財經(jīng)、行政事務(wù)
副主席xxx·xxx 1990.6.20
三、簡評
中建公司在與業(yè)主關(guān)系僵化的情況下，直接向業(yè)主的上級提出索賠報告，最終業(yè)主同意了647天的延期。雖然這一結(jié)果并沒有達到中建公司的理想要求(公司要求從1990年12月5日延期487天，延至1992年4月5日;業(yè)主批準從預(yù)定完工日期1989年9月21日延長647天，延至1991年6月30日)，但解決了燃眉之急，免除了罰款，避免了拍賣。之后中建公司又通過相似途徑，再次向業(yè)主進行工期索賠，業(yè)主再次同意延長471天，最后預(yù)定完工日期為1992年10月13日。
注：本例引自張曉強《工程索賠與實例》一書。