第二章 行政賠償
「重點法條」
第三條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬邯?BR> （一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；
（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；
（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬邯?BR> （一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；
（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；
（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：
（一）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；
（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
（三）法律規(guī)定的其他情形。
「相關法條」 《高法規(guī)定》第6條。
「意思分解」
以上三個法條是關于行政賠償范圍的規(guī)定，為司法考試重點，應熟練掌握第3條、第4條所列的9種情形，特別注意：
1第3條第（一）項的“拘留”僅指行政拘留。
2第5條第（三）項的“法律規(guī)定的其他情形”主要指《高法規(guī)定》第6條所列的三種情形：外交行為、國防行為、抽象行政行為。
「重點法條」
第六條 受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。
受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。
受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。
「相關法條」 本法第18條；《高法規(guī)定》第14～16條。
「意思分解」
本條及相關法條為司法考試熱點兼難點，應予準確理解。
1依第18條，刑事賠償與行政賠償請求人范圍相同。
2在行政賠償中，行政賠償請求人并不稱為行政賠償?shù)脑?，因為行政賠償通常分為兩個階段，即行政先行處理階段和賠償訴訟階段。在前一階段不能稱作原告；后一階段，行政賠償請求人則與行政賠償訴訟原告重合。
3行政賠償請求人必須具備以下兩個資格
（1）只能是行政法律關系中的相對人，而不能是行政主體。應當區(qū)別的是，當行政機關不是以行政主體身份出現(xiàn)在行政法律關系中，而是以行政相對人出現(xiàn)時，其合法權益受到損害的，即可以是行政賠償請求人。如某市稅務局被公安局違法罰款的，稅務局就可作為行政賠償請求人。
（2）必須是自己的合法權益受到違法行使行政職權的行政機關及其工作人員的侵害并造成實際損害的人，具體來講：①受到侵害的權益須是合法的權益；②受到侵害的權益須是自己的合法權益；
③已經(jīng)受到了實際的損害；
④實際損害與違法執(zhí)行職務行為有因果關系。
4注意第6條第2、3款關于行政賠償請求人資格移轉的規(guī)定?！陡叻ㄒ?guī)定》第16條對第3款作了進一步的完善：在企業(yè)法人或其他組織被行政機關撤銷等情形下，原企業(yè)法人或組織，以及對其享有權利的法人或其他組織均有原告資格。
5了解《高法規(guī)定》第14條的行政賠償訴訟第三人問題。
「不要混淆」
依第6條第2款及《高法規(guī)定》第15條，受害的公民死亡之后，有權要求賠償?shù)墓灿腥惾耍孩倮^承人；②其他有撫養(yǎng)關系的親屬；③死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人。
值得注意的是：“其他有撫養(yǎng)關系的親屬”中的親屬不是“近親屬”，前者之外延比后者大得多。
「重點法條」
第七條 行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。
兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。
法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。
受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。
賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。
第八條 經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。
「相關法條」 《高法規(guī)定》第17～19條。
「意思分解」
同第6條相比，第7、8條更是司法考試重點。
1識記第7條所列確定賠償義務機關的5種情形。
2注意《高法規(guī)定》第17條將第7條第2款共同賠償義務機關又區(qū)分為不可分之訴與可分之訴兩種情況。
3重點掌握第8條，《高法規(guī)定》第18條又作了進一步規(guī)定。綜合起來，可分以下幾層意思：
（1）經(jīng)復議的，仍由最初造成侵權的機關作賠償義務機關；
（2）復議決定加重損害的，復議機關僅就加重部分作賠償義務機關。此種情形下，行政賠償訴訟的被告充任又分兩種情形：
①賠償請求人只起訴原行政機關的，原機關為被告；
②賠償請求人只起訴復議機關的，復議機關為被告。
4注意《高法規(guī)定》第19條的規(guī)定：行政機關申請法院強制執(zhí)行具體行政行為（而非行政訴訟裁決），由于據(jù)以執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，由申請的行政機關為被告，法院并不負賠償責任。
「重點法條」
第九條 賠償義務機關對依法確認有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應當給予賠償。
賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。
第十條 賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。
第十三條 賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
「相關法條」 《高法規(guī)定》第3～5、8～11、23、26、28、30、36條。
「意思分解」
1行政賠償程序可分為兩種情形：
（1）單獨提起賠償請求的，應先向賠償義務機關提出。這就是賠償義務機關先行處理原則，但若發(fā)生第13條（《高法規(guī)定》第4條）或《高法規(guī)定》第3條以及第5條等情形，請求人即可在法定期間內(nèi)直接向法院起訴。
（2）也可以在申請行政復議或提起訴訟時一并提出。此時法院可以合并審理，也可以單獨審理（《高法規(guī)定》第28條）。
2掌握《高法規(guī)定》第8～11條關于行政賠償案件地域、級別管轄的規(guī)定：
（1）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)地人民法院專屬管轄。
（2）單獨提起的，由被告住所地基層法院管轄。
（3）務必掌握中級法院管轄的三類案件。
（4）兩個法院都有管轄權的，由最先收到起訴狀的法院管轄。
（5）注意第11條規(guī)定的情形下，單獨提起賠償訴訟的，三個法院均可管轄。
3重點注意《高法規(guī)定》第36條關于申請強制執(zhí)行期間的規(guī)定（1年與6個月的區(qū)別）。
4注意共同賠償義務機關中任一機關有應請求人的要求，先予賠償?shù)牧x務。
「不要混淆」
行政賠償案件與單純行政訴訟案件中，中級人民法院管轄的案件范圍是不同的。
「重點法條」
第三條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬邯?BR> （一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；
（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；
（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；
（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
第四條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬邯?BR> （一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；
（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的；
（三）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的；
（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
第五條 屬于下列情形之一的，國家不承擔賠償責任：
（一）行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為；
（二）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；
（三）法律規(guī)定的其他情形。
「相關法條」 《高法規(guī)定》第6條。
「意思分解」
以上三個法條是關于行政賠償范圍的規(guī)定，為司法考試重點，應熟練掌握第3條、第4條所列的9種情形，特別注意：
1第3條第（一）項的“拘留”僅指行政拘留。
2第5條第（三）項的“法律規(guī)定的其他情形”主要指《高法規(guī)定》第6條所列的三種情形：外交行為、國防行為、抽象行政行為。
「重點法條」
第六條 受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。
受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。
受害的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織有權要求賠償。
「相關法條」 本法第18條；《高法規(guī)定》第14～16條。
「意思分解」
本條及相關法條為司法考試熱點兼難點，應予準確理解。
1依第18條，刑事賠償與行政賠償請求人范圍相同。
2在行政賠償中，行政賠償請求人并不稱為行政賠償?shù)脑?，因為行政賠償通常分為兩個階段，即行政先行處理階段和賠償訴訟階段。在前一階段不能稱作原告；后一階段，行政賠償請求人則與行政賠償訴訟原告重合。
3行政賠償請求人必須具備以下兩個資格
（1）只能是行政法律關系中的相對人，而不能是行政主體。應當區(qū)別的是，當行政機關不是以行政主體身份出現(xiàn)在行政法律關系中，而是以行政相對人出現(xiàn)時，其合法權益受到損害的，即可以是行政賠償請求人。如某市稅務局被公安局違法罰款的，稅務局就可作為行政賠償請求人。
（2）必須是自己的合法權益受到違法行使行政職權的行政機關及其工作人員的侵害并造成實際損害的人，具體來講：①受到侵害的權益須是合法的權益；②受到侵害的權益須是自己的合法權益；
③已經(jīng)受到了實際的損害；
④實際損害與違法執(zhí)行職務行為有因果關系。
4注意第6條第2、3款關于行政賠償請求人資格移轉的規(guī)定?！陡叻ㄒ?guī)定》第16條對第3款作了進一步的完善：在企業(yè)法人或其他組織被行政機關撤銷等情形下，原企業(yè)法人或組織，以及對其享有權利的法人或其他組織均有原告資格。
5了解《高法規(guī)定》第14條的行政賠償訴訟第三人問題。
「不要混淆」
依第6條第2款及《高法規(guī)定》第15條，受害的公民死亡之后，有權要求賠償?shù)墓灿腥惾耍孩倮^承人；②其他有撫養(yǎng)關系的親屬；③死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人。
值得注意的是：“其他有撫養(yǎng)關系的親屬”中的親屬不是“近親屬”，前者之外延比后者大得多。
「重點法條」
第七條 行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關。
兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。
法律、法規(guī)授權的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠償義務機關。
受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。
賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關。
第八條 經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。
「相關法條」 《高法規(guī)定》第17～19條。
「意思分解」
同第6條相比，第7、8條更是司法考試重點。
1識記第7條所列確定賠償義務機關的5種情形。
2注意《高法規(guī)定》第17條將第7條第2款共同賠償義務機關又區(qū)分為不可分之訴與可分之訴兩種情況。
3重點掌握第8條，《高法規(guī)定》第18條又作了進一步規(guī)定。綜合起來，可分以下幾層意思：
（1）經(jīng)復議的，仍由最初造成侵權的機關作賠償義務機關；
（2）復議決定加重損害的，復議機關僅就加重部分作賠償義務機關。此種情形下，行政賠償訴訟的被告充任又分兩種情形：
①賠償請求人只起訴原行政機關的，原機關為被告；
②賠償請求人只起訴復議機關的，復議機關為被告。
4注意《高法規(guī)定》第19條的規(guī)定：行政機關申請法院強制執(zhí)行具體行政行為（而非行政訴訟裁決），由于據(jù)以執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，由申請的行政機關為被告，法院并不負賠償責任。
「重點法條」
第九條 賠償義務機關對依法確認有本法第三條、第四條規(guī)定的情形之一的，應當給予賠償。
賠償請求人要求賠償應當先向賠償義務機關提出，也可以在申請行政復議和提起行政訴訟時一并提出。
第十條 賠償請求人可以向共同賠償義務機關中的任何一個賠償義務機關要求賠償，該賠償義務機關應當先予賠償。
第十三條 賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償；逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。
「相關法條」 《高法規(guī)定》第3～5、8～11、23、26、28、30、36條。
「意思分解」
1行政賠償程序可分為兩種情形：
（1）單獨提起賠償請求的，應先向賠償義務機關提出。這就是賠償義務機關先行處理原則，但若發(fā)生第13條（《高法規(guī)定》第4條）或《高法規(guī)定》第3條以及第5條等情形，請求人即可在法定期間內(nèi)直接向法院起訴。
（2）也可以在申請行政復議或提起訴訟時一并提出。此時法院可以合并審理，也可以單獨審理（《高法規(guī)定》第28條）。
2掌握《高法規(guī)定》第8～11條關于行政賠償案件地域、級別管轄的規(guī)定：
（1）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)地人民法院專屬管轄。
（2）單獨提起的，由被告住所地基層法院管轄。
（3）務必掌握中級法院管轄的三類案件。
（4）兩個法院都有管轄權的，由最先收到起訴狀的法院管轄。
（5）注意第11條規(guī)定的情形下，單獨提起賠償訴訟的，三個法院均可管轄。
3重點注意《高法規(guī)定》第36條關于申請強制執(zhí)行期間的規(guī)定（1年與6個月的區(qū)別）。
4注意共同賠償義務機關中任一機關有應請求人的要求，先予賠償?shù)牧x務。
「不要混淆」
行政賠償案件與單純行政訴訟案件中，中級人民法院管轄的案件范圍是不同的。