一、筆記
（一）行政復議的概念
當事人對行政機關(guān)作出的決定不服，向上級或法定的機關(guān)申請復議，行政機關(guān)經(jīng)過重新審查，重新作出決定的過程。
（二）行政復議的范圍
1、和行政訴訟比較，受理標準不同
（1）行為標準
①具體行政行為可以復議（11項）和訴訟（8項），實際內(nèi)容一樣，都有“其他”這一項。
②抽象行政行為不是訴訟的對象，部分是復議的對象；復議的抽象行政行為必須和具體行政行為一并申請復議，沒有具體行政行為就不能申請抽象行政行為的復議；把部分抽象行政行為納入申請范圍，當事人申請后，復議機關(guān)必須給予答復。
（2）爭議的內(nèi)容
①合法性，可以申請復議，也可以提出訴訟
②合理性，可以申請復議，一般情況下不能提出訴訟，只在行政處罰顯失公正的情況下，可以提起訴訟。
例：某企業(yè)污染河流，行政機關(guān)責任賠償10萬元，該企業(yè)不服申請復議，復議機關(guān)改為8萬元，當事人還不服，認為不合理，向法院起訴，法院不予受理。如果該企業(yè)認為8萬元的賠償程序違法或者實體違法，法院才受理。
（3）保護權(quán)益的范圍
①人身權(quán)
②財產(chǎn)權(quán)
③受教育權(quán)
④勞動權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)和政治權(quán)利
復議保護的權(quán)益范圍比訴訟大，訴訟只能是前三項權(quán)利。
例：申請*、*如果公安機關(guān)不批準，可以到同級政府復議，如果復議不同意，那就不能訴訟。
2、可以申請復議的事項
具體行政行為都可以復議，抽象行政行為除3種例外的情況外可以復議。
3、行政復議的排除事項
抽象行政行為（3種）
內(nèi)部行政行為
對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理
（三）行政復議參加人和行政復議機關(guān)
1、行政復議的申請人
（1）資格：認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的個人和組織
證據(jù)：復議的行政行為存在；自己和這個行政行為有利害關(guān)系
行政行為指向的人和受行政行為影響的人
例：城建部門給某甲發(fā)了翻建房屋的許可，但鄰居某乙認為某甲的行為可能影響到自己的相鄰權(quán)，某乙就可以對城建部門的行為申請復議。
（2）資格的轉(zhuǎn)移
①自然人死亡后資格轉(zhuǎn)移到近親屬（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹）
ⅰ可能影響到近親屬，近親屬可以以自己的名義申請
不可能影響到近親屬，近親屬不能申請復議
例：某甲被交警大隊吊銷了駕駛執(zhí)照，如果某甲死亡了，那么某甲的兒子某乙不能申請復議。如果交警大隊沒收了某甲的車，某甲死亡了，某乙可以申請復議，因為他有可能繼承這輛車。
ⅱ轉(zhuǎn)移到權(quán)利可能受影響的近親屬，不是所有的近親屬。
②法人、其他組織中止發(fā)生轉(zhuǎn)移
只有在分立、合并的情況下發(fā)生轉(zhuǎn)移
2、行政復議的被申請人
作出行政行為被申請人認為侵害其權(quán)利的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織
行政主體可以作為被申請人
3、行政復議第三人
條件
①復議已經(jīng)開始，復議還沒結(jié)束；
②與正在復議的行政行為有利害關(guān)系；
③是復議申請人和被申請人以外的公民、法人、組織和行政機關(guān)
4、行政復議機關(guān)
（1）縣級以上地方政府部門作為被申請人的復議機關(guān)是本級人民政府或者其上級主管機關(guān)。
例外：國務院各部門是被申請人，國務院各部門仍然是復議機關(guān)
上下級有垂直領(lǐng)導關(guān)系的，只能向上級單位復議。如海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機關(guān)。
（2）省以下地方各級人民政府作為被申請人的復議機關(guān)是上級人民政府。
例外：對省政府不服的，仍然是向省政府申請復議。
如果省政府設(shè)立派出機關(guān)的，對其管轄范圍內(nèi)的縣市人民政府作出的決定不服，派出機關(guān)是復議機關(guān)。
（3）國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請人的復議機關(guān)是自己。
（4）其他情形下的復議機關(guān)
①行政公署作出的決定當事人不服到省政府申請復議
②政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人時，可以到設(shè)立該機構(gòu)的行政機關(guān)或者本級人民政府申請復議。
③法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人時，到主管的行政機關(guān)申請復議。
④兩個或者兩個以上的行政機關(guān)作為被申請人時，到共同的上級機關(guān)申請復議。
⑤繼續(xù)行使被撤消的行政機關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)作為被申請人時，有繼續(xù)的行政機關(guān)的上級機關(guān)復議。
⑥行政復議機構(gòu)
是行政復議機關(guān)中具體辦理行政復議事項的機構(gòu)，不是獨立的主體。
（四）行政復議申請與受理
1、申請
申請的時間
①知道具體行政行為起60日之內(nèi)
例：某甲申請翻建房屋，其中有一部分土地是某乙的，某乙就找某甲，某甲說有許可證，但沒給某乙看，后某甲找村長，村長告訴某乙，某甲有許可證，但也沒給某乙看，后某乙告到法院，法院告訴某乙某甲有許可證，讓某乙去告審批機關(guān)。然后某乙去起訴。某甲和村長都沒有給某乙看許可證，所以某乙還不知道具體行政行為的作出，但法院雖然沒給某乙看許可證，但法院依法行使職權(quán)，具有一定的公信力，所以申請時間從法官告知是起算。
②法律規(guī)定少于60日的無效，法規(guī)規(guī)定少于、多于60日的均無效。
2、受理
（1）不受理
①應該受理不受理
②受理后不作決定
（2）對于不受理的處理
①視為維持原決定，去起訴原決定機關(guān)
②直接到法院起訴復議機關(guān)不作為
3、行政復議與行政訴訟的關(guān)系
（1）共同點：解決行政爭議，由行政機關(guān)舉證，不適用調(diào)解
（2）不同點：受理案件范圍不同，有些規(guī)則不同
（3）聯(lián)系
①選擇關(guān)系，當事人可以選擇先復議后訴訟，也可以直接提起訴訟
②必經(jīng)關(guān)系，法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下，必須先復議然后才能訴訟，復議前置
③限制性的選擇關(guān)系，如果復議，復議機關(guān)的決定是終決定，不能再起訴。出入境管理規(guī)定涉及到和國務院的裁決適用限制性的選擇關(guān)系。
④法定的行政終局關(guān)系，關(guān)于自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復議決定
⑤事實的行政終局關(guān)系，不能起訴的就是事實的行政終局。
4、具體行政行為在復議期間的執(zhí)行力問題
復議期間不停止執(zhí)行
例外：
①被申請人認為需要停止執(zhí)行
②行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行
③申請人申請停止執(zhí)行，復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行
④法律規(guī)定停止執(zhí)行的（治安管理條例關(guān)于拘留的規(guī)定）
（五）審理、決定和執(zhí)行
1、審理
（1）審查方式：書面審理
（2）舉證責任：行政機關(guān)有舉證責任
（3）查閱材料
（4）證據(jù)的收集：行政機關(guān)在作出決定后，不得再收集證據(jù)，先有證據(jù)，再有決定。
（5）撤回申請：當事人可以撤回申請，但撤回申請后，再向復議機關(guān)提出復議，一律不予受理
2、行政復議的決定
（1）抽象行政行為：
①復議機關(guān)的上級機關(guān)作出的抽象行政行為，應提交給有權(quán)機關(guān)審查，根據(jù)審查的結(jié)果復議具體行政行為。
②如果是下級行政機關(guān)或者自己作出的抽象行政行為，可以自己審查作出復議決定
（2）對具體行政行為決定的種類
①維持
②履行法定職責
③撤消、變更、確認違法和重新作出具體行政行為的決定
撤消：具體行政行為違法或者不合理
變更：具體行政行為違法或者不當（比法院權(quán)限大）
確認：不可撤消和履行沒有意義
重新作出具體行政行為：在撤消的同時重新作出
（3）行政賠償決定
在認定行政機關(guān)行政行為違法的基礎(chǔ)上作出行政賠償?shù)臎Q定。
3、行政復議的執(zhí)行
復議決定不是終局的，不執(zhí)行，但如果當事人既不履行義務，又不起訴的可以執(zhí)行。如果是終局的，要執(zhí)行。
二、歸納
申請行政復議的期限
申請行政復議的期限，是指認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織提出行政復議申請的法定有效期限。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時，只有在法定有效期限內(nèi)提出行政復議申請，行政復議機關(guān)才予受理。
《行政復議法》第9條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”。行政復議法對行政復議期限作適當限制，主要是基于如下兩方面的考慮：
1.行政相對人在知道行政機關(guān)作出的具體行政行為之后，不能要求他們立即認識到這一具體行政行為的意義以及是否對他們的合法權(quán)益構(gòu)成了損害。為切實保護行政相對人的合法權(quán)益，法律、法規(guī)應該為他們申請復議規(guī)定應有的期限。在這一期限內(nèi)，行政相對人什么時候認為行政機關(guān)的具體行政行為有損于他們的合法權(quán)益，就可以在什么時候提出復議申請。
2.申請復議的期限也不宜長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響正常的行政管理秩序，而且如果時間拖得太久，就會因為時過境遷以及各種因素的變化，而影響復議案件的正確和及時處理。
行政復議中提出審查申請的規(guī)范性文件的范圍
行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對行政法規(guī)和規(guī)章的復議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國務院制定的，層次較高，對國務院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權(quán)。規(guī)章是由國務院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務院批準的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國務院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。
對抽象行政行為的復議申請范圍只能是除行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的一部分抽象行政行為，即國務院部門、縣級以上地方人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的除規(guī)章以外的規(guī)范性文件：
1.國務院部門的規(guī)定
國務院部門的規(guī)定是指國務院部門，包括部、委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，制定和發(fā)布的除規(guī)章以外的命令、指示等規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件。
2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是基層的人民政府，領(lǐng)導和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府執(zhí)行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決議和命令。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的決議、命令或其他“規(guī)定”均可提起行政復議。
國務院各部委制定的規(guī)章及省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章，不在審查之列。
行政復議機構(gòu)如何審查具體行政行為的合法性
行政復議機關(guān)內(nèi)部負責法制工作的機構(gòu)受理行政復議申請后，在向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、在查閱有關(guān)文件和資料的基礎(chǔ)上，要根據(jù)行政復議申請人在行政復議申請中提出的具體理由和證據(jù)，對具體行政行為的合法性與適當性進行審查。
當公民、法人或其他組織等行政相對人對具體行政行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑并依法申請復議時，行政復議機構(gòu)首先要解決的問題就是審查具體行政行為的合法性。只有在確認了具體行政行為合法以后，才能進一步審查具體行政行為是否適當；只有解決了具體行政行為是否合法的問題，才能確定行政機關(guān)是否應承擔法律責任以及承擔什么樣的法律責任。
行政復議機構(gòu)審查具體行政行為的合法性，主要應從以下幾方面進行：
（1）行為的主體是否合法。這包括：①實施行政行為的行政機關(guān)是否合法。②代表行政機關(guān)實施行政行為的人員是否合法，即實施行政行為的人員是否在行政機關(guān)內(nèi)具有法定職務、法定的資格并能代表行政機關(guān)對外行使職權(quán)的工作人員。③行政機關(guān)及其工作人員是否在其職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為。具體是指行政機關(guān)及其工作人員是否在其管轄的事務范圍、地域范圍和級別范圍內(nèi)實施行政行為，有無越權(quán)的現(xiàn)象。④授權(quán)與委托是否合法。這主要是指被授權(quán)的組織和被委托的組織是否在授權(quán)和委托的范圍內(nèi)實施行政行為。
（2）行為的內(nèi)容是否合法。這包括：①行為的實施是否具有事實根據(jù)。②行為的實施是否有法律依據(jù)及是否按法律的規(guī)定辦事。
（3）行為的程序與形式是否合法。這包括：①行為是否符合法定的行政程序，如行政處罰行為是否符合《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的程序。②行政行為是否符合法定的形式。這主要是指要式行政行為必須具備法律所要求的形式。
行政復議期間原具體行政行為的效力分析
在輔導考生備考司法考試過程中，許多考生提出過這樣的問題：行政機關(guān)在作出具體行為后，相對人不服提起復議，根據(jù)復議不停止執(zhí)行原則，在復議期間行政機關(guān)可強制執(zhí)行；但行政訴訟法第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”，說明強制執(zhí)行要在相對人的法定訴訟期間屆滿時才可，兩者之間是否存在矛盾？可否認為“有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可自行在復議期間強制執(zhí)行，無此權(quán)限的則要等到法定訴訟期間屆滿時才可申請執(zhí)行”？
以上問題是一個極為復雜的問題。總的來說，由于復議期間具體行政行為的效力與訴訟中具體行政行為的效力是不同范疇的問題，不能混淆，所以應分別把握。就行政復議程序而言，行政機關(guān)在作出具體行為后，相對人不服提起復議，在復議期間行政機關(guān)可強制執(zhí)行。復議期間，原具體行政行為除特定情況外不停止執(zhí)行，這是行政復議的重要規(guī)則。這里是就行政主體自行執(zhí)行而言的，若涉及行政訴訟或申請人民法院強制執(zhí)行問題則依行政訴訟法有關(guān)規(guī)定處理。
應當指出，復議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行并非絕對，存在例外性規(guī)定。根據(jù)《行政復議法》第21條的規(guī)定，行政復議期間原具體行政行為有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
三、表格
行政復議法
總則
立法目的 為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。
適用范圍 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。
復議職責 依照本法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責：
（一）受理行政復議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
復議原則 行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
復議不服 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為終裁決的除外。
行政復議范圍
具體行政行為 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
抽象行政行為
（一并審查） 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為?（2000年真題）
A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為
B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為
C.城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為
D.民政部門對王某成立社團的申請不予批準的行為
[考點]行政復議
[答案]B
[相關(guān)法條]《行政復議法》第7條
某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復議申請。下列選項中正確的是:（2000年真題）
A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復議
B.徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復議審查
C.徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
[考點]行政復議的范圍
[答案]ACD
[相關(guān)法條]《行政復議法》第7條
行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復議機關(guān)又無權(quán)處理的，應當如何處理？（1998年真題）
A.向上級行政機關(guān)報告
B.向同級人大報告
C.停止對本案的審理
D.駁回復議申請
[考點]復議機關(guān)對無權(quán)處理的違法規(guī)章的處理
[答案]AC
[相關(guān)法條]行政復議法第7條
[難點提示]注意，1999年頒布了《行政復議法》，原條例廢止。根據(jù)行政復議法第7條的規(guī)定，對于國務院部門的規(guī)定、縣級以上人民政府及其工作部門的規(guī)定和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定可以行政復議機關(guān)提出一并審查。
不屬于行政復議的范圍 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
行政復議申請
申請復議期限 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
申請人 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。
有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。
有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。
根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場的決定，某區(qū)工商局和公安局對集貿(mào)市場進行檢查。在檢查過程中，因某個體戶亂設(shè)攤點，給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。該個體戶不服，申請復議。此 案應以誰為被申請人?（2000年真題）
A.某區(qū)工商局
B.某區(qū)公安局
C.某區(qū)工商局和公安局為共同被申請人
D.某區(qū)工商局和公安局共同的上一級機關(guān)為被申請人
[考點]行政復議
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政復議法》第10條
某中外合資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《行政復議條例》的規(guī)定，能夠提出復議申請的是哪些人？（1998年真題）
A.外方股東
B.中方股東
C.合資企業(yè)
D.與合資企業(yè)有債權(quán)債務關(guān)系的債權(quán)人
[考點]行政復議申請人的范圍
[答案]ABC
[相關(guān)法條]《行政復議法》第10條
被申請人 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。 申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。
第三人 同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。
申請方式
（書面/口頭） 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；
口頭申請的，行政復議機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
復議機關(guān)
作出具體行政行為的機關(guān) 復議機關(guān)
（1）縣級以上地方各級人民政府工作部門 該部門的本級人民政府
上一級主管部門
（2）海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān) 上一級主管部門
（3）地方各級人民政府 上一級地方人民政府
（4）省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府 該派出機關(guān)
（5）國務院部門
省、自治區(qū)、直轄市人民政府 作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府
注意：如果對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，如果向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出的裁決為終裁決。
（6）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān) 設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府
（7）政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)
（以自己的名義作出） 設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府
（8）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門
（9）兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出 共同上一級行政機關(guān)
（10）被撤銷的行政機關(guān)
（在撤銷前所作出） 向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)
有前述第（6）~（10）項所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
第十八條
依照上述規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，對依照前述第（6）~（10）項所列情形屬于相關(guān)行政復議機關(guān)受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復議機關(guān)應當依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
行政復議受理
5天內(nèi)進行審查 行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查。
不符合本法規(guī)定的申請 對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。
不屬于本機關(guān)受理的申請 對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。
行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。但不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出的情況除外。
無正當理由不予受理 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應當責令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
行政復議決定
證據(jù)收集
（證據(jù)是作出具體行政行為的依據(jù)，應當于作出具體行政行為前即已收集完畢。所以，在行政復議過程中被申請人不得自行收集證據(jù)。） 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
7天內(nèi)發(fā)送申請副本
10天內(nèi)進行答復
可以查閱答復與相關(guān)資料 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。
以書面審查為原則 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
抽象行政行為的審查/處理 申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
本法第七條
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
行政復議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復議機關(guān)又無權(quán)處理的，應當如何處理？（1998年真題）
A.向上級行政機關(guān)報告
B.向同級人大報告
C.停止對本案的審理
D.駁回復議申請
[考點]復議機關(guān)對無權(quán)處理的違法規(guī)章的處理
[答案]AC
[相關(guān)法條]行政復議法第7條
具體行政行為的審查/處理
行政復議決定 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；
（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者濫用職權(quán)的；
5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?BR> （四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
某村瓜農(nóng)趙某拉一車瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關(guān)派出所報案。時值中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請復議。復議機關(guān)應作何種復議決定?（2000年真題）
A.行政賠償決定
B.確認派出所行為違法決定
C.責令被申請人履行職責決定
D.維持決定
[考點]行政復議決定的種類
[答案]B
[相關(guān)法條]《行政復議法》第28、29條
行政賠償請求的處理 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。
張某因不服稅務局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關(guān)經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復議機關(guān)正確的做法是什么?（2002年真題）
A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失
B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議
C.解除查封的同時就損失問題進行調(diào)解
D.解除查封的同時要求申請人增加關(guān)于賠償?shù)膹妥h申請
[考點]行政復議的決定與執(zhí)行
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政復議法》第29條
撤回申請 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。
行政復議決定書 行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。
行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
行政復議決定的履行 被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行。
申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
證據(jù)收集
（證據(jù)是作出具體行政行為的依據(jù)，應當于作出具體行政行為前即已收集完畢。所以，在行政復議過程中被申請人不得自行收集證據(jù)。） 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
7天內(nèi)發(fā)送申請副本
10天內(nèi)進行答復
可以查閱答復與相關(guān)資料 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。
以書面審查為原則 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
抽象行政行為的審查/處理 申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
本法第七條
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
行政復議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復議機關(guān)又無權(quán)處理的，應當如何處理？（1998年真題）
A.向上級行政機關(guān)報告
B.向同級人大報告
C.停止對本案的審理
D.駁回復議申請
[考點]復議機關(guān)對無權(quán)處理的違法規(guī)章的處理
[答案]AC
[相關(guān)法條]行政復議法第7條
具體行政行為的審查/處理
行政復議決定 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；
（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者濫用職權(quán)的；
5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?BR> （四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
某村瓜農(nóng)趙某拉一車瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關(guān)派出所報案。時值中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請復議。復議機關(guān)應作何種復議決定?（2000年真題）
A.行政賠償決定
B.確認派出所行為違法決定
C.責令被申請人履行職責決定
D.維持決定
[考點]行政復議決定的種類
[答案]B
[相關(guān)法條]《行政復議法》第28、29條
行政賠償請求的處理 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。
張某因不服稅務局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關(guān)經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復議機關(guān)正確的做法是什么?（2002年真題）
A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失
B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議
C.解除查封的同時就損失問題進行調(diào)解
D.解除查封的同時要求申請人增加關(guān)于賠償?shù)膹妥h申請
[考點]行政復議的決定與執(zhí)行
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政復議法》第29條
撤回申請 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。
行政復議決定書 行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。
行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
行政復議決定的履行 被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行。
申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
行政復議期限
行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限多不超過三十日。
行政復議與行政訴訟的關(guān)系
法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。
復議前置 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
復議終局 根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為終裁決。
對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出終裁決。
法律責任
行政復議機關(guān)違反本法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當理由不予受理行政復議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，有關(guān)行政機關(guān)應當依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
行政復議費用
行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。
綜合性真題
行政復議法綜合性真題
楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務機關(guān)納稅。縣稅務局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元。楊某不服，認為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應當由廠方繳納?？h稅務局未采納楊某的意見，堅持要求楊某納稅。請回答下列各題。
1.在此情況下，楊某應當如何處理?
A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
B.楊某可以先提起復議，對復議決定不服再起訴
C.楊某必須先經(jīng)過復議，不經(jīng)復議不得起訴
D.楊某可在復議與訴訟之間任意選擇
[考點]行政復議與行政訴訟的關(guān)系
[答案]C
[相關(guān)法條]《稅收征收管理法》第56條規(guī)定:"納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務機關(guān)填發(fā)的繳納憑證之日起六十日向上一級稅務機關(guān)申請復議。
上一級稅務機關(guān)應當自收到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當事人對稅務機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以在接到處罰通知之日起或者稅務機關(guān)采取強制執(zhí)行措施、稅收保全措施之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定或者采取強制執(zhí)行措施、稅收保全措施的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起或者稅務機關(guān)采取強制執(zhí)行措施、稅收保全措施之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復議和
訴訟期間，強制執(zhí)行措施和稅收保全措施不停止執(zhí)行。"
2.如果楊某提起復議申請，應以何者為復議機關(guān)?
A.縣稅務局
B.縣稅務局所屬的縣政府
C.市稅務局
D.縣政府法制局
[考點]行政訴訟當事人
[答案]C
[相關(guān)法條]《稅收征收管理法》第56條
3.如果復議審查認定楊某與廠方關(guān)系系委托代理關(guān)系，對此復議機關(guān)應作何處理?
A.撤銷縣稅務局要求楊某納稅的決定
B.撤銷并責令縣稅務局重新作出處理決定
C.直接變更縣稅務局行政處理決定
D.確認縣稅務局納稅決定違法的復議決定
[考點]行政訴訟中證據(jù)的采集
[答案]ABCD
[相關(guān)法條]《行政復議法》第28條
4.如果經(jīng)復議后，下列什么情況下由復議機關(guān)作被告?
A.復議機關(guān)維持原納稅決定的
B.復議機關(guān)改變原納稅決定的
C.復議機關(guān)改變原納稅決定所認定的主要事實，但對決定內(nèi)容并無改變的
D.復議機關(guān)確認原納稅決定違法的
[考點]行政訴訟中證據(jù)
[答案]BC
[相關(guān)法條]
《行政訴訟法》第25條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第7條 規(guī)定:"復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的'改變原具體行政行為': （一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；（二）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。"
5.如果復議機關(guān)改變原納稅決定為由茶廠繳納稅款，茶廠與楊某的訴訟地位應如何確定?
A.茶廠可以作為原告提起行政訴訟
B.茶廠可以再提起行政復議
C.楊某可以作為訴訟第三人
D.楊某可以提起行政訴訟
[考點]行政復議與行政訴訟的關(guān)系
[答案]AC
[相關(guān)法條]《行政訴訟法》第27條規(guī)定：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
6.如果縣稅務局在訴訟過程中收集證據(jù)證明楊某與茶廠確系委托代理關(guān)系而改變所作具體
行政行為，這種做法允許嗎?
A.不允許，因為被告在訴訟期間不能自行向原告和證人收集證據(jù)
B.允許，因為被告要對自己的處理決定進行辯護，理應有此權(quán)利
C.允許，因為如果原告提出新的反駁理由，行政機關(guān)可以收集證據(jù)才公平
D.允許，因為行政機關(guān)如果得到法院準許，可以補充相關(guān)證據(jù)
[考點]行政訴訟中證據(jù)
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政訴訟法》第33條規(guī)定：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
（一）行政復議的概念
當事人對行政機關(guān)作出的決定不服，向上級或法定的機關(guān)申請復議，行政機關(guān)經(jīng)過重新審查，重新作出決定的過程。
（二）行政復議的范圍
1、和行政訴訟比較，受理標準不同
（1）行為標準
①具體行政行為可以復議（11項）和訴訟（8項），實際內(nèi)容一樣，都有“其他”這一項。
②抽象行政行為不是訴訟的對象，部分是復議的對象；復議的抽象行政行為必須和具體行政行為一并申請復議，沒有具體行政行為就不能申請抽象行政行為的復議；把部分抽象行政行為納入申請范圍，當事人申請后，復議機關(guān)必須給予答復。
（2）爭議的內(nèi)容
①合法性，可以申請復議，也可以提出訴訟
②合理性，可以申請復議，一般情況下不能提出訴訟，只在行政處罰顯失公正的情況下，可以提起訴訟。
例：某企業(yè)污染河流，行政機關(guān)責任賠償10萬元，該企業(yè)不服申請復議，復議機關(guān)改為8萬元，當事人還不服，認為不合理，向法院起訴，法院不予受理。如果該企業(yè)認為8萬元的賠償程序違法或者實體違法，法院才受理。
（3）保護權(quán)益的范圍
①人身權(quán)
②財產(chǎn)權(quán)
③受教育權(quán)
④勞動權(quán)、休息權(quán)、環(huán)境權(quán)和政治權(quán)利
復議保護的權(quán)益范圍比訴訟大，訴訟只能是前三項權(quán)利。
例：申請*、*如果公安機關(guān)不批準，可以到同級政府復議，如果復議不同意，那就不能訴訟。
2、可以申請復議的事項
具體行政行為都可以復議，抽象行政行為除3種例外的情況外可以復議。
3、行政復議的排除事項
抽象行政行為（3種）
內(nèi)部行政行為
對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理
（三）行政復議參加人和行政復議機關(guān)
1、行政復議的申請人
（1）資格：認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益的個人和組織
證據(jù)：復議的行政行為存在；自己和這個行政行為有利害關(guān)系
行政行為指向的人和受行政行為影響的人
例：城建部門給某甲發(fā)了翻建房屋的許可，但鄰居某乙認為某甲的行為可能影響到自己的相鄰權(quán)，某乙就可以對城建部門的行為申請復議。
（2）資格的轉(zhuǎn)移
①自然人死亡后資格轉(zhuǎn)移到近親屬（夫妻、父母、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹）
ⅰ可能影響到近親屬，近親屬可以以自己的名義申請
不可能影響到近親屬，近親屬不能申請復議
例：某甲被交警大隊吊銷了駕駛執(zhí)照，如果某甲死亡了，那么某甲的兒子某乙不能申請復議。如果交警大隊沒收了某甲的車，某甲死亡了，某乙可以申請復議，因為他有可能繼承這輛車。
ⅱ轉(zhuǎn)移到權(quán)利可能受影響的近親屬，不是所有的近親屬。
②法人、其他組織中止發(fā)生轉(zhuǎn)移
只有在分立、合并的情況下發(fā)生轉(zhuǎn)移
2、行政復議的被申請人
作出行政行為被申請人認為侵害其權(quán)利的行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的其他組織
行政主體可以作為被申請人
3、行政復議第三人
條件
①復議已經(jīng)開始，復議還沒結(jié)束；
②與正在復議的行政行為有利害關(guān)系；
③是復議申請人和被申請人以外的公民、法人、組織和行政機關(guān)
4、行政復議機關(guān)
（1）縣級以上地方政府部門作為被申請人的復議機關(guān)是本級人民政府或者其上級主管機關(guān)。
例外：國務院各部門是被申請人，國務院各部門仍然是復議機關(guān)
上下級有垂直領(lǐng)導關(guān)系的，只能向上級單位復議。如海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全機關(guān)。
（2）省以下地方各級人民政府作為被申請人的復議機關(guān)是上級人民政府。
例外：對省政府不服的，仍然是向省政府申請復議。
如果省政府設(shè)立派出機關(guān)的，對其管轄范圍內(nèi)的縣市人民政府作出的決定不服，派出機關(guān)是復議機關(guān)。
（3）國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請人的復議機關(guān)是自己。
（4）其他情形下的復議機關(guān)
①行政公署作出的決定當事人不服到省政府申請復議
②政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)作為被申請人時，可以到設(shè)立該機構(gòu)的行政機關(guān)或者本級人民政府申請復議。
③法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請人時，到主管的行政機關(guān)申請復議。
④兩個或者兩個以上的行政機關(guān)作為被申請人時，到共同的上級機關(guān)申請復議。
⑤繼續(xù)行使被撤消的行政機關(guān)職權(quán)的行政機關(guān)作為被申請人時，有繼續(xù)的行政機關(guān)的上級機關(guān)復議。
⑥行政復議機構(gòu)
是行政復議機關(guān)中具體辦理行政復議事項的機構(gòu)，不是獨立的主體。
（四）行政復議申請與受理
1、申請
申請的時間
①知道具體行政行為起60日之內(nèi)
例：某甲申請翻建房屋，其中有一部分土地是某乙的，某乙就找某甲，某甲說有許可證，但沒給某乙看，后某甲找村長，村長告訴某乙，某甲有許可證，但也沒給某乙看，后某乙告到法院，法院告訴某乙某甲有許可證，讓某乙去告審批機關(guān)。然后某乙去起訴。某甲和村長都沒有給某乙看許可證，所以某乙還不知道具體行政行為的作出，但法院雖然沒給某乙看許可證，但法院依法行使職權(quán)，具有一定的公信力，所以申請時間從法官告知是起算。
②法律規(guī)定少于60日的無效，法規(guī)規(guī)定少于、多于60日的均無效。
2、受理
（1）不受理
①應該受理不受理
②受理后不作決定
（2）對于不受理的處理
①視為維持原決定，去起訴原決定機關(guān)
②直接到法院起訴復議機關(guān)不作為
3、行政復議與行政訴訟的關(guān)系
（1）共同點：解決行政爭議，由行政機關(guān)舉證，不適用調(diào)解
（2）不同點：受理案件范圍不同，有些規(guī)則不同
（3）聯(lián)系
①選擇關(guān)系，當事人可以選擇先復議后訴訟，也可以直接提起訴訟
②必經(jīng)關(guān)系，法律、法規(guī)明確規(guī)定的情況下，必須先復議然后才能訴訟，復議前置
③限制性的選擇關(guān)系，如果復議，復議機關(guān)的決定是終決定，不能再起訴。出入境管理規(guī)定涉及到和國務院的裁決適用限制性的選擇關(guān)系。
④法定的行政終局關(guān)系，關(guān)于自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復議決定
⑤事實的行政終局關(guān)系，不能起訴的就是事實的行政終局。
4、具體行政行為在復議期間的執(zhí)行力問題
復議期間不停止執(zhí)行
例外：
①被申請人認為需要停止執(zhí)行
②行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行
③申請人申請停止執(zhí)行，復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行
④法律規(guī)定停止執(zhí)行的（治安管理條例關(guān)于拘留的規(guī)定）
（五）審理、決定和執(zhí)行
1、審理
（1）審查方式：書面審理
（2）舉證責任：行政機關(guān)有舉證責任
（3）查閱材料
（4）證據(jù)的收集：行政機關(guān)在作出決定后，不得再收集證據(jù)，先有證據(jù)，再有決定。
（5）撤回申請：當事人可以撤回申請，但撤回申請后，再向復議機關(guān)提出復議，一律不予受理
2、行政復議的決定
（1）抽象行政行為：
①復議機關(guān)的上級機關(guān)作出的抽象行政行為，應提交給有權(quán)機關(guān)審查，根據(jù)審查的結(jié)果復議具體行政行為。
②如果是下級行政機關(guān)或者自己作出的抽象行政行為，可以自己審查作出復議決定
（2）對具體行政行為決定的種類
①維持
②履行法定職責
③撤消、變更、確認違法和重新作出具體行政行為的決定
撤消：具體行政行為違法或者不合理
變更：具體行政行為違法或者不當（比法院權(quán)限大）
確認：不可撤消和履行沒有意義
重新作出具體行政行為：在撤消的同時重新作出
（3）行政賠償決定
在認定行政機關(guān)行政行為違法的基礎(chǔ)上作出行政賠償?shù)臎Q定。
3、行政復議的執(zhí)行
復議決定不是終局的，不執(zhí)行，但如果當事人既不履行義務，又不起訴的可以執(zhí)行。如果是終局的，要執(zhí)行。
二、歸納
申請行政復議的期限
申請行政復議的期限，是指認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織提出行政復議申請的法定有效期限。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時，只有在法定有效期限內(nèi)提出行政復議申請，行政復議機關(guān)才予受理。
《行政復議法》第9條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”。行政復議法對行政復議期限作適當限制，主要是基于如下兩方面的考慮：
1.行政相對人在知道行政機關(guān)作出的具體行政行為之后，不能要求他們立即認識到這一具體行政行為的意義以及是否對他們的合法權(quán)益構(gòu)成了損害。為切實保護行政相對人的合法權(quán)益，法律、法規(guī)應該為他們申請復議規(guī)定應有的期限。在這一期限內(nèi)，行政相對人什么時候認為行政機關(guān)的具體行政行為有損于他們的合法權(quán)益，就可以在什么時候提出復議申請。
2.申請復議的期限也不宜長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響正常的行政管理秩序，而且如果時間拖得太久，就會因為時過境遷以及各種因素的變化，而影響復議案件的正確和及時處理。
行政復議中提出審查申請的規(guī)范性文件的范圍
行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)定的范圍很廣，包括國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)章以下規(guī)范性文件。但是，納入復議審查的只是規(guī)章以下的規(guī)范性文件，排除了對行政法規(guī)和規(guī)章的復議審查。這是考慮到行政法規(guī)是由國務院制定的，層次較高，對國務院制定的行政法規(guī)、決定和命令，只能由全國人大常委會行使撤銷權(quán)。規(guī)章是由國務院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務院批準的較大市的人民政府制定的，根據(jù)國務院的《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，它有一套比較嚴格的備案審查制度，通過備案審查也能解決問題。
對抽象行政行為的復議申請范圍只能是除行政法規(guī)、行政規(guī)章之外的一部分抽象行政行為，即國務院部門、縣級以上地方人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的除規(guī)章以外的規(guī)范性文件：
1.國務院部門的規(guī)定
國務院部門的規(guī)定是指國務院部門，包括部、委員會根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，制定和發(fā)布的除規(guī)章以外的命令、指示等規(guī)范性文件和非規(guī)范性文件。
2.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是基層的人民政府，領(lǐng)導和管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政事務。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府執(zhí)行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決議和命令。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的決議、命令或其他“規(guī)定”均可提起行政復議。
國務院各部委制定的規(guī)章及省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章，不在審查之列。
行政復議機構(gòu)如何審查具體行政行為的合法性
行政復議機關(guān)內(nèi)部負責法制工作的機構(gòu)受理行政復議申請后，在向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、在查閱有關(guān)文件和資料的基礎(chǔ)上，要根據(jù)行政復議申請人在行政復議申請中提出的具體理由和證據(jù)，對具體行政行為的合法性與適當性進行審查。
當公民、法人或其他組織等行政相對人對具體行政行為的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑并依法申請復議時，行政復議機構(gòu)首先要解決的問題就是審查具體行政行為的合法性。只有在確認了具體行政行為合法以后，才能進一步審查具體行政行為是否適當；只有解決了具體行政行為是否合法的問題，才能確定行政機關(guān)是否應承擔法律責任以及承擔什么樣的法律責任。
行政復議機構(gòu)審查具體行政行為的合法性，主要應從以下幾方面進行：
（1）行為的主體是否合法。這包括：①實施行政行為的行政機關(guān)是否合法。②代表行政機關(guān)實施行政行為的人員是否合法，即實施行政行為的人員是否在行政機關(guān)內(nèi)具有法定職務、法定的資格并能代表行政機關(guān)對外行使職權(quán)的工作人員。③行政機關(guān)及其工作人員是否在其職權(quán)范圍內(nèi)實施行政行為。具體是指行政機關(guān)及其工作人員是否在其管轄的事務范圍、地域范圍和級別范圍內(nèi)實施行政行為，有無越權(quán)的現(xiàn)象。④授權(quán)與委托是否合法。這主要是指被授權(quán)的組織和被委托的組織是否在授權(quán)和委托的范圍內(nèi)實施行政行為。
（2）行為的內(nèi)容是否合法。這包括：①行為的實施是否具有事實根據(jù)。②行為的實施是否有法律依據(jù)及是否按法律的規(guī)定辦事。
（3）行為的程序與形式是否合法。這包括：①行為是否符合法定的行政程序，如行政處罰行為是否符合《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的程序。②行政行為是否符合法定的形式。這主要是指要式行政行為必須具備法律所要求的形式。
行政復議期間原具體行政行為的效力分析
在輔導考生備考司法考試過程中，許多考生提出過這樣的問題：行政機關(guān)在作出具體行為后，相對人不服提起復議，根據(jù)復議不停止執(zhí)行原則，在復議期間行政機關(guān)可強制執(zhí)行；但行政訴訟法第66條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”，說明強制執(zhí)行要在相對人的法定訴訟期間屆滿時才可，兩者之間是否存在矛盾？可否認為“有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可自行在復議期間強制執(zhí)行，無此權(quán)限的則要等到法定訴訟期間屆滿時才可申請執(zhí)行”？
以上問題是一個極為復雜的問題。總的來說，由于復議期間具體行政行為的效力與訴訟中具體行政行為的效力是不同范疇的問題，不能混淆，所以應分別把握。就行政復議程序而言，行政機關(guān)在作出具體行為后，相對人不服提起復議，在復議期間行政機關(guān)可強制執(zhí)行。復議期間，原具體行政行為除特定情況外不停止執(zhí)行，這是行政復議的重要規(guī)則。這里是就行政主體自行執(zhí)行而言的，若涉及行政訴訟或申請人民法院強制執(zhí)行問題則依行政訴訟法有關(guān)規(guī)定處理。
應當指出，復議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行并非絕對，存在例外性規(guī)定。根據(jù)《行政復議法》第21條的規(guī)定，行政復議期間原具體行政行為有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
三、表格
行政復議法
總則
立法目的 為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。
適用范圍 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。
復議職責 依照本法履行行政復議職責的行政機關(guān)是行政復議機關(guān)。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責：
（一）受理行政復議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
復議原則 行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。
復議不服 公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為終裁決的除外。
行政復議范圍
具體行政行為 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；
（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；
（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（八）認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的；
（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；
（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
抽象行政行為
（一并審查） 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
下列選項中哪個是不能提起行政復議的行為?（2000年真題）
A.某市交通管理局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對吳某汽車不予上牌照的行為
B.某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸導農(nóng)民種植高產(chǎn)農(nóng)作物的行為
C.城建部門將某施工企業(yè)的資質(zhì)由一級變更為二級的行為
D.民政部門對王某成立社團的申請不予批準的行為
[考點]行政復議
[答案]B
[相關(guān)法條]《行政復議法》第7條
某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復議申請。下列選項中正確的是:（2000年真題）
A.徐某可以直接對該征收行為提起行政復議
B.徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復議審查
C.徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件
D.徐某不必經(jīng)過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟
[考點]行政復議的范圍
[答案]ACD
[相關(guān)法條]《行政復議法》第7條
行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復議機關(guān)又無權(quán)處理的，應當如何處理？（1998年真題）
A.向上級行政機關(guān)報告
B.向同級人大報告
C.停止對本案的審理
D.駁回復議申請
[考點]復議機關(guān)對無權(quán)處理的違法規(guī)章的處理
[答案]AC
[相關(guān)法條]行政復議法第7條
[難點提示]注意，1999年頒布了《行政復議法》，原條例廢止。根據(jù)行政復議法第7條的規(guī)定，對于國務院部門的規(guī)定、縣級以上人民政府及其工作部門的規(guī)定和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定可以行政復議機關(guān)提出一并審查。
不屬于行政復議的范圍 不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。
不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。
行政復議申請
申請復議期限 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
申請人 依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。
有權(quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。
有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。
根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場的決定，某區(qū)工商局和公安局對集貿(mào)市場進行檢查。在檢查過程中，因某個體戶亂設(shè)攤點，給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。該個體戶不服，申請復議。此 案應以誰為被申請人?（2000年真題）
A.某區(qū)工商局
B.某區(qū)公安局
C.某區(qū)工商局和公安局為共同被申請人
D.某區(qū)工商局和公安局共同的上一級機關(guān)為被申請人
[考點]行政復議
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政復議法》第10條
某中外合資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)《行政復議條例》的規(guī)定，能夠提出復議申請的是哪些人？（1998年真題）
A.外方股東
B.中方股東
C.合資企業(yè)
D.與合資企業(yè)有債權(quán)債務關(guān)系的債權(quán)人
[考點]行政復議申請人的范圍
[答案]ABC
[相關(guān)法條]《行政復議法》第10條
被申請人 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被申請人。 申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復議。
第三人 同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。
申請方式
（書面/口頭） 申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；
口頭申請的，行政復議機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
復議機關(guān)
作出具體行政行為的機關(guān) 復議機關(guān)
（1）縣級以上地方各級人民政府工作部門 該部門的本級人民政府
上一級主管部門
（2）海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)和國家安全機關(guān) 上一級主管部門
（3）地方各級人民政府 上一級地方人民政府
（4）省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府 該派出機關(guān)
（5）國務院部門
省、自治區(qū)、直轄市人民政府 作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府
注意：如果對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，如果向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出的裁決為終裁決。
（6）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān) 設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府
（7）政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)
（以自己的名義作出） 設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府
（8）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門
（9）兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出 共同上一級行政機關(guān)
（10）被撤銷的行政機關(guān)
（在撤銷前所作出） 向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)
有前述第（6）~（10）項所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。
第十八條
依照上述規(guī)定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，對依照前述第（6）~（10）項所列情形屬于相關(guān)行政復議機關(guān)受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復議機關(guān)，并告知申請人。接受轉(zhuǎn)送的行政復議機關(guān)應當依照本法第十七條的規(guī)定辦理。
行政復議受理
5天內(nèi)進行審查 行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查。
不符合本法規(guī)定的申請 對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。
不屬于本機關(guān)受理的申請 對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。
行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。但不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出的情況除外。
無正當理由不予受理 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關(guān)無正當理由不予受理的，上級行政機關(guān)應當責令其受理；必要時，上級行政機關(guān)也可以直接受理。
復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
（三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
行政復議決定
證據(jù)收集
（證據(jù)是作出具體行政行為的依據(jù)，應當于作出具體行政行為前即已收集完畢。所以，在行政復議過程中被申請人不得自行收集證據(jù)。） 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
7天內(nèi)發(fā)送申請副本
10天內(nèi)進行答復
可以查閱答復與相關(guān)資料 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。
以書面審查為原則 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
抽象行政行為的審查/處理 申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
本法第七條
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
行政復議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復議機關(guān)又無權(quán)處理的，應當如何處理？（1998年真題）
A.向上級行政機關(guān)報告
B.向同級人大報告
C.停止對本案的審理
D.駁回復議申請
[考點]復議機關(guān)對無權(quán)處理的違法規(guī)章的處理
[答案]AC
[相關(guān)法條]行政復議法第7條
具體行政行為的審查/處理
行政復議決定 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；
（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者濫用職權(quán)的；
5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?BR> （四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
某村瓜農(nóng)趙某拉一車瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關(guān)派出所報案。時值中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請復議。復議機關(guān)應作何種復議決定?（2000年真題）
A.行政賠償決定
B.確認派出所行為違法決定
C.責令被申請人履行職責決定
D.維持決定
[考點]行政復議決定的種類
[答案]B
[相關(guān)法條]《行政復議法》第28、29條
行政賠償請求的處理 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。
張某因不服稅務局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關(guān)經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復議機關(guān)正確的做法是什么?（2002年真題）
A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失
B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議
C.解除查封的同時就損失問題進行調(diào)解
D.解除查封的同時要求申請人增加關(guān)于賠償?shù)膹妥h申請
[考點]行政復議的決定與執(zhí)行
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政復議法》第29條
撤回申請 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。
行政復議決定書 行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。
行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
行政復議決定的履行 被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行。
申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
證據(jù)收集
（證據(jù)是作出具體行政行為的依據(jù)，應當于作出具體行政行為前即已收集完畢。所以，在行政復議過程中被申請人不得自行收集證據(jù)。） 在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
7天內(nèi)發(fā)送申請副本
10天內(nèi)進行答復
可以查閱答復與相關(guān)資料 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。
被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。
以書面審查為原則 行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
抽象行政行為的審查/處理 申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
本法第七條
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：
（一）國務院部門的規(guī)定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
行政復議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復議機關(guān)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸，而復議機關(guān)又無權(quán)處理的，應當如何處理？（1998年真題）
A.向上級行政機關(guān)報告
B.向同級人大報告
C.停止對本案的審理
D.駁回復議申請
[考點]復議機關(guān)對無權(quán)處理的違法規(guī)章的處理
[答案]AC
[相關(guān)法條]行政復議法第7條
具體行政行為的審查/處理
行政復議決定 行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持；
（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者濫用職權(quán)的；
5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?BR> （四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
某村瓜農(nóng)趙某拉一車瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關(guān)派出所報案。時值中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請復議。復議機關(guān)應作何種復議決定?（2000年真題）
A.行政賠償決定
B.確認派出所行為違法決定
C.責令被申請人履行職責決定
D.維持決定
[考點]行政復議決定的種類
[答案]B
[相關(guān)法條]《行政復議法》第28、29條
行政賠償請求的處理 申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。
張某因不服稅務局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關(guān)經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復議機關(guān)正確的做法是什么?（2002年真題）
A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失
B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議
C.解除查封的同時就損失問題進行調(diào)解
D.解除查封的同時要求申請人增加關(guān)于賠償?shù)膹妥h申請
[考點]行政復議的決定與執(zhí)行
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政復議法》第29條
撤回申請 行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。
行政復議決定書 行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。
行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
行政復議決定的履行 被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行。
申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
行政復議期限
行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限多不超過三十日。
行政復議與行政訴訟的關(guān)系
法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關(guān)申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復議。
復議前置 公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
復議終局 根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復議決定為終裁決。
對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規(guī)定作出終裁決。
法律責任
行政復議機關(guān)違反本法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
被申請人違反本法規(guī)定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當理由不予受理行政復議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關(guān)行政機關(guān)提出建議，有關(guān)行政機關(guān)應當依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
行政復議費用
行政復議機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障。
綜合性真題
行政復議法綜合性真題
楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤，廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本。楊某收購后未向稅務機關(guān)納稅。縣稅務局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元。楊某不服，認為自己是接受某廠的指派，與該廠是委托關(guān)系，其稅款應當由廠方繳納?？h稅務局未采納楊某的意見，堅持要求楊某納稅。請回答下列各題。
1.在此情況下，楊某應當如何處理?
A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
B.楊某可以先提起復議，對復議決定不服再起訴
C.楊某必須先經(jīng)過復議，不經(jīng)復議不得起訴
D.楊某可在復議與訴訟之間任意選擇
[考點]行政復議與行政訴訟的關(guān)系
[答案]C
[相關(guān)法條]《稅收征收管理法》第56條規(guī)定:"納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人同稅務機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定繳納或者解繳稅款及滯納金，然后可以在收到稅務機關(guān)填發(fā)的繳納憑證之日起六十日向上一級稅務機關(guān)申請復議。
上一級稅務機關(guān)應當自收到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
當事人對稅務機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以在接到處罰通知之日起或者稅務機關(guān)采取強制執(zhí)行措施、稅收保全措施之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定或者采取強制執(zhí)行措施、稅收保全措施的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起或者稅務機關(guān)采取強制執(zhí)行措施、稅收保全措施之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。復議和
訴訟期間，強制執(zhí)行措施和稅收保全措施不停止執(zhí)行。"
2.如果楊某提起復議申請，應以何者為復議機關(guān)?
A.縣稅務局
B.縣稅務局所屬的縣政府
C.市稅務局
D.縣政府法制局
[考點]行政訴訟當事人
[答案]C
[相關(guān)法條]《稅收征收管理法》第56條
3.如果復議審查認定楊某與廠方關(guān)系系委托代理關(guān)系，對此復議機關(guān)應作何處理?
A.撤銷縣稅務局要求楊某納稅的決定
B.撤銷并責令縣稅務局重新作出處理決定
C.直接變更縣稅務局行政處理決定
D.確認縣稅務局納稅決定違法的復議決定
[考點]行政訴訟中證據(jù)的采集
[答案]ABCD
[相關(guān)法條]《行政復議法》第28條
4.如果經(jīng)復議后，下列什么情況下由復議機關(guān)作被告?
A.復議機關(guān)維持原納稅決定的
B.復議機關(guān)改變原納稅決定的
C.復議機關(guān)改變原納稅決定所認定的主要事實，但對決定內(nèi)容并無改變的
D.復議機關(guān)確認原納稅決定違法的
[考點]行政訴訟中證據(jù)
[答案]BC
[相關(guān)法條]
《行政訴訟法》第25條規(guī)定：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第7條 規(guī)定:"復議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的'改變原具體行政行為': （一）改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的；（二）改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；（三）撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。"
5.如果復議機關(guān)改變原納稅決定為由茶廠繳納稅款，茶廠與楊某的訴訟地位應如何確定?
A.茶廠可以作為原告提起行政訴訟
B.茶廠可以再提起行政復議
C.楊某可以作為訴訟第三人
D.楊某可以提起行政訴訟
[考點]行政復議與行政訴訟的關(guān)系
[答案]AC
[相關(guān)法條]《行政訴訟法》第27條規(guī)定：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
6.如果縣稅務局在訴訟過程中收集證據(jù)證明楊某與茶廠確系委托代理關(guān)系而改變所作具體
行政行為，這種做法允許嗎?
A.不允許，因為被告在訴訟期間不能自行向原告和證人收集證據(jù)
B.允許，因為被告要對自己的處理決定進行辯護，理應有此權(quán)利
C.允許，因為如果原告提出新的反駁理由，行政機關(guān)可以收集證據(jù)才公平
D.允許，因為行政機關(guān)如果得到法院準許，可以補充相關(guān)證據(jù)
[考點]行政訴訟中證據(jù)
[答案]A
[相關(guān)法條]《行政訴訟法》第33條規(guī)定：在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。